Programa 6. Actuaciones coordinadas en materia de salud ambiental
4. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE CALIDAD
4.2. Indicadores para la evaluación y el seguimiento
El sistema de seguimiento tiene por finalidad evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos de calidad establecidos en el Plan, así como la detección de desviaciones y problemas que impidan la consecución de los objetivos propuestos. Este sistema permitirá la oportuna aplicación de medidas y actuaciones tendentes a eliminar o disminuir las desviaciones detectadas en las diferentes actuaciones.
Todo proceso de evaluación debe responder a las siguientes preguntas:
• ¿Qué es necesario evaluar? • ¿Cómo se debe medir?
• ¿Cómo articular la herramienta que garantiza la evaluación? • ¿Cómo comunicar los resultados?
En una cultura de la evaluación basada en indicadores, a estas preguntas se suele responder con un sistema de indicadores que contenga indicadores de contexto socioeconómico que midan la evolución y el comportamiento de las variables económicas, políticas, sociales e institucionales programadas en el Plan (o ente objeto de la evaluación), que envuelven a la intervención pública y a las actuaciones acometidas por los diferentes agentes implicados. Por otra parte, otro conjunto de indicadores que permitan la medida de la ejecución física y financiera, así como los efectos directos e indirectos que se han debido conseguir con el desarrollo de las distintas acciones programadas. Por último, otros indicadores complementarios que ayuden a evaluar la eficacia y la eficiencia respecto a los resultados previstos y/o estimados o los recursos movilizados. Entre éstos últimos cabe destacar los indicadores de gestión, los cuales, y a partir de toda la información que sirve para evaluar la eficacia y la eficiencia en la gestión de los diferentes proyectos y acciones, garantizan dicho seguimiento a través de diferentes instrumentos de intervención.
La naturaleza del Plan de Calidad Ambiental de Huelva y su Entorno determina la respuesta a las preguntas anteriormente formuladas. Dichas incógnitas se resuelven mediante un proceso de seguimiento y evaluación basado en una propuesta de indicadores ambientales que sirven para evaluar el estado ambiental del área de estudio así como la idoneidad de las políticas y estrategias adoptadas, en desarrollo del
Documento borrador 125 mismo (en este último caso, los definidos responden a los criterios de servir como indicadores de gestión del medio ambiente).
El objetivo de la presente propuesta de indicadores para la evaluación y seguimiento del Plan de Calidad Ambiental de Huelva y su Entorno es evaluar aquellas actuaciones previstas, en función de los objetivos y medidas (actuaciones) del Plan, que se considera van a producir unos efectos estratégicos sobre la mejora ambiental del ámbito territorial de aplicación. No obstante, dichos indicadores sirven para evaluar las actuaciones consideradas complementarias. Mediante los mismos se plantea un proceso inverso a la planificación, realizando el seguimiento de manera separada para cada programa y grupo de medidas y actuaciones, mediante indicadores que suministren toda la información necesaria para la evaluación y que reflejen los resultados de dichas medidas y actuaciones.
Como criterio de evaluación y seguimiento se considera oportuno establecer una primera valoración de resultados de los indicadores, atendiendo a los objetivos establecidos en la planificación, referida al año 2008 (en función de la disponibilidad de información), y respecto a la cual se hará un seguimiento de ajuste/desviación, dado que el diagnóstico ambiental realizado para el ámbito se considera un referente para caracterizar la situación ambiental de partida y la concreción de los distintos programas, pero no es suficiente a efectos de evaluación y seguimiento del marco de actuaciones específico.
Los indicadores ambientales seleccionados están contendidos en el Sistema de Indicadores Ambientales de Andalucía (Consejería de Medio Ambiente. Red de Información Ambiental de Andalucía), y se calculan atendiendo a los requisitos metodológicos del mismo, si bien, en ocasiones, los métodos de cálculo se han adaptado a los objetivos específicos de la planificación.
Las fuentes de información ambiental y espacial que han de nutrir los indicadores ambientales aquí definidos, así como su cálculo, cumplen con los requisitos metodológicos, criterios y normas específicas de la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM).
