En lo referente al impacto de la Reforma Tributaria de diciembre del 2014 sobre las empresas, que pagarían 4,0 billones de pesos en impuestos nuevos con relación a los existentes, se muestra en la Tabla 64 el impacto sobre el PIB por actividad económica.
58
http://www.banrep.gov.co/es/comunicado-02-02-2015, Informe de política monetaria y rendición de cuentas, 2 de febrero de 2015
59http://www.banrep.gov.co/es/comunicado-08-05-2015, Informe de política monetaria y rendición de
Impacto de la Reforma Tributaria de Diciembre del 2014 en el Sector Empresarial Colombiano 62
Tabla 64. Impacto de la reforma tributaria del 2014 sobre el PIB en el 2015
6.5.1 Análisis por actividad económica
El impacto, que se presenta aquí, de la reforma tributaria del 2014 sobre el PIB de las ramas de la actividad económica hay que entenderlo en el marco de una posible desaceleración de la economía (predicción del modelo) colombiana en el 2015, que en el 2013 creció al 4,9% y en el 2014 al 4,5%; y que en el 2015, de acuerdo al modelo, la tendencia se acrecentaría alcanzándose un crecimiento del PIB de apenas un 3,0% conforme a los resultados del modelo. El efecto de la reforma tributaria, sería entonces reducir aún más el crecimiento de la economía en el 2015 como consecuencia del aumento de la tasa efectiva de tributación sobre las firmas medianas, grandes y
súper-grandes (3,4% para las firmas medianas; y 2,7% para las firmas grandes y súper-grandes60),
de acuerdo a Fedesarrollo61, que llevaría a estas empresas a reducir su inversión, con un efecto
negativo en su crecimiento para el 201562. De esta forma, el crecimiento del PIB de la economía en
el 2015, sería, de acuerdo con los análisis que se han hecho, de 1,82%.
Es importante resaltar que el modelo predice que, además de la minería, los sectores de menor crecimiento serían (sin tener en cuenta la reforma tributaria) la manufactura y la rama agropecuaria. El Banco de la República ha señalado en su informe de rendición de cuentas de
Mayo del 2015, una caída de las “exportaciones industriales”63 en el primer trimestre del 2015,
que podría tomarse como una señal, si la tendencia se mantuviera el resto del año, de un menor crecimiento de la rama manufacturera en el 2015. Además indica que “el mercado petrolero sugiere que parte de la caída acumulada de los términos de intercambio del país será de
naturaleza permanente y afectará negativamente el ingreso nacional”64, lo cual pudiera estar
60 La clasificación en firmas grandes y súper-grandes se hizo en este estudio para mostrar diferencias claves,
entre las firmas controladas por la Superfinanciera (las que cotizan en bolsa y las del sector financiero), pero Fedesarrollo no hace ninguna diferencia entre ellas y las clasifica como firmas grandes.
61http://www.repository.fedesarrollo.org.co/handle/11445/1684, La reforma tributaria y su impacto sobre
la tasa efectiva de tributación de las firmas en Colombia, Diciembre del 2014, pp. 14
62
Ibíd. 68, pp. 21
63 Ibíd. 66, Crecimiento económico, pp. 1
64
Ibíd. 65, Crecimiento económico, pp. 1
2015 - SR 2015 - CR Agropecuario 1,56% 1,48% Minería -4,60% -4,73% Manufactura 1,46% 1,35% Servicios públicos 2,43% 2,31% Construcción 4,84% 4,74% Comercio 4,34% 4,23% Transporte y comunicaciones 3,06% 2,93% Establecimientos financieros 3,07% 2,95% Otros servicios 4,04% 3,91%
Impacto de la Reforma Tributaria de Diciembre del 2014 en el Sector Empresarial Colombiano 63
señalando que no se vería una recuperación del precio del petróleo para este año, y por lo tanto, los supuestos hechos aquí estarían en la dirección correcta.
