INSERCIÓN EN EL CONTEXTO POLÍTI CO ADMINISTRATIVO

El régimen legal de las áreas protegidas está conformado por el Convenio de Conservación de la Biodiversidad (art. 8), la Ley del Medio Ambiente, el Re- glamento General de Áreas Protegidas, el Reglamento del Servicio Nacional de Áreas Protegidas y las normas legales de creación de cada área protegida.

El SERNAP se establece en septiem- bre de 1997 mediante la Ley de Orga- nización del Poder Ejecutivo (L.O.P.E.) Nº 1788; sus actuales competencias se defnen en el D.S. Nº 24855 de 1997 que es reglamentario a la LOPE y el D.S. Nº 25055 de mayo de 1998 complementario al decreto reglamentario.

El SERNAP se encuentra a cargo de la gestión de las unidades de conser- vación de importancia nacional, cuyo objetivo estratégico institucional es el de contribuir a la conservación de la di- versidad biológica del país a través del establecimiento, organización y consoli- dación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas. El SERNAP divide su accio-

nar en dos niveles: nacional y a nivel de distrito o de cada área protegida. Dentro de las áreas protegidas deben ser aplica- das las siguientes normas: Ley 1580 de ratifcación del Convenio de Conserva- ción de la Biodiversidad, Ley 1255 de ra- tifcación del Convenio sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), Ley 1257 de ratifcación del Convenio 169 de la Organización Internacional de Traba- jo (para el caso de APs con TCOs), así como la Ley 1715 de Reforma Agraria (INRA), Ley 1700 Forestal, Ley 1689 de Hidrocarburos, Ley 1777 Código Mine- ro, y sus respectivos reglamentos.

Otras oportunidades complemen- tarias para la conservación se dan en el marco de la Ley 1551 de Participación Popular y sus reglamentos, la Ley 2028 de Municipalidades y la posible inserción de las evaluaciones ambientales estraté- gicas en las políticas, planes y programas a nivel gubernamental para la toma de decisiones, considerando y asegurando un desarrollo sostenible.

La RB-TCO Pilón Lajas se encuentra ubicada territorialmente en la jurisdicción de los municipios de Rurrenabaque, San Borja, Palos Blancos y Apolo, en los de- partamentos de La Paz y Beni. La Super- intendencia Forestal tiene ofcinas en los municipios de Palos Blancos, Rurrenaba- que y San Borja, pero ha tenido debilida- des en la fscalización de las actividades madereras, como la explotación ilegal de madera por parte de algunos sectores en la comunidad de Cascada y el municipio de Palos Blancos. Por lo tanto, es funda- mental apoyar su gestión a través de la elaboración y aplicación de mecanismos de coordinación interinstitucional y es- trategias conjuntas de protección, gestión ambiental y control de actividades ilícitas de explotación de recursos naturales en el área de infuencia con participación social, incluyendo el CRTM, las federa- ciones campesinas y también autoridades municipales y el SERNAP.

Las comunidades campesinas e indí- genas en la región se encuentran repre- sentadas por sus organizaciones matrices, es decir, las federaciones campesinas de Yucumo, Palos Blancos y Rurrenabaque

Cuadro 49

Superficie de ecorregiones de Bolivia, áreas protegidas y la RB-TCO Pilón Lajas

Ecorregión de Bolivia

Bosque de galería del río Mamoré

Bosque húmedo a perhúmedo siempreverde de montaña Bosque húmedo estacional tropical de tierras bajas Bosque húmedo siempreverde de transición en las serranías del escudo Precámbrico Bosque seco deciduo y sabanas del Chaco basal y del Chaco serrano periférico Bosque subhúmedo semideciduo del escudo Precámbrico y la Chiquitanía Bosque subhúmedo

semisiempreverde de montaña y submontaña

Bosque tropical húmedo del escudo Precámbrico Bosque Varzea de Pando e Igapó en llanuras