De manera complementaria, el proceso de evaluación y seguimiento hará un balance sobre el estado de ejecución de las actuaciones (basado, entre otras variables, en los plazos de ejecución establecidos en cada caso), el grado de cumplimiento de los objetivos, el cumplimiento de la previsión financiera y los factores de desviación. Para analizar el grado de ejecución de la inversión económica planteada se emplearán indicadores de ejecución financiera cuyo cálculo partirá del dato de dotación económica prevista para cada actuación, y reflejará el porcentaje de ejecución de las inversiones previstas para la misma, teniendo además en cuenta si las inversiones previstas se han realizado en el tiempo programado.
Por último, este conjunto de indicadores pretende convertirse en vehículo de comunicación y elemento de promoción, difusión y publicidad de los resultados de la evaluación.
Documento borrador 126 El seguimiento y la evaluación del Plan de Calidad Ambiental de Huelva y su Entorno será un proceso continuo en el que se irán introduciendo los resultados obtenidos mediante el cálculo de los indicadores y se irán comparando dichos resultados con los objetivos establecidos, para poder determinar las posibles desviaciones que se produzcan.
Los procesos de trabajo derivados de la elaboración de los Informes anuales de seguimiento y sus resultados deberán documentarse en un Registro de Control y Seguimiento que, como principal valor añadido, incluirá información sobre el grado de cumplimiento de las actuaciones realizadas y de los objetivos de calidad establecidos.
Al objeto de corregir las posibles desviaciones que vayan surgiendo, se establecerá un Sistema de Acciones de Mejora que permita subsanar estas deficiencias.
Documento borrador 127
PROGRAMAS DE ACTUACIÓN OBJETIVO
ESPECÍFICO
MEDIDA-ACTUACIÓN PRIORITARIA
INDICADOR AMBIENTAL
Objetivo específico 1. Aire 1.1. Aire 1.2. Aire 1.3.
Número de elementos/compuestos químicos que se caracterizan. Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación: • Concentración media anual de As.
• Superaciones del valor promedio diario para la protección de la salud normativamente establecido para PM10 (partículas inferiores a 10 micras).
• Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para PM10 (partículas inferiores a 10 micras).
• Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para PM2,5 (partículas inferiores a 2,5 micras).
Objetivo específico 1. Aire 1.6. Seguimiento de la evolución de los penachos mediante monitorización óptica provenientes
de las grandes instalaciones industriales. (SI/NO)
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Aire 1.7. Número de empresas con sistema de aseguramiento de la calidad de acuerdo a la norma UNE-EN 14181: 2005 implantado respecto al total. (Número y porcentaje)
PROGRAMA 1.
MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE. LÍNEA DE ACCIÓN 1.1.
EVALUACIÓN Y GESTIÓN GENERAL DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE
Objetivo específico 4. Aire 1.8. • Planes de movilidad aprobados en el área del Plan, según ámbitos territoriales (municipal, supramunicipal). (NÚMERO/NATURALEZA).
• Evolución de las emisiones de partículas, NOx y COVs en el ámbito territorial del PCAHE. • Superaciones del valor objetivo para la protección de la salud humana normativamente
Documento borrador 128
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Aire 2.1. • Evolución de las emisiones de partículas en el ámbito territorial del PCAHE. Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación:
• Superaciones del valor promedio diario para la protección de la salud normativamente establecido para PM10 (partículas inferiores a 10 micras).
• Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para PM10 (partículas inferiores a 10 micras).
• Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para PM2,5 (partículas inferiores a 2,5 micras).
PROGRAMA 1.
MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE. LÍNEA DE ACCIÓN 1.2. CONTROL DE PARTÍCULAS Objetivo específico 1. Objetivo específico 2. Aire 2.3. Aire 2.4.
• Evolución de las emisiones de partículas en el ámbito territorial del PCAHE. Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación:
• Superaciones del valor promedio diario para la protección de la salud normativamente establecido para PM10 (partículas inferiores a 10 micras).
• Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para PM10 (partículas inferiores a 10 micras).
• Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para PM2,5 (partículas inferiores a 2,5 micras).
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Aire 3.1. Protocolo de actuación relativo al empleo y las emisiones de SO2 a la atmósfera en determinadas instalaciones.
Si/No; Estado (en elaboración/aprobado). Objetivo específico 1.
Objetivo específico 2.
Aire 3.2. Evolución de las emisiones de SO2 en el ámbito territorial del PCAHE. Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación: • Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para SO2. • Valor medio horario de SO2.
PROGRAMA 1.
MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE. LÍNEA DE ACCIÓN 1.3.
CONTROL DE DIÓXIDO DE AZUFRE
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Aire 3.3. Sistema de modelización y análisis de las concentraciones de SO2 en el aire. Si/No, Estado (en elaboración/realizado).
