B. El rol de las instituciones
12. Impacto sobre los sistemas nacionales
• Ha hecho necesario (y posible) ajustar las regulaciones nacionales en la educación superior para permitir la implantación del mecanismo MERCOSUR
• Donde no existía experiencia previa en acreditación (Bolivia, Paraguay y Uruguay) ha facilitado el desarrollo de nuevos sistemas en la línea de las orientaciones definidas para el MERCOSUR
• En el caso de los países con mayor experiencia, ha sido una oportunidad de reflexión, auto evaluación y aprendizaje
• Ha contribuido a legitimar la idea de la acreditación y hecho presente nuevas necesidades (por ejemplo, la revisión de las normas asociadas al desempeño profesional).
4.2 Análisis y síntesis de las reacciones
Las reacciones principales ante las exposiciones de las experiencias internacionales, estuvieron orientadas a los ejes siguientes: conceptos y normativas, tratado de libre comercio, objetivos de la acreditación regional, estándares, organización de las agencias, rol del estado, duración de la acreditación, criterios para acreditación de agencias y mecanismos de aseguramiento de la calidad.
• Conceptos y normativas
Existen diferentes normativas académicas en los países que conforman regiones de interés en la acreditación, como es el caso del MERCOSUR y la región centroamericana. Esto requiere de grandes esfuerzos para llegar a acuerdos de entendimientos en estos aspectos, como por ejemplo, en las características para la habilitación de las profesiones.
No siempre un concepto tiene el mismo alcance en diferentes países o regiones. En Chile, las instituciones autónomas pueden ofrecer todo tipo de títulos, no requieren de un organismo externo que les autoricen sus carreras, salvo si quieren hacerlo voluntario. Una universidad privada, previo a la obtención de la certificación de autonomía, no puede abrir una carrera si el consejo de educación no lo autoriza, pero después de la autonomía, sí puede abrir cualquier carrera que desee. En otros países la autonomía tiene el alcance en los aspectos académicos, administrativos y financieros.
• Tratados de libre comercio
Los tratados de libre comercio dan oportunidades diferenciadas a los países que lo conforman y para algunos de ellos, se convierte en desventaja. Por ejemplo, en Chile, el tratado de libre comercio acordado con Canadá, establece que para que un Chileno pueda ejercer una profesión en Canadá, hay que haber egresado de un programa acreditado. También hay que haber dado un examen de habilitación y renovarlo cada cinco años. En cambio, el trato nacional en Chile, es que se debe de haber obtenido el título en una institución de educación superior que tenga reconocimiento oficial. Cualquier canadiense que salió de una universidad de Canadá, cumple con ese requisito y puede ejercer en Chile, aunque no pueda ejercer en Canadá.
• Objetivos de la acreditación regional
Uno de los objetivos de la acreditación regional ha sido la movilidad estudiantil y profesional con calidad, pero este es un objetivo complejo. Si se abre la frontera con distintas tasa de crecimiento en el MERCOSUR, por ejemplo, podría abrirse un incidente internacional. A la fecha se ha acordado un prerrequisito fundamental para la movilidad profesional: ponerse de acuerdo en la calidad de la formación, pero hay otros requisitos, como es la habilitación para ejercer la profesión. Cualquier profesional puede ir a cualquiera de los países si satisface los requisitos de formación, pero no puede ejercer si no cumple con los requisitos para la habilitación profesional. En Chile la validez académica implica la validez de la habilitación profesional, pero en otros países no ocurre así. Se ha resuelto lo que se entenderá por cada una de las profesiones de agronomía, ingeniería y medicina. En general hay una variedad en el resto de las profesiones en cada uno de los países miembros.
• Estándares
Fue una preocupación el que la definición de estándares no limite la evolución natural de los procesos claves en las universidades, por ejemplo la innovación curricular. La respuesta a esto es que, hay que ver en que forma están definidos los criterios de acreditación. No se centra en criterios cuantitativos, ni nada prescrito a la forma en que se deben hacer las cosas. Las precisiones están sobre la base de los objetivos para la formación del profesional. Ejemplo, la unidad o universidad debe estructurar el currículo acorde al perfil de egreso previamente definido y considerando las listas de expectativas de sus competencias. Lo importante no es que tienen que hacer una tesis, sino que se muestren sus capacidades. No interesa prescribir conductas, sino que la institución demuestre que hace lo que se comprometió a hacer. Hay también criterios sobre los resultados, se le pide a la unidad o institución, que haga seguimiento a sus procesos (por ejemplo, seguimiento de egresados).