Humedales de tierras bajas Sabanas de palmeras del río Beni

Sabanas del Cerrado Sabanas o pampas del Beni Sabanas y palmeras del Pantanal

Tierras altas Transición al bosque tucumano boliviano y palmeras

Valles secos mesotérmicos TOTAL 122 PARTE1: DIAGNÓSTICO Censo 1996 Km2 5.278,82 78.371,26 170.320,69 61.881,71 143.806,34 115.286,07 34.572,90 219,98 13.764,43 12.516,88 12.893,21 29.609,07 95.424,38 27.275,35 213.237,71 102,69 80.015,44 1.094.576,9 % 0,48 7,16 15,56 5,65 13,14 10,53 3,16 0,02 1,26 1,14 1,18 2,7 8,72 2,49 19,48 0,009 7,31 Áreas protegidas Km2 60,25 35.805,57 17.506,13 12.538,82 39.525,77 13.982,79 3.773,12 219,98 2578,71 1538,24 645,54 6.505,06 482,53 17.482,59 14.290,95 102,69 5.700,23 172.738,97 % de ecorregión 1,14 45,69 10,28 20,26 27,49 12,13 10,91 100,00 18,73 12,29 5,01 21,97 0,51 64,10 6,70 100,00 7,12

RB-TCO Pilón Lajas

Km2 3.024 976 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.000 % de ecorregión 3,90 0,58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 % de Pilón Lajas 75,60 24,40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100,00

y las organizaciones indígenas. Es im- portante mencionar que existen varias tierras comunitarias de origen que colin- dan con la RB-TCO Pilón Lajas, tal es el caso de: Tacana, Muchanes, Lecos Apo- lo, Lecos Larecaja y San José de Uchu- piamonas (ver Mapa 9). En el marco de este complejo contexto regional, es necesario identifcar y potenciar meca- nismos de articulación entre la RB-TCO Pilón Lajas, los municipios y los actores sociales.

Varios planes de desarrollo de los municipios priorizan el apoyo a activi- dades productivas potencialmente com- patibles con el área protegida, como el turismo, el manejo forestal sostenible y el café. Adicionalmente, la vinculación entre el municipio de San Borja y Rurre- nabaque es de especial importancia para promover la dotación de servicios bá- sicos a la población indígena al interior de la reserva, tanto como a la población indígena y colona en la zona de infuen- cia, ya que es en estos municipios donde se encuentra la mayoría de las comuni- dades. Varios de los planes municipales mencionan, en el ámbito ambiental, la importancia de concienciar a la pobla- ción local y, en el ámbito institucional, la necesidad de fortalecer las organizacio- nes de base.

A pesar de que Santa Rosa y Reyes no cuentan con sobreposición territorial sobre el área protegida, la coordinación con ellos es importante para el manejo turístico en la región y en un momento éste fue uno de los motivos principales para conformar la Mancomunidad del Río Beni (MANRIBE), con la partici- pación de Rurrenabaque, Santa Rosa y Reyes, aunque la operación de esta mancomunidad no se consolidó. En el caso de los municipios de Santa Rosa de Yacuma y Rurrenabaque, su estructura cuenta con una unidad de turismo, y en el caso de Santa Rosa se ha establecido, en 2007, un área protegida de 616.453 has con el interés de mantener el atracti- vo turístico del río Yacuma.

Las Prefecturas de La Paz y Beni vienen participando activamente en el comité de gestión de la RB-TCO Pilón Lajas mediante sus respectivos represen-

tantes, pero al margen de estas acciones, su accionar institucional y su rol en la región han sido pocos hasta la fecha, en parte como consecuencia de las distan- cias entre la RB-TCO Pilón Lajas y las sedes prefecturales en La Paz y Trini- dad. La Prefectura del Beni cuenta con una Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la Resolución Pre- fectural No. 79/05 crea el Subsistema Departamental de Áreas Protegidas del Beni que busca alcanzar los objetivos de conservación y aprovechamiento soste- nible de la biodiversidad, incorporando la participación de la población local, y gestionando la participación de las ins- tituciones internacionales y nacionales. El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social del Beni identifca como acciones prioritarias para la con- solidación de este sistema el saneamien- to de áreas protegidas: el desarrollo de capacidades institucionales de la pre- fectura y de actores locales; el apoyo a proyectos productivos dentro y alrede- dor de las áreas protegidas; el manejo del lagarto y los quelonios; el desarrollo del ecoturismo; la promoción de mecanis- mos de certifcación; el apoyo a la arte- sanía tradicional; la promoción de la in- vestigación sobre valores ambientales y conocimiento tradicional; la protección de cuencas; y la planifcación integral del uso de la tierra.

La prefectura de La Paz cuenta con una Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente que también en este momento está considerando la incor- poración del tema de áreas protegidas dentro de su agenda de trabajo. Adicio- nalmente, ambas prefecturas cuentan con programas de promoción turística, desarrollo social, desarrollo productivo y desarrollo cultural por lo que la coor- dinación con ellas es muy importante.