Documento borrador 129
Objetivo específico 1. Aire 3.4. • Evolución de las emisiones de SO2 en el ámbito territorial del PCAHE. Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación:
• Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para SO2. • Valor medio horario de SO2.
Objetivo específico 1. Aire 4.1. Protocolo de actuación relativo al empleo y las emisiones de As a la atmósfera en determinadas instalaciones.
Si/No; Estado (en elaboración/aprobado).
Objetivo específico 1. Aire 4.2. Sistema de modelización y análisis de las concentraciones de As en el aire. Si/No, Estado (en elaboración/realizado).
PROGRAMA 1.
MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE. LÍNEA DE ACCIÓN 1.4.
CONTROL DE ARSÉNICO
Objetivo específico 1. Aire 4.3. Número de campañas de caracterización de arsénico.
Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación: Concentración media anual de As.
Objetivo específico 2. Aire 5.2. • Evolución de las emisiones de partículas, NOx y COVs en el ámbito territorial del PCAHE. • Planes de movilidad aprobados en el área del Plan, según ámbitos territoriales (municipal,
supramunicipal). (NÚMERO/NATURALEZA).
Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación: • Grado de cumplimiento del valor límite anual establecido para NO2. • Valor medio horario de NO2
PROGRAMA 1.
MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE. LÍNEA DE ACCIÓN 1.5.
CONTROL DE OZONO
Objetivo específico 2. Aire 5.3. Evolución de las emisiones de COVs en el ámbito territorial del PCAHE.
PROGRAMA 2.
MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS LITORALES
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Agua 1.1. • Carga contaminante de efluentes industriales vertida al litoral.
• Carga contaminante de efluentes industriales, vertida al litoral, para nitrógeno total y fósforo total.
• Carga contaminante de efluentes industriales, vertida al litoral, para sustancias peligrosas.
Documento borrador 130
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Agua 1.2. • Carga contaminante de efluentes industriales vertida al litoral. Caudal total respecto a autorizaciones de vertido.
• Carga contaminante de efluentes industriales vertida al litoral.
• Carga contaminante de efluentes industriales vertida al litoral para nitrógeno total y fósforo total.
Objetivo específico 1. Objetivo específico 3.
Agua 1.5. Sistema de medida en continuo de los caudales de todos los vertidos industriales. (SI/NO) Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación:
Carga contaminante de efluentes industriales vertida al litoral. Objetivo específico 2.
Objetivo específico 3.
Agua 1.6. Número de Juntas de Usuarios constituidas.
Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación:
Carga contaminante de efluentes industriales vertida al litoral. Caudal total respecto a autorizaciones de vertido.
Objetivo específico 2. Objetivo específico 3.
Agua 1.7. Sistema de información sobre efluentes. (SI/NO)
Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación:
Carga contaminante de efluentes urbanos e industriales vertida al litoral según autorizaciones de vertido.
LITORALES
LÍNEA DE ACCIÓN 2.1.
GESTIÓN Y CONTROL DE LOS VERTIDOS INDUSTRIALES
Objetivo específico 3. Agua 1.8. Control en continuo de la temperatura de captación y de vertido de las aguas de refrigeración. (SI/NO)
Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación: • Porcentaje de monitorización en continuo de todos los vertidos.
• Variación de la temperatura del medio hídrico, en el ámbito territorial del Plan. Objetivo específico 1.
Objetivo específico 3.
Agua 1.9. Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación:
Documento borrador 131
Objetivo específico 1. Agua 2.1. • Evolución del saneamiento y la depuración de aguas residuales en las aglomeraciones existentes en el ámbito del Plan. Carga contaminante conforme y sistema de tratamiento. • Carga contaminante de efluentes urbanos vertida al litoral. Caudal total respecto a
autorizaciones de vertido. Objetivo específico 2.
Objetivo específico 3.
Agua 2.4. • Inventario y caracterización de vertidos de sustancias peligrosas a las redes de saneamiento municipal.
Si/No, Estado (en elaboración/realizado).
• Programas de reducción de la presencia de sustancias peligrosas a las redes de saneamiento municipal.
Si/No, Estado (en elaboración/realizado). Grado de ejecución de las acciones planteadas.
Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación:
Evolución de los niveles de concentración de las sustancias peligrosas prioritarias que superan los límites de detección y los objetivos de calidad en el tramo litoral del área territorial del Plan.