Por otro lado, la reforma tributaria de diciembre del 2014, originaría, de acuerdo a los resultados
del análisis, una reducción del PIB agropecuario de 1,56% a 1,48%; del PIB minero de -4,62% a -4,76%; del PIB manufacturero de 1,46% a 1,35%; del PIB de los Servicios Públicos de 2,43% a
2,31%; del PIB de la construcción de 4,84% a 4,74%; del PIB del comercio de 4,34% a 4,23%; del PIB del Transporte y comunicaciones de 3,06% a 2,93%; del PIB financiero de 3,07% a 2,95%; y del PIB de los Servicios sociales de 4,04% a 3,91%.
El modelo predice una economía con una tendencia de crecimiento menor a la de los dos últimos años y del análisis se concluiría que el efecto de la reforma tributaria sobre la economía sería menor que la caída en la tendencia de crecimiento del PIB para el 2015.
6.5.2 Impacto sobre el empleo
La reducción del crecimiento, consecuencia de la desaceleración de la economía que predice el modelo y del impacto, que de acuerdo al análisis que se ha realizado, sería aún mayor que la predicción de la caída de la tendencia de crecimiento del modelo, de llegar a ocurrir, se
aumentaría el desempleo “por la pérdida de dinámica del ingreso nacional”65, prácticamente por
igual en todos los sectores de la economía aunque con un mayor impacto en la minería, la manufactura y el sector agropecuario. Sin embargo, la gran encuesta integrada de hogares (GEIH)
del DANE de febrero del 2015 indicó que “9,9% fue la tasa de desempleo para febrero del 2015”66
y que esta tasa de desempleo de un dígito no se presentaba desde hacía 15 años en el mes de febrero. Por otro lado, expertos consultados del sector de oil & gas estiman que entre diciembre de 2014 y abril de 2015, la reducción de personal llega a más de 20.000 personas. Fedesarrollo
estima que el impacto sobre la tasa de desempleo para el 2015 sería de 0,22%67.
Estos resultados confirmarían lo expresado por los empresarios colombianos en diciembre del 2014 en el sentido de que “el Gobierno puede acabar cuadrando sus cuentas, pero lo hará a costa de la actividad privada, que es la que genera empleo y oportunidades de progreso. Ese es un pésimo negocio para la sociedad colombiana, la que terminará pagando los platos rotos de esta insensatez”68
.
Otro aspecto que contribuye a la reducción del PIB en el 2015 es el precio del petróleo a niveles de USD 50 por barril de crudo en el mercado internacional.
65
Ibíd. 72, Crecimiento económico, pp. 1
66http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/CP_empleo_feb_15.pdf, Gran Encuesta
Integrada de Hogares, Comunicado de prensa, 31/03/2015
67
Ibíd. 68, pp. 21
68http://www.semana.com/nacion/articulo/duro-editorial-de-el-tiempo-contra-la-reforma-
Impacto de la Reforma Tributaria de Diciembre del 2014 en el Sector Empresarial Colombiano 64
6.5.3 Precio del petróleo
Si el precio del petróleo se mantuviera el resto del año 2015, en el nivel de precio que ha tenido, de enero a mayo del 2015, de USD 50 por barril, esto representaría una reducción del PIB anual del 2015 de -0,646%. Este efecto ha sido tenido en cuanta, en ambos escenarios de análisis, tanto en “2015 SR” (2015 Sin Reforma tributaria), como en “2015 CR” (2015 Con Reforma tributaria), por lo tanto, los resultados que se han presentado ya incluyen el efecto de la caída de las exportaciones de petróleo por el menor precio internacional del crudo.
6.5.4 Reducción del PIB como consecuencia de la caída del precio del crudo
La reducción del PIB, derivada de la reducción del precio del crudo en el 2015, estimada por el
Banco de la República, fue de -0,7%69. En el análisis que se ha presentado aquí se estimó un valor
de -0,646%, similar al del Banco de la República.