Finalmente, tanto los municipios como las prefecturas promueven el de- sarrollo de obras de infraestructura, principalmente caminos, que pueden ocasionar un incremento en las presio- nes sobre el área protegida y sus recur- sos naturales, por lo que es fundamental una coordinación con estas instancias para asegurar que cuenten con la infor-

mación necesaria para incorporar al área protegida dentro de sus procesos de pla- nifcación.

Por la vinculación con territorios in- dígenas también es importante rescatar las experiencias de planifcación indíge- na más avanzadas en la zona. Sobre todo hay que mencionar el Plan de Desarrollo del Distrito Indígena Leco (Municipio de Guanay, PDCRII, PILCOL y SE- MTA 2002), la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con base en el Manejo de los Recursos Natura- les (CIPTA /WCS 2001), la Estrategia de Gestión Ambiental del Pueblo Indí- gena Leco (PILCOL/WCS/SERNAP 2006) y el Plan de Gestión Territorial de la Organización del Pueblo Indígena Moseten (OPIM). La Estrategia de De- sarrollo Sostenible de la TCO Tacana se destaca por incluir un complemento te- rritorial que se encuentra actualmente en proceso de certifcación por la Superin- tendencia Agraria como Plan de Orde- namiento Predial. Además, este proceso ha avanzado con el desarrollo de nor- mas comunales de acceso y manejo de recursos naturales dentro de la TCO Ta- cana, aspecto de mucha relevancia para la RB-TCO Pilón Lajas.

En el departamento del Beni, el CRTM se encuentra afliado a la Central de Pueblos Indígenas del Beni (CPIB)

y tiene particular afnidad con el Gran Consejo Chimán/T´simane ya que al- gunos de sus afliados tienen residencia temporal tanto en el Territorio Indígena Chiman (TICH) como en la RB-TCO Pi- lón Lajas. La Central de Pueblos Indíge- nas de La Paz (CPILAP) representa a los pueblos Tacana (CIPTA), Lecos Larecaja (PILCOL), Lecos Apolo (CIPLA) y co- ordina con la comunidad indígena de San José de Uchupiamonas y con el CRTM con la fnalidad de defender, consolidar y fortalecer la gestión de tierras comunita- rias de origen, siendo sus ámbitos de ac- ción la tierra y el territorio, conservación del medio ambiente y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su ámbito territorial de acción. Tanto CPIB como CPILAP son regionales de la Confederación de Pueblos Indíge- nas del Oriente Boliviano (CIDOB), la cual tiene establecido como prioridad el consolidar los territorios y tierras de los pueblos indígenas para el desarrollo eco- nómico social propio y la práctica de su cultura y el fortalecimiento organizativo de sus organizaciones miembros.

A continuación se presentan síntesis de las propuestas estratégicas de los ins- trumentos de planifcación de los muni- cipios.

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PDM RURRENABAQUE

Visión de desarrollo

Municipio productivo, competitivo, auto sostenible y transparente, con desarrollo humano integral de alta calidad, proyectado hacia el turismo, compatible con la biodiversidad, basado en valores humanos y respeto a la pluriculturalidad.

Objetivo general

Mejorar la calidad de vida de los habitantes de las áreas urbanas y rurales (comunidades colonizadoras y originarias) del municipio de rurrenabaque, promoviendo el desarrollo sostenible e integral mediante el aprovechamiento de las vocaciones identificadas.

Dimensión económica Dimensión social

Mejorar el entorno, las condiciones de vida, la infraestructura productiva y la

transitabilidad en el territorio del municipio de Rurrenabaque a partir de acciones participativas e inversiones concretas destinadas a facilitar el desenvolvimiento económico de los pobladores del municipio, priorizando las inversiones en materia agropecuaria y turística.

Propiciar el ejercicio eficiente de la participación social con capacitación para optimizar el uso de los recursos disponibles y de esta manera ampliar y mejorar la calidad y la cobertura de los servicios de

infraestructura básica, equipamiento y personal y de esta forma elevar los índices de desarrollo humano y la calidad de vida en el municipio.

Dimensión ambiental Dimensión político - Institucional

Profundizar el sentimiento y conciencia colectiva de la preservación para introducir acciones concretas enmarcadas en la definición clara de usos de suelo: diferencias, potencialidades y preservación y producción sostenible de recursos naturales.