PROGRAMA 2.
MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS LITORALES
LÍNEA DE ACCIÓN 2.2.
GESTIÓN Y CONTROL DE LOS VERTIDOS URBANOS
Objetivo específico 2. Agua 2.5. Sistema de medida en continuo de los caudales de todos los vertidos urbanos. (SI/NO) Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación:
• Carga contaminante de efluentes urbanos vertida al litoral.
Objetivo específico 1. Agua 3.1. • Grado de implantación de las medidas correctoras contempladas en el Plan de Mejora Ambiental de las cuencas del Río Odiel.
• Grado de ejecución de las acciones planteadas en el Plan integral.
PROGRAMA 2.
MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS LITORALES
LÍNEA DE ACCIÓN 2.3.
MINIMIZACIÓN DEL IMPACTO DE LA
CONTAMINACIÓN DE ORIGEN MINERO
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Agua 3.2. • Evolución de la concentración de contaminantes de origen minero en las aguas del estuario. Niveles de calidad.
• Evolución de la concentración de contaminantes de origen minero en los sedimentos del estuario. Niveles de calidad.
• Evolución del ICM en agua. • Evolución del ICM en sedimentos.
Documento borrador 132
Objetivo específico 1. Agua 4.1. Programa de vigilancia de la temperatura de la Ría.
Si/No, Estado (en elaboración/realizado). Grado de ejecución de las acciones planteadas. Como indicador indirecto de seguimiento de la actuación:
Variación de la temperatura del medio hídrico, en el ámbito territorial del Plan. Objetivo específico 1.
Objetivo específico 2.
Agua 4.2. Programa de seguimiento del estado trófico de la Ría.
Si/No, Estado (en elaboración/realizado). Grado de ejecución de las acciones planteadas.
PROGRAMA 2.
MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS LITORALES
LÍNEA DE ACCIÓN 2.4.
EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS LITORALES
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Agua 4.3. Programa de vigilancia de sustancias prioritarias y metales en la Ría.
Si/No, Estado (en elaboración/realizado). Grado de ejecución de las acciones planteadas. Como indicadores indirectos de seguimiento de la actuación:
• Evolución del ICM en agua. • Evolución del ICM en sedimentos.
• Evolución de los niveles de concentración de las sustancias peligrosas prioritarias que superan los límites de detección y los objetivos de calidad en el tramo litoral del área territorial del Plan.
PROGRAMA 3.
GESTIÓN DE RESIDUOS Y CONTROL DE SUELOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS
LÍNEA DE ACCIÓN 3.1.
MEJORA DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS NO
PELIGROSOS DE ORIGEN URBANO E
INDUSTRIAL
Objetivo específico 2. Objetivo específico 3.
Residuos 1.5. Evolución de la producción de residuos plásticos agrícolas generados, recuperados y reciclados.
PROGRAMA 3.
GESTIÓN DE RESIDUOS Y CONTROL DE SUELOS
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Suelo 2.1. • Estudio para definir el fondo geoquímico local sobre el que se asientan las grandes industrias de la zona.
Documento borrador 133
POTENCIALMENTE CONTAMINADOS LÍNEA DE ACCIÓN 3.2.
IDENTIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y
RECUPERACIÓN, EN SU CASO, DE SUELOS
Suelo 2.2.
Suelo 2.3.
• Programa coordinado para la caracterización del suelo en el que se ubican las grandes industrias.
Si/No, Estado (en elaboración/realizado). • Grado de ejecución de las acciones planteadas.
• Informes preliminares recibidos respecto al número de actividades potencialmente contaminantes del suelo.
• Porcentaje de suelos recuperados respecto al número de suelos declarados como contaminados.
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Fosfoyesos 1.1. Fosfoyesos 1.2.
• Evolución de las actuaciones incluidas en el Programa de vigilancia ambiental de la zona.
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2.
Fosfoyesos 1.3. • Evolución de las actuaciones incluidas en el Plan de control de las operaciones de vaciado y vertido final de las aguas acumuladas en las instalaciones que depositan fosfoyesos. Objetivo específico 1.
Objetivo específico 2.
Fosfoyesos 1.4. • Programa de vigilancia y control de radionucleidos de la zona. (SI/NO). Estado (en elaboración/realizado).
• Evolución de las actuaciones incluidas en el Programa.
PROGRAMA 4.
