Para 2030, los ODS establecen la necesidad de “velar por que todas las niñas y todos los niños ter- minen los ciclos de la enseñanza primaria y secun- daria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y efica- ces”. El análisis previo permite advertir los desafíos de escolarización pendientes para alcanzar la ter- minalidad de la educación primaria y fundamental- mente en la educación secundaria. En este apartado, se propone un análisis orientado a aspec- tos de la calidad de las ofertas educativas y la equi- dad. A continuación, se presenta el déficit de acceso
a ofertas educativas que forman parte de la Ley de Educación Nacional y cuya distribución dentro de la educación primaria y secundaria registra signifi- cativas inequidades sociales y regionales aun cuando la mayor parte de la población asiste a es- cuelas de gestión pública.
Jornada educativa extendida
La jornada extendida en la educación primaria sigue siendo un desafío muy relevante para el Es- tado argentino. Pese a ser una meta de la Ley de Fi- nanciamiento Educativo 26075 (art. 2, inc. b) llegar a una cobertura del 30% de los alumnos de educa- ción básica, priorizando los sectores sociales y zonas geográficas más desfavorecidas, en los últimos seis años no se avanzó con su implementación, y se llegó al año 2015 con apenas 7,6% de los alumnos de pri- maria en escuelas de jornada completa o extendida. La evolución 2010-2015 no arroja cambios en este
nivel de incidencia, claramente muy distante de la meta de referencia.
Además, se advierten profundas disparidades so- ciales en el acceso a este recurso educativo. Mientras que apenas el 4,8% de los chicos/as del estrato traba- jador marginal asiste a escuelas de jornada completa o extendida, el 34,9% lo hace en el estrato medio pro- fesional. La brecha es algo menor cuando se compara el 25% más pobre en términos socioeconómicos res- pecto del 25% superior; pero aun así, estos últimos tienen 4 veces más chances de acceder a escuelas de jornada extendida que los primeros.
Resulta evidente que se trata de una oferta casi exclusiva de la Ciudad de Buenos Aires, donde el 41,5% de los alumnos de primaria estudian en es- cuelas de jornada extendida. Ello se explica porque los estudiantes de la Ciudad asisten en una propor- ción importante a escuelas de gestión privada, donde la oferta de jornada completa asciende al 14,2% a nivel del promedio nacional, mientras que en la de gestión estatal es de 5,2%. Este tipo de oferta en las escuelas de gestión privada se ha incre- mentado apenas 2,1 p.p. entre 2010 y 2015, período en el cual las escuelas de gestión pública no mostra- ron cambios.
Enseñanza de educación física, plástica y música La enseñanza de educación física, plástica y música es una oferta de larga data en la educación primaria; sin embargo, se estima que casi 19,7% de los niños/as en este nivel no suelen recibir alguna de estas ofertas. Este nivel de incidencia entre 2010 y 2015 apenas disminuyó 3,4 p.p.
Si bien en la evolución 2010-2015 se observa una merma muy significativa del déficit en los estratos sociales más postergados, las brechas de desigual- dad social siguen siendo muy relevantes; el 23,8% los alumnos/as de primaria que pertenecen al es- trato social trabajador marginal no cuentan con al- guno de estos recursos educativos, mientras que en el estrato medio profesional se hallan en la misma situación solo el 5,3% de sus pares. El cotejo de datos permite deducir, aun cuando haya habido
progresos, que casi 3 de cada 10 chicos/as del es- trato muy bajo no tienen estas ofertas educativas en la primaria, y lo mismo sucede en el espacio de villas o asentamientos.
El problema de la falta de ofertas en el campo de la educación física, la plástica o la música en el nivel primario está fuertemente condensado en el Conur- bano Bonaerense, donde el 30% de los alumnos/as carece de acceso a alguna de estas tres disciplinas. Al mismo tiempo, se advierte que tal falencia en la oferta educativa primaria alcanza al 25,4% de la po- blación que asiste a escuelas públicas y al 10,6% de la que concurre a establecimientos privados. Con todo, la evolución de la educación primaria de ges- tión pública fue positiva entre 2010 y 2015, pero la situación sigue siendo deficitaria en niveles elevados si se considera que se trata de ofertas educativas de larga data.
Se infiere, por lo demás, que algunas de estas ofer- tas educativas se distribuyen de modo dispar en el in- terior de la educación primaria, por cuanto existen instituciones en las que rotan según el año que se esté cursando. Ello sucede con más frecuencia en las es- cuelas de gestión pública a las que asisten niños/as de estratos sociales más desfavorecidos y residentes en espacios de villas o asentamientos urbanos.
PRIMARIA
SECUNDARIA
ASISTE A JORNADA EXTENDIDA
DÉFICIT EN LA ENSEÑANZA DE EDUCACIÓN FÍSICA, MÚSICA Y O PLÁSTICA ** DÉFICIT EN LA ENSEÑANZA DE COMPUTACIÓN *** DÉFICIT EN LA ENSEÑANZA DE IDIOMA EXTRANJERO *** DÉFICIT EN LA ENSEÑANZA DE COMPUTACIÓN *** DÉFICIT EN LA ENSEÑANZA DE IDIOMA EXTRANJERO ***
Indicadores de la oferta educativa TABLA 10
*p<0,1 - **p<0,05 - ***p<0,01.
FUENTE: EDSA-Bicentenario (2010-2016), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA. Año 2010-2015. Evolución en porcentaje de población en edad de cursar la educación
2010 2011 2012 2013 2014 20152015-2010VAR PP. 7,8 23,0 47,9 45,2 31,6 17,1 9,5 20,9 44,1 42,8 27,8 14,9 8,3 20,6 43,1 42,5 27,8 13,4 9,6 17,9 41,1 38,0 26,1 12,4 8,1 19,6 41,7 38,7 27,2 12,6 7,6 19,7 42,4 38,9 26,2 13,0 -0,2 -3,4 -5,5 -6,3 -5,4 -4,1 primaria o secundaria.
Enseñanza de computación
La enseñanza de computación en las escuelas viene siendo una prioridad que no solo se promueve en la Ley de Educación, sino que también se fomenta a tra- vés de diferentes programas de distribución de com- putadoras portátiles a los alumnos. También se han equipado laboratorios de computación en los estable- cimientos escolares y se ha propiciado en las escuelas la conectividad, la cual en algunas ciudades se ha ex- tendido a la órbita del espacio público.
A continuación, se analiza la situación en la que se ha hallado esta enseñanza entre estudiantes de nivel prima- rio y secundario en las zonas urbanas de la Argentina.
(a) Déficit en la educación primaria
El déficit de enseñanza de computación en la es- cuela primaria disminuyó casi 5,5 p.p. entre 2010 y 2015; no obstante, la mayor merma se produjo en el período interanual 2010-2013 y luego se estabi- lizó en torno al 40%.
Indicadores de la oferta educativa según tipo de gestión educativa Figura 10.1