Estrategia de fortalecimiento de la administración municipal

Mejorar los mecanismos de participación para ampliar el diálogo permanente entre los distintos sectores y territorios, priorizando actividades de fortalecimiento técnico municipal para lograr una gestión eficiente.

Estrategias de fortalecimiento de la organización social

Mejorar la capacidad técnica, logística e infraestructural de las organizaciones sociales para contribuir al desarrollo municipal, fortaleciendo los mecanismos de planificación participativa y fiscalización en formulación y ejecución de proyectos.

PDM APOLO

Visión de desarrollo

El desarrollo del municipio de Apolo en los cinco años logrará satisfacer las necesidades básicas de los habitantes a través de la dotación de servicios básicos, la adecuada construcción de caminos e infraestructura productiva, logrando de esta manera mayores ingresos económicos y una mejor calidad de vida de sus habitantes.

Objetivo general

Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Apolo, promoviendo el desarrollo del sistema productivo tradicional, generando una reactivación económica sostenible que privilegie los servicios de comunicación vial, de salud y de educación.

Dimensión económica

Mejorar los ingresos económicos del municipio de Apolo a través de la superación del sistema tradicional de explotación y diversificación de sistemas de producción.

Dimensión ambiental

Establecer un manejo y/o repoblamiento de la flora y fauna a través de la educación ambiental y el manejo sostenible de los recursos naturales.

Dimensión social

Optimizar la calidad de los servicios básicos y aumentar su cobertura aplicando los principios de eficiencia y equidad.

Dimensión político - institucional

Mejorar la capacidad administrativa, de gestión y organización de las autoridades del gobierno municipal y autoridades locales.

PDM SAN BORJA

Visión de desarrollo

Participación efectiva y control social sobre los recursos municipales para encarar el desarrollo sostenido del municipio, con mecanismos y procedimientos de participación ciudadana.

Dimensión económica

Mejorar las condiciones socio económicas en el municipio de San Borja, apoyando técnica y económicamente los procesos productivos a fin de conseguir un desarrollo integral y en armonía con el buen manejo de los recursos naturales.

Dimensión ambiental

A través de la capacitación por los medios de comunicación masiva y otros, generar en la población borjana una conciencia sobre cuidado del medio ambiente y un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales hídricos, flora, fauna y suelo.

Dimensión social

Elevar significativamente el porcentaje de habitantes con acceso a los servicios básicos y de infraestructura como ser: agua potable, salud, educación y deporte, vivienda, vinculación caminera, para satisfacer las necesidades más elementales y elevar la calidad de vida en el municipio de San Borja.

Dimensión político - Institucional

Fortalecer a las organizaciones de base (sindicatos agrarios, juntas de vecinos, centrales de colonizadores y otras), comité de vigilancia y organizaciones públicas y privadas en el municipio de San Borja para que estas coadyuven en el desarrollo de los programas y proyectos del presente Plan de Desarrollo Municipal.

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PDM PALOS BLANCOS

Visión de desarrollo

Vocación del municipio

1. Agrícola; 2. Pecuaria; 3. Artesanal; 4. Turismo

Objetivo general

Mejorar las condiciones de vida de la población satisfaciendo las condiciones económicas, sociales e institucionales como necesidades básicas del municipio en términos de producción, salud, nutrición, educación, vivienda, saneamiento básico y organizativo.

Dimensión económica

Mejorar e incrementar los ingresos per cápita en producción agrícola, pecuaria, forestal y artesanal, mediante la capacitación, implementación de condiciones favorables para la producción, productividad, comercialización y generación de la agroindustria, buscando sostenibilidad integral. Impulsar el turismo para la generación de divisas al municipio.

Dimensión ambiental

Asegurar la protección, conservación de los recursos naturales, promoviendo el uso y manejo racional, para evitar la degradación de los ecosistemas, asegurando de tal forma

3.3. ONGs E INSTITUCIONES DE APOYO En la zona existen varias instituciones de apoyo que vienen trabajando con las comunidades indígenas y colonas. Aquí describimos algunas de las principales instituciones que trabajan en la zona y algunos de sus proyectos. En la última parte de esta sección, entramos al aná- lisis de algunos de los tipos de proyec- tos que se vienen implementando con el sector colono en el área de infuencia de la RB-TCO Pilón Lajas.