CLAUSURA Y RESTAURACIÓN DE LAS ZONAS
AFECTADAS POR LA DEPOSICIÓN DE
FOSFOYESOS
LÍNEA DE ACCIÓN 4.1.
VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS BALSAS DE FOSFOYESOS
Objetivo específico 3. Fosfoyesos 1.5.
Fosfoyesos 1.6.
Fosfoyesos 1.7.
• Programa de vigilancia y control de la estabilidad de las balsas. (SI/NO). Estado (en elaboración/realizado).
• Evolución de las actuaciones incluidas en el Plan.
• Plan de emergencia en caso de rotura de los muros de las balsas de fosfoyesos. (SI/NO). Estado (en elaboración/realizado).
• Evolución de las actuaciones incluidas en el Plan.
• Plan de control estructural de las conducciones de vertidos. (SI/NO). Estado (en elaboración/realizado).
Documento borrador 134
Objetivo específico 1. Objetivo específico 2. Objetivo específico 3. Objetivo específico 4.
Fosfoyesos 2.1. • Evolución de las actuaciones de restauración y mantenimiento de suelos.
PROGRAMA 4.
CLAUSURA Y RESTAURACIÓN DE LAS ZONAS
AFECTADAS POR LA DEPOSICIÓN DE
FOSFOYESOS
LÍNEA DE ACCIÓN 4.2.
RESTAURACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS POR LA DEPOSICIÓN DE FOSFOYESOS DE ACUERDO CON LA RESOLUCIÓN DE FECHA
04/02/09, DEL MINISTERIO DE MEDIO
AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO,
ORDENANDO EL CESE DE LOS VERTIDOS A LA MARISMA DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE Objetivo específico 4. Objetivo específico 5. Objetivo específico 6. Fosfoyesos 2.2. Fosfoyesos 2.4.
• Plan de mantenimiento y mejora de los terrenos de Dominio Público Portuario. (SI/NO). Estado (en elaboración/realizado).
• Evolución de las actuaciones incluidas en el Plan.
• Plan de control de las operaciones de vaciado y vertido final de las aguas acumuladas en las instalaciones que depositan fosfoyesos.
(SI/NO). Estado (en elaboración/realizado). • Evolución de las actuaciones incluidas en el Plan.
PROGRAMA 5.
COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LÍNEA DE ACCIÓN 5.1.
INFORMACIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Objetivo específico 2. Participa 1.8. • Evolución del número de Foros de participación y opinión ciudadana organizados. • Número de reuniones del Comité de Participación Ciudadana.
PROGRAMA 5. COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Objetivo específico 1. Objetivo específico 2. Objetivo específico 3.
Documento borrador 135
Objetivo específico 2. Objetivo específico 3.
Participa 2.2. Incremento del número de alumnos/as que reciben formación específica, por tipolgía de formación, cursos y contenidos.
CIUDADANA
LÍNEA DE ACCIÓN 5.2.
EDUCACIÓN AMBIENTAL Y SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA
Objetivo específico 4. Participa 2.6. Campañas de sensibilización ciudadana en el ámbito territorial del PCAHE.
PROGRAMA 6.
ACTUACIONES COORDINADAS EN MATERIA DE SALUD AMBIENTAL EN EL MARCO DEL PLAN ANDALUZ DE SALUD AMBIENTAL (2008-2012) LÍNEA DE ACCIÓN 6.1.
INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN DEL ESTADO AMBIENTAL Y SUS POSIBLES EFECTOS SOBRE LA SALUD DE LAS PERSONAS
Objetivo específico 1. Salud 1.1. • Inclusión de información adecuada sobre los efectos en la salud de la población en la documentación requerida para la obtención de autorizaciones ambientales.
(SI/NO). Medio de difusión.
PROGRAMA 6.
ACTUACIONES COORDINADAS EN MATERIA DE SALUD AMBIENTAL EN EL MARCO DEL PLAN ANDALUZ DE SALUD AMBIENTAL (2008-2012)
LÍNEA DE ACCIÓN 6.2.
EVALUACIÓN Y CONTROL DE LOS EFECTOS QUE LA SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA ZONA PUEDA EJERCER EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN
Objetivo específico 1. Salud 2.1. • Estudios epidemiológicos realizados. (SI/NO). Estado (en elaboración/realizado).
• Existencia de metodología de constitución de comités científico para la evaluación de riesgos ambientales sobre la salud.
Documento borrador 136