26 sistemas educativos afirman que cuentan con incentivos económicos para animan a los estudiantes a finalizar sus estudios en un periodo determinado de tiempo
Solo ocho sistemas educativos carecen de este tipo de incentivos. La falta de incentivos en algunos casos está estrechamente relacionada con la naturaleza de los sistemas nacionales de tasas y ayudas. Por ejemplo, en algunos casos se considera que el requisito de pagar un cierto nivel de tasas puede ser un factor suficiente para motivar a los estudiantes a que finalicen sus estudios dentro del tiempo estipulado.
Figura 2.1: Incentivos para que los estudiantes finalicen sus estudios en un periodo de tiempo determinado, 2012/13
Hay incentivos económicos
No hay incentivos
Notas específicas de países
Dinamarca: Tiene previsto introducir incentivos a partir del 1 de enero de 2015.
Las tasas administrativas pueden considerarse una herramienta importante, incluso en algunos países donde no existen oficialmente. En países con tasas administrativas, o con un sistema de plazas financiadas por el estado, los estudiantes pagan tasas solo si exceden la duración de los estudios determinada por los documentos oficiales (República Checa, Lituania, Hungría, Eslovaquia y Turquía). En el caso de España, los estudiantes pagan un porcentaje mayor de las tasas académicas si se matriculan más de una vez en una misma asignatura:
Los estudiantes en España pagan el 15% del coste real de los créditos cuando se matriculan de una asignatura la primera vez, el 50% la segunda vez y el 100% a partir de la tercera vez.
Cuando se les pregunta por incentivos que motiven a los estudiantes a finalizar sus estudios dentro de un periodo limitado de tiempo, los países generalmente hacen referencia a mecanismos de ayudas económicas a los estudiantes que son limitados en el tiempo. Por ejemplo, en 18 países, los estudiantes que reciben becas continúan haciéndolo siempre que superen cada curso con éxito o dentro de un periodo de tiempo estipulado por los documentos oficiales.
I n c e n t i v o s a l a s i n s t i t u c i o n e s d e e d u c a c i ó n s u p e r i o r
Los países a veces establecen mecanismos para asignar fondos adicionales a las instituciones de educación superior si demuestran que los estudiantes progresan dentro del tiempo normal de las titulaciones. La Figura 2.2 ilustra la relación entre las tasas de titulación/abandono y la financiación de las instituciones de educación superior. Resulta interesante comprobar que, en la mitad de los sistemas educativos europeos, una mejora en las tasas de titulación o abandono no tendría impacto alguno en la financiación de las instituciones. En la otra mitad sí tiene impacto, y los países aplican diferentes mecanismos para llevarlo a cabo.
Figura 2.2: Impacto de las tasas de titulación/abandono en la financiación de las instituciones, 2012/13
Fórmula de financiación Mecanismos basados en el rendimiento
Financiación con fines específicos No influyen
No disponible
Fuente: Eurydice. Once países utilizan mecanismos basados en el rendimiento, vinculando parte de la financiación de una institución a sus resultados reales durante un periodo determinado. Esta financiación puede estar basada en resultados de salida, como el número de titulados, o bien en el número de estudiantes/personal con determinadas características.
Nueve países implementan una fórmula de financiación, en la que ciertos factores automáticamente suponen la asignación de fondos a las instituciones. El Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte) es el único país con financiación con fines específicos, en la que el gasto de las instituciones de educación superior está directamente relacionado con determinadas funciones, tareas y objetivos (Salmi y Hauptman 2006, p. 9; Lepori et al. 2007, p. 88).
Como muestra la Figura 2.2, los países nórdicos son los únicos ejemplos europeos que aúnan dos tipos de incentivos – una fórmula de financiación y un mecanismo basado en el rendimiento.
En 18 sistemas educativos, los sistemas externos de garantía de la calidad utilizan como criterio las tasas de titulación/abandono. En siete países, éstas se tienen en cuenta en las evaluaciones tanto de las titulaciones como de las instituciones. En otros 11 sistemas de educación superior, las tasas se utilizan como criterio para la garantía de la calidad bien de las instituciones (Irlanda, Italia, Hungría, Finlandia y Noruega) o bien de las titulaciones (Bélgica (Comunidad francoparlante, flamenca y germanoparlante), Grecia, Polonia y Portugal).
En Lituania, Rumanía y el Reino Unido, las tasas de titulación/abandono son un criterio opcional para la evaluación. En Escocia, el Código de Calidad, que es la referencia base para la actividad de la agencia de garantía de la calidad, establece como expectativa que las instituciones de educación superior tengan en marcha sistemas dirigidos a aumentar la titulación. Sin embargo, las tasas de titulación/abandono no son directamente criterios de garantía de la calidad. En este sentido, en Bélgica (Comunidad flamenca) reducir el abandono y aumentar la tasa de titulación no es un “requisito”, sim embargo sí hay un requisito relativo al grado en el que a un estudiante le es posible superar satisfactoriamente el curso si realiza un esfuerzo razonable. En este contexto, las tasas de abandono son un indicador de la probabilidad que tiene un estudiante de superar el curso.
Once países afirman que la información sobre las tasas de titulación/abandono no es un criterio utilizado en los procesos de garantía de la calidad.