ANED - Asociación Nacional Ecuménica de Desarrollo

Es una entidad fnanciera no bancaria que trabaja en la zona con servicios f- nancieros (créditos) y no fnancieros

Dimensión social

Mejorar la calidad, la eficiencia y dar un mayor acceso a los sistemas de educación, salud, saneamiento básico e infraestructura social, que tienda a apoyar el capital humano.

Dimensión político - institucional

Contribuir al fortalecimiento de los actores sociales del Municipio (Gobierno Municipal, OTB's, Asociaciones comunitarias, instituciones públicas y privadas), que permita apoyar en una mayor participación de la sociedad civil organizada en la propuesta y ejecución de acciones, promoviendo y viabilizando el desarrollo del Municipio.

(Unidad de Capacitación). Los servicios que ofrece son los siguientes:

1. Crédito Asociado (interés anual del 14-16%), está orientado a fnanciar proyectos de desarrollo de organiza- ciones productivas legalmente estable- cidas en áreas rurales y peri-urbanas. 2. Micro-crédito Solidario (interés

anual del 24%), está dirigido a pe- queños microempresarios rurales, así como a productores campesi- nos agrupados en grupos solida- rios.

3. Crédito Individual (interés anual del 16-24%).

4. Crédito de Servicios Comunitarios (interés anual no superior al 14%).

Conservación Internacional Bolivia

Organización sin fnes de lucro que tra- baja en la zona a través de alianzas estra- tégicas con actores locales, especialmente con los pueblos indígenas, gobierno na- cional, gobierno departamental y munici- pal, ONGs internacionales y nacionales, empresas privadas y donantes. Se basa en herramientas científcas, económicas, po- líticas y de participación comunitaria para proteger la biodiversidad. Con el mensaje concreto de que la conservación es una opción viable, diferente y nueva para lo- grar el desarrollo económico del país y el bienestar de sus habitantes.

DED - Servicio Alemán de Cooperación Social y Técnica

Apoya a instituciones y organizaciones de base en la zona de Rurrenabaque– Yucumo, desde 1992. Los objetivos de sus líneas de apoyo son:

1. Búsqueda de sistemas de produc- ción agropecuaria sostenible. 2. Conservación y aprovechamiento

sostenible de bosques.

3. Incentivo al intercambio y relacio- namiento entre instituciones y or- ganizaciones.

4. Apoyo en la autogestión de organi- zaciones de base.

El apoyo del DED consiste principal- mente en el envío de profesionales ale- manes y, en menor grado, en el apoyo económico para materiales de trabajo de los cooperantes. El DED no desarrolla ni fnancia programas o proyectos de de- sarrollo propios. Actualmente, está co- fnanciando la contratación de un técni- co de participación y gestión social del SERNAP para la RB-TCO Pilón Lajas.

ICIB - Instituto para la Conservación e Investigación de la Biodiversidad

Implementa el componente de comuni- cación y educación ambiental en el pro- yecto de fortalecimiento de la gestión

de la RB-TCO Pilón Lajas y del Parque Nacional Carrasco, apoyado por Con- servación Internacional. Otro tema que apoya es la iniciativa de agroecoturismo en El Cebú, sobre la carretera Yucumo- Rurrenabaque (Pauquet et al.., 2004).

PIDES - Programa Integral de Desarrollo Sostenible

Es un programa de la Fundación PUMA, cuyo objetivo es el benefcio económico para productores mosetenes a través del aprovechamiento, manejo y transforma- ción de los frutos silvestres. Con estas actividades, se intenta contribuir a la conservación del bosque, implementan- do sistemas agroforestales con nuevas alternativas que limiten o reduzcan la expansión de la frontera agrícola.

PRAIA - Programa Regional de Apoyo a los Pueblos Indígenas de la Cuenca del Amazonas

Funciona desde 1992, como experiencia de pre-inversión concebida y fnanciada por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), con apoyo de la Corpo- ración Andina de Fomento (CAF).

El Programa apoya iniciativas orien- tadas a:

1. La valoración social del patrimonio cultural, al rescate y difusión de co- nocimientos, prácticas productivas y manejo de recursos, y al fortale- cimiento de sus organizaciones. 2. Apoyar iniciativas económicas y de

promoción del mercado de pro- ductos y servicios indígenas, ba- sados en manejo de ecosistemas y recursos locales; en perspectiva de aumentar sus ingresos.

3. Atender demandas y necesidades de capacitación y asistencia técni- ca promoviendo cooperación ho- rizontal e intercambio regional de experiencias y aprendizajes.