Implementación de Dispute Boards

El Dispute Board es un sistema alternativo y anticipado de resolución de controversias, en virtud del cual un panel de expertos independiente, constituido normalmente al inicio de la ejecución del contrato, ayuda a las partes a resolver sus desacuerdos a través de la asistencia informal y la emisión de recomendaciones o decisiones, según el modelo que se adopte. Por su naturaleza, opera en contratos con cierto contenido técnico, que son de ejecución de mediano a largo plazo y en los que la solución oportuna de alguna desavenencia presenta un provecho especialmente atractivo para las partes.

Algo similar al Dispute Board es el Panel Técnico de Concesiones, organismo que entrega recomendaciones en casos de discrepancias técnicas y económicas entre el Ministerio de Obras Públicas y las empresas que explotan concesiones de infraestructura, creado el año 2.010 por la Ley 20.410

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En Chile, según un estudio realizado por la Cámara Chilena de la Construcción, con el apoyo de la empresa encuestadora Gemines en 2015 (muestras de 1.072 contratos realizados entre 2012 y 2014), en uno de cada tres contratos hubo algún tipo de problema que no se pudo resolver entre las partes y entre ellos el 43% se resolvió con la intervención de terceros y el 57% fue a instancias judiciales.

Es por esto, que se recomienda la implementación de Dispute Board para cada proyecto de infraestructura hospitalaria, el cual actúa como puente para generar un entendimiento compartido entre las partes, resolviendo sus diferencias en forma oportuna, manteniendo una comunicación fluida y una relación de cooperación. En este contexto, las partes son llamadas a trabajar como un equipo de manera de lograr el fin común de llevar el proyecto de construcción a buen término.

En el procedimiento de los Dispute Board ambas partes tienen la misma oportunidad de acceder al panel cuando a su juicio así se requiera. De esta manera, en cuanto los problemas entre las partes surgen, éstas pueden hacerlos presentes a los miembros del panel, los que pueden intervenir en forma oportuna, ágil y eficiente, gracias a que han estado en contacto directo con la obra y su desarrollo desde el inicio de la misma.

Los miembros del Dispute Board son designados directamente por las partes, de común acuerdo y antes de que se dé inicio a la ejecución de las obras contratadas, a diferencia del Panel Técnico de Concesiones en que los miembros son nombrados directamente por el Ministerio de Obras Públicas. La correcta selección de los miembros es esencial para la obtención de los resultados ofrecidos por este mecanismo. Los miembros deben ser elegidos en consideración a su experiencia profesional y su nivel de experticia en el tipo de proyectos para el cual se les asignará. Lo anterior es crucial para que los miembros del panel sean capaces de ofrecer una evaluación experta y lógica de los problemas que las partes deban enfrentar a lo largo de la ejecución del contrato, con miras a evitar el surgimiento de disputas entre las partes y sólo si esto no es posible, a resolver aquellas disputas que surjan de manera oportuna.

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La inclusión de Dispute Board en los contratos de construcción tendrá la intención de resguardar el interés fiscal y evitar situaciones que pudieran implicar el pago por parte del Servicio de excesivos mayores costos a las empresas contratistas, como habría ocurrido en la totalidad de los hospitales estudiados en la presente memoria.

69 CONCLUSIONES

La presente investigación se ha dedicado a elaborar una matriz de impacto para poder categorizar y priorizar las principales interferencias identificadas durante la construcción de obras hospitalarias, según su impacto en el plazo y costo de ejecución. Una priorización alta, acusa que dicha interferencia tiene una alta probabilidad de ocurrencia en este tipo de proyectos y que en caso de materializarse, originará un importante impacto en uno o más de los objetivos del proyecto. Del total de interferencias identificadas, el 68% de ellas presenta priorización moderada, lo que aumenta la incertidumbre que se materialicen.

Junto al análisis cualitativo, se realizó un análisis cuantitativo mediante la gestión de Valor Ganado, que evaluó el efecto de las modificaciones de contrato y obras aprobadas en un proyecto hospitalario en construcción. El resultado pronosticó la situación a término del proyecto considerando las eficiencias de costos para la fecha de control, la cual entregó una estimación desfavorable tanto en plazo como en costos, respecto a las cantidades en que se adjudicó dicho proyecto.

En síntesis, en primer lugar, todas las interferencias identificadas son netamente de responsabilidad del mandante, sea por errores de diseño y/o administrativos. El principal factor causal de interferencias es que se licita, adjudica e inician las obras de un proyecto no definitivo, altamente expuesto a modificaciones durante la ejecución del mismo.

En segundo lugar, dado que el contrato de construcción es a suma alzada, cualquier modificación de las condiciones iniciales del proyecto, causará controversias contractuales. A esto se suma, la inexistencia de una cláusula de contrato sobre la distribución de riesgos, lo que conlleva a que todos estos conflictos se resuelvan a través del juicio ordinario. Una posible solución para este caso, es que el contrato sea de diseño y construcción, pasando el total de responsabilidad sobre el proyecto a la empresa contratista, previa aprobación del Departamento de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas.

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De los proyectos hospitalarios estudiados se tiene una variación promedio de costos de un 32,09%, y una variación promedio de plazo de ejecución de un 62,52%. Además, la estimación a la conclusión obtenida mediante el análisis de valor ganado del proyecto en ejecución es de un 101,37% adicional del presupuesto. Frente a este escenario, es imprescindible realizar mejoras que optimicen los costos y plazos de construcción de hospitales, normalizando las fechas de entrega y resguardando la inversión estatal.

Para mejorar estas situaciones, se debe realizar un par de cambios que se complementen entre sí, para ello se sugiere la implementación de un panel técnico por cada proyecto de construcción hospitalario, conformado por profesionales elegidos entre ambas partes involucradas en el contrato, de manera de anticiparse a controversias contractuales, resolviendo conflictos sin tener que acudir a instancias judiciales, y no comprometer mayor plazo en las respuestas a estos, permitiendo el normal desarrollo de las obras.

Otro punto importante a considerar, es la capacitación tecnológica de los profesionales de la construcción en herramientas digitales que permiten planificar, revisar y monitorear de forma correcta tanto el anteproyecto, como también todos los proyectos complementarios de una obra. Claro ejemplo es la revisión de proyectos a través de la plataforma BIM, actual estrategia pública para el año 2020.

Para finalizar, lograr solventar en su totalidad los conflictos contractuales estudiados en esta memoria de titulación, depende de implementar y mejorar en conjunto, todos los planes sugeridos anteriormente. De concretarse, se estarán optimizando los costos de construcción de hospitales, se respetarán los plazos para la entrega de los hospitales y se reducirán los impactos financieros hacia el contratista, dando la oportunidad de adjudicar este tipo de proyectos a contratistas nacionales.

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