Figura 2.3: Tasas de titulación/abandono como criterio utilizado en los procesos de garantía de la calidad, 2012/13
Requisito en el proceso de evaluación
Criterio opcional
No es un criterio en los procesos de garantía de la calidad
Datos no disponibles
2.4. Medida de las tasas de titulación de los estudiantes
La mayoría de sistemas educativos miden sistemáticamente las tasas de titulación al final del primer y el segundo ciclo. Sin embargo, 13 países no lo hacen, lo cual es preocupante ya que entre ellos hay algunos que tienen políticas dirigidas a la permanencia y la titulación, pero carecen de datos para analizar su impacto. Los países que no miden sistemáticamente las tasas de titulación dan diferentes justificaciones a este hecho. Algunos las miden solo esporádicamente. Otros no disponen de las tasas de todas las instituciones de educación superior y por tanto no pueden establecer una medida nacional. Algunos países son capaces de deducir las tasas a partir de otros datos recogidos, pero no calculan ni publican las tasas de titulación de manera regular.
En la Republica Checa, las tasas de titulación se miden, pero no sistemáticamente. Generalmente se calculan para los módulos ad
hoc de la educación terciaria de Eurostat, pero no se suelen utilizar para la toma de decisiones políticas.
En España las tasas de titulación se calculan en el contexto de procesos de acreditación. El informe español “La Universidad Española en Cifras” contiene tasas de titulación de algunas universidades, pero no de todas. Los datos no se utilizan para proporcionar una media nacional.
Letonia no mide las tasas de titulación, pero estas pueden calcularse a partir de datos de informes estadísticos cumplimentados y presentados por las instituciones de educación superior.
En Lituania los datos sobre la titulación de los estudiantes están disponibles en el Sistema de Información de la Gestión Educativa (ŠVIS), pero hasta ahora no hay una práctica establecida de medida sistemática de las tasas de titulación. Aún así, se utiliza información ad hoc sobre cifras de titulación en los indicadores de evaluación externa de las instituciones de educación superior, y también en debates políticos.
Figura 2.4: Medida sistemática de las tasas de titulación, 2012/13
Al final del 1er y 2º ciclo Al final del 2º ciclo solamente
No hay medida sistemática
Fuente: Eurydice.
Notas específicas de países
Grecia: El primer conjunto de datos sobre tasas de titulación estará disponible en el curso 2014/15.
Reino Unido: Las tasas de titulación no se miden directamente. La HESA recoge “resultados previstos”, una previsión de la
proporción de los nuevos estudiantes a tiempo completo que es probable que es estén en cada uno de los “estados finales” tras un periodo de 15 años – esto es, haber obtenido una cualificación (i.e. graduarse), haberse transferido a otra institución, o haber estado ausente de la educación superior durante dos años consecutivos.
Algunos países aportan datos sobre el número de titulados, más que la tasa de titulación:
En Grecia, anualmente solo se recogen datos de la tasa de titulados dentro de un periodo normal y más allá del periodo normal (n+4 semestres).
Aunque la Universidad de Malta publica anualmente cifras absolutas sobre sus titulados, no hay estadísticas nacionales de tasas de titulación.
En Eslovaquia solo se mide el número absoluto de alumnos (nuevos y titulados). Sin embargo, el Registro de Estudiantes central, que se encuentra actualmente en fase de pruebas, proporcionará datos de tasas de titulación.
Rumanía y Suecia indican que no se calculan tasas de titulación per se, pero ambos países tienen información sobre el número de diplomas concedidos.
En Rumania no se miden directamente las tasas de titulación, pero pueden inducirse por diferentes procedimientos, como por ejemplo de la expedición de títulos.
En Suecia anualmente se mide el número de diplomas concedidos de ambos ciclos y de los programas que no están divididos en ciclos. Como no todos los estudiantes deciden recoger sus diplomas, la tasa real de titulación de primer y segundo ciclo es mayor. Resulta interesante que, si nos basamos en los datos presentados en el Capítulo 1, Figura 1.1, todos los países tienen una política general sobre ampliación de la participación en la educación superior, y casi todos los países dicen tener objetivos generales de logro. Sin embargo, las respuestas sobre la recogida de datos ponen de manifiesto que algunos de estos países no miden sistemáticamente el resultado de sus políticas en forma de tasas de titulación. Por tanto, la implementación de las políticas nacionales en la realidad queda poco clara.
También se preguntó a los países si calculaban las tasas de titulación de grupos específicos de estudiantes, en particular de los grupos sociales insuficientemente representados que puedan estar definidos y monitorizados en relación con objetivos políticos específicos. Según los datos aportados, y con muy pocas excepciones, hay una clara falta de información sobre estos grupos. Los únicos datos recogidos son los de género, pero más como resultado de la recogida sistemática de datos de las características básicas de los estudiantes que como fruto de una decisión consciente en relación con grupos específicos. Solamente Polonia alude específicamente a la tasa de titulación de personas con discapacidad. Bélgica (Comunidad flamenca) hace un seguimiento de la tasa de titulación de los estudiantes de primera generación (aquellos cuyos padres no obtuvieron un título de educación superior). Francia identifica el nivel socio-económico de los estudiantes en su recogida de datos relativa a la tasa de titulación. Lituania calcula la tasa de titulación de grupos específicos solo entre la población de estudiantes financiados por el estado. Así pues, los países o bien hacen un seguimiento de las tasas de titulación para toda la población estudiantil o no hacen este tipo de seguimiento en ningún caso.
En la gran mayoría de los países se establecen requisitos respecto a las tasas de titulación a escala nacional. Los organismos que normalmente solicitan estos datos son las oficinas estadísticas y los ministerios. En otras ocasiones, también las agencias de acreditación y garantía de la calidad, los observatorios y Eurostat.