Impacto institucional

Para Cruz Roja el concepto de desarrollo tiene dos componentes indisocia- bles que son el desarrollo humano y el desarrollo institucional. Por desarrollo humano se entiende el proceso por el cual las comunidades, las familias y las personas llegan a ser más fuertes y pueden disfrutar de vidas más plenas y ser menos vulnerables. El desarrollo institucional se define como el fortalecimien- to de las Sociedades Nacionales de Cruz Roja y de la Media Luna Roja de mane- ra que puedan llevar a cabo su mandato humanitario.

Por tanto, este segundo criterio de evaluación se define como el análisis de los efectos que estas intervenciones están produciendo sobre el desarrollo de la Cruz Roja Ruandesa en su conjunto (nivel central, provincia y distrito). Para ello se valorarán los efectos sobre su:

• Dirección, organización y gestión.

• Recursos humanos, materiales y financieros. • Base social y cobertura territorial.

• Comunicación e imagen pública.

Todos los comités locales han recibido formación gracias a los proyectos, lo cual es valorado positivamente ya que ha mejorado la capacitación del perso- nal del comité. La demanda de más formación es una constante que se da no solo en los programas de cooperación, también en los países desarrollados exis- te una demanda recurrente de formación en casi todos los ámbitos. Por ello, lo que nos parece interesante son dos aportaciones hechas por los propios comi- tés y que pueden contribuir a solventar el problema de la “excesiva generali- dad” de la formación sin que ello suponga aumentar necesariamente los pre- supuestos dedicados a la formación en cada proyecto:

i)Mejorar la adaptación de la formación a las necesidades concretas del pro- yecto. Un buen ejemplo puede darse con el seguimiento, sustituyendo una formación general sobre el seguimiento de proyectos por una forma- ción más concreta y práctica en herramientas que les permitan gestionar adecuadamente un fondo rotatorio.

ii)Fomentar la especialización. Es decir, que no se de la misma formación a todos los miembros del comité. Se trataría de que cada persona recibiera formación solo en un área determinada (institucional, seguimiento, ges- tión económica) pero profundizando más. Quedaría luego a la elección del comité local que esos conocimientos más especializados y amplios sean replicados entre el resto de los miembros.

❍ Los temas propuestos por los comités para reforzar la formación son

gestión: formulación de propuestas, gestión de proyectos, redacción de informes, etc.

❍ La formación recibida por los voluntarios de los comités locales es valorada positivamente, aunque generalmente es calificada como excesivamente general.

La creación de asociaciones de beneficiarios entre los voluntarios del comi- té ha sido positiva para el fortalecimiento de los recursos humanos (el volun- tariado) de los comités ya que facilita su implicación en las actividades del comité y aumenta su implicación en el proyecto. La ejecución de los proyectos también ha producido un incremento de los recursos materiales a disposición de los comités locales que se ha materializado principalmente en la mejora y equipamiento de sus sedes sociales.

Además, los recursos financieros que disponen los comités locales son muy limitados y esta situación ha cambiado muy poco después de la puesta en mar- cha de los proyectos, aunque se observan algunos efectos positivos. El notable aumento de la base social manifestado por todos los comités locales tiene como consecuencia un incremento de los ingresos por la venta de carnés de socio que se venden a 500 FR de los que 200 FR revierten al propio comité local. Estos ingresos se han visto limitados por la no disponibilidad física de carnés para la venta que tienen que ser remitidos por la oficina central de la Cruz Roja Ruandesa. En cualquier caso es una fuente de ingresos modesta ya que 200 FR equivalen a unos 30 céntimos de euro.

El impacto de los proyectos sobre los recursos financieros de los comités locales espor tanto de signo positivo, aunque no sea muy significativo en cuan- to al volumen de nuevos ingresos generados. En este aspecto, destacamos tam- bién que a pesar de que los comités locales no disponen de un censo de miem- bros, todas las manifestaciones realizadas por los responsables de los mismos son unívocas e indican que gracias al proyecto se ha producido un aumento del número de miembros del comité. La graduación que los comités locales dan a este aumento en el número de miembros va desde elevado hasta espectacular, pero en ningún caso se califica como pobre o limitado:

• Rushashi: el número de miembros ha aumentado de 100 a 700.

• Nyamiumba: el número de miembros ha crecido tanto que no tenemos carnés suficientes.

• Cyanzarwe: se han expedido más de 1.000 nuevos carnés de miembro. • Bicumbi: no tenemos registros, pero el número de personas deseando

hacerse voluntarios es muy elevado.

En este punto es necesario clarificar lo que significa ser miembro de la Cruz Roja Ruandesa: el único requisito para ser considerado como tal parece ser la compra del carné de miembro que cuesta unos 500 FR. Dado que el esfuerzo

económico a realizar no es muy elevado (aunque tampoco es despreciable teniendo en cuenta la economía de subsistencia de estas personas) todos los miembros de las asociaciones y otras personas cercanas tienen interés en for- mar parte de una organización a la que, gracias al proyecto, ven que es capaz de dar una ayuda real a la población.

Los efectos positivos señalados contribuyen a nivel nacional, consolidando los comités de distrito de la Cruz Roja Ruandesa y, por tanto, a fortaleciendo la cobertura nacional de la Cruz Roja Ruandesa. A nivel local, fomentan la cohe- sión de los comités locales encargados del seguimiento de las asociaciones beneficiarias, contribuyendo de esta manera a su propio proceso de descentra- lización (desde el comité de distrito al comité de sector), y dotándoles de una responsabilidad y actividad propia dentro de la gestión del proyecto.

Las manifestaciones realizadas por todos los implicados en los proyectos indican la existencia de cambios positivos en la imagen pública de la Cruz Roja Ruandesa que a continuación se detallan:

i) Las manifestaciones más claras indican que gracias al proyecto se ha pro- ducido un mayor conocimiento de la Cruz Roja Ruandesa tanto por parte de las autoridades como de los beneficiarios.

“Antes apenas conocía a la Cruz Roja Ruandesa, sin embargo ahora conozco mejor su trabajo, se lo que hacen, se que tienen socios como la Cruz Roja Española” (Vice- Alcalde de Butamwa).

“Ahora la Cruz Roja Ruandesa es más conocida y reconocida por todos nosotros y queremos pertenecer a la Cruz Roja Ruandesa” (Beneficiarios de Shyorongi).

ii) Este mayor conocimiento va asociado en el caso de las autoridades a un cambio en el perfil de la Cruz Roja Ruandesa que deja de ser percibido únicamente como una “organización asistencial” y se convierte en un agente de desarrollo comunitario para las autoridades.

“Antes solo sabía que la Cruz Roja Ruandesa eran quienes venían a dar ayudas, ahora conozco más actividades, a sus voluntarios...” (Vice-Alcalde de Mutura).

“Ahora conozco a la Cruz Roja Ruandesa, conozco todas sus actividades, no la veo solo como un donante en casos de desastres” (Vice-Alcalde de Cyanzarwe).

Por su parte los comités locales de la Cruz Roja Ruandesa manifiestan con la misma unanimidad que se sienten más conocidos y más reconocidos por las autoridades y por la población

•Las autoridades conocen a la Cruz Roja Ruandesa y Cruz Roja Española en en nuestro trabajo (Comité Nyamiumba).

•Las autoridades confían más en la Cruz Roja Ruandesa (Comité Mutura).