• Organización de las agencias
Hay distintos modelos de organización de agencias de acreditación, por ejemplo CONEAU, de Argentina, tiene miembros con media jornada en el consejo y el presidente de tiempo completo. En Chile, no hay compromiso de permanencia, ni dedicación, ni remuneración, pero se reúnen cada 15 días. Trabajan 4 profesionales y tres administrativos y aproximadamente con un presupuesto anual de US $700000 al año. El grueso del trabajo lo hace la secretaria técnica, en la mayoría de los casos la parte sustantivo la realizan grupos de académicos que conforman una red de apoyo.
La capacitación es crucial, en Argentina y Chile se han realizado en el marco de proyectos de mejoramiento, donde se toma en cuenta la voluntad política de que hay que dedicarle recursos y trabajo. Actualmente se trabaja con distintos grupos de académicos para distintos tareas, por ejemplo, para la evaluación de la carrera de medicina en Argentina, se invitó a los demás países a participar en las evaluaciones y después al taller de análisis de las evaluaciones. Se apoyan mutuamente de diversas formas, por ejemplo, en programas de pasantía en agencia vecinas para intercambiar experiencias.
Quedó la inquietud de que el SICEVAES no tiene una oficina técnica y además, el tenerla significa costos que afrontar
En Chile el nombramiento de los miembros es realizado por el ministro de educación a propuesta del presidente de la comisión. La idea es que en el futuro sean designados por agrupaciones de instituciones.
En Alemania los colegios profesionales juegan un rol importante al conformar agencias de acreditación. Estos se acreditan en el consejo de acreditación. El consejo no acredita carreras, sino que acredita a las agencias. La composición de las agencias es de 6 universitarios y 6 no universitarios (3 estatales y 3 de colegios y sindicatos). Se busca tener una composición balanceada. Para conformar la agencia es la profesionalidad lo que vale y no la representatividad de una organización determinada.
• Rol del estado
Las experiencias muestran un rol importante del estado en los asuntos de acreditación. En los países del MERCOSUR todos ellos tienen oficinas de educación superior, en la mayoría de los casos para la asignación de recursos y solución de conflictos. Las universidades actúan con toda autonomía. Hay una recuperación del rol del estado en su rol central, distinto al que tenia antes, al definir prioridades. Por supuesto que se busca que haya equilibrio entre estado e instituciones de Educación Superior. En el MERCOSUR, tres países tienen dificultad en crear agencias de acreditación (Paraguay, Uruguay y Bolivia), esto es debido a que entre más serio se toma el asunto, más difícil es. En los países hay una dificultad nacional, el estado parte lo debe de declarar como una agencia. No basta que la agencia sea prestigiosa, pero se requiere que el estado parte la declare como su agencia nacional para la acreditación. Los problemas en esencia han sido de carácter técnico y político. Hay que ponerse de acuerdo en quien lo hace, quien lo constituye y que atribuciones tiene. En eso han estado los conflictos internos. Además problemas de costos de capacitación de personal y de administración que enfrentar.
• Duración de la acreditación
Normalmente la acreditación se da por períodos establecidos. Por ejemplo, en Alemania dura cinco años. Es un sello temporal. Luego hay una re acreditación que pudiera darle resultados negativos. En general hay una conciencia común de que cada uno debe mejorar la calidad de manera permanente. • Criterios para acreditación de agencias
Las agencias para ser acreditadas requieren demostrar que son independientes, deben tener capacidad neutral y personal competente. La agencia se acredita por unos años y cada año hay reuniones con las agencias para coordinar y dirigir el sistema de manera adecuada.
• Mecanismos de aseguramiento de la calidad
Existen mecanismos variados de aseguramiento de la calidad. En Alemania, además de la autorización y acreditación, hay otros mecanismos: Por ejemplo, para la permanencia de profesor universitario se requiere entre otros requisitos, un postdoctorado, si no, no hay permanencia. Hay fondo federal para la investigación, se compite por la obtención de estos fondos y solamente mostrando excelencia se reciben dichos fondos y se puede publicar en revistas importantes. Otro mecanismo de control de calidad, son los exámenes del estado, por ejemplo, para ejercer la medicina, se requiere un examen del estado por profesionales de alta calidad, no son políticos, son profesionales.