se enfocaron en la modernización y democratización de las administraciones municipales y departamentales. Esta modernización y democratización estuvo ligada a la elección popular de alcaldes, la devolución de antiguas competencias y la entrega de nuevas53, el fortalecimiento del fisco municipal54, la reglamentación de la consulta popular, las juntas administradoras locales, la contratación comunitaria para obras y oferta de servicios y la representación de usuarios en las juntas directivas de las empresas que prestan servicios públicos.
Tabla No 4. Marco institucional y normativo del proceso de descentralización en Colombia
Fuente: Velásquez 2003: 137 Elaboración: Propia
Este proceso de descentralización de la cosa pública finalmente se convirtió en un instrumento de inclusión y apertura política, en un primer intento de democratización que tuvo sus momentos cumbres y sus episodios críticos55 y que igualmente dio inicio a un dialogo más cercano entre el gobierno central y las localidades.
52 Durante este gobierno se presentaron dos proyectos de ley que dieron vida a la Ley 03 de 1986
reglamentada mediante el decreto 1222 de 1986, sobre el régimen departamental y la Ley 11 de 1986 reglamentada por decreto 1333 de 1986 o régimen municipal, igualmente el Congreso aprobó el acto legislativo No 1 de 1986 que ordenó la elección popular de alcaldes.
53 Durante el gobierno de Virgilio Barco se expidió el estatuto de descentralización a través de los decretos
77, 78, 79, 80 y 81 de 1987 por medio del cual se entregaron competencias a los entes municipales.
54 El proceso descentralista en materia fiscal se inicio en 1968, cuando la reforma constitucional de ese año
creó el situado fiscal, que transfirió recursos de la nación a los departamentos para atender servicios de educación y salud. En el mismo año, la Ley 33 consagró la cesión a los municipios de parte del impuesto a las ventas, pero durante el gobierno de Belisario Betancur la descentralización fiscal recibió un gran refuerzo. En efecto la Ley 14 de 1983 modernizó y amplió las bases gravables de varios impuestos municipales y la Ley 12 de 1986 ordenó que el porcentaje del IVA cedido a los municipios fuera creciente (Estrada, 2007:147).
55 Entre estos la muerte de más de trescientos militantes de la Unión Patriótica (UP), entre ellos varios
alcaldes electos popularmente, que pertenecían a este movimiento político, siendo este el genocidio político más grande en la historia de Colombia.
Ley Área Expone
Ley 14 de 1983 Fisco Por la que se decide el tipo de ingresos tributarios de los departamentos y municipios y se amplía la base
tributaria y las tarifas aplicables, fortaleciendo los fiscos de estas entidades.
Ley 3a de 1986 Organigrama Regula la estructura y funcionamiento de los departamentos.
Decreto 1222 de
1986 Organigrama Decreto que reglamenta la estructura y funcionamiento de los departamentos (Código de régimen departamental).
Ley 9 de 1989 Reforma
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La descentralización: instrumento de modernización económica y pacificación estatal
A lo largo de la década de 1980 e inicios de 1990, nuevos procesos de inestabilidad rondan a la institucionalidad colombiana, esta vez de la mano de la insurgencia y los carteles del narcotráfico, condiciones que coadyuvaron en el desarrollo de cambios sustanciales en la estructura del Estado colombiano: primero para desarrollar un esquema político más incluyente y participativo; segundo, buscar nuevas fuentes de dinamismo económico. Los hitos de esas reformas fueron, desde el punto de vista político y administrativo, la Constitución de 1991 y la profundización de la descentralización (Tabla No 5). Desde el punto de vista económico, la apertura económica.
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Tabla No 5. Marco institucional y normativo del proceso de descentralización en Colombia 1991 - 2000
Fuente: Velásquez 2003: 137 – 139.
Elaboración: Propia (modificaciones en cursiva).
El primer elemento, la Constitución Política de 1991, definiría a Colombia como “un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” (Art. 1 Constitución Política 199156).
56 A este articulado se sumará el Titulo XI de la Constitución Nacional que versa sobre la organización
territorial señalando en cada uno de sus capítulos (Cap. II régimen departamental, Cap. III régimen municipal,
Ley Área Expone
Ley 3a de 1991 Vivienda Reglamenta la intervención del Estado en el nivel nacional y el local, en materia de programas de vivienda popular.
Ley 42 de 1993 Fisco Regula los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal y los organismos que lo ejercen en los niveles nacional, departamental y municipal. El control fiscal es ejercido por la Contraloría General de la Republica, las contralorías departamentales y municipales, las auditorias y las revisorías fiscales de las empresas públicas municipales.
Ley 60 de 1993 Fisco Norma sobre la distribución de competencias entre la nación, los departamentos y los municipios, de conformidad con los artículos 51 y 288 de la Constitución Política, y se distribuyen recursos entre los distintos niveles de la administración pública, según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política Ley 80 de 1993 Régimen de
contratación
Expide el estatuto general de contratación de la administración pública, por medio del cual se disponen las reglas y los principios que rigen los contratos de las entidades estatales en los niveles nacional, departamental y municipal.
Ley 99 de 1993 Ambiente Crea el Ministerio del Medio Ambiente y reordena el sector público, encargado de la gestión y la conservación del medio ambiente, y los recursos naturales renovables. La ley crea y organiza el sistema nacional ambiental y el consejo nacional ambiental. Reglamenta las corporaciones autónomas regionales en el nivel departamental y las funciones de los municipios y distritos en materia ambiental.
Ley 100 de 1993 Salud Define los principios que orientan el manejo del sistema de seguridad social integral en Colombia y reglamenta lo concerniente a la prestación del servicio de salud por parte de entes públicos y privados, las competencias de la nación y de los entes departamentales y municipales en esa materia y la financiación del sector.
Ley 115 de 1994 Educación Regula la educación en los niveles nacional, departamental y municipal. Reglamenta la estructura del servicio educativo en el nivel formal y el no formal, los planes educativos institucionales, el gobierno escolar, la carrera y el escalafón docente, asi como los currículos y los planes de estudio y la financiación de la educación. Define las competencias nacionales y territoriales en el manejo de la educación.
Ley 128 de 1994 Creación áreas metropolitanas
Ley orgánica de las áreas metropolitanas. Contiene normas relacionadas con la creación de dichas áreas, sus órganos de dirección y administración, su patrimonio y rentas y sus actuaciones y formas de contratación. Ley 136 de 1994 Adm.
municipal
Ley de régimen municipal, establece los principios rectores de la administración municipal, la categorización de municipios, los requisitos para su creación, la composición y las funciones de los concejos municipales , las calidades, inhabilidades, y prohibiciones de los concejales, el carácter de los acuerdos aprobados por el concejo, las funciones, inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones de los alcaldes; la reglamentación de las comunas, los corregimientos y las juntas administradoras locales, los mecanismos de participación comunitaria, las asociaciones de municipios, el control fiscal y las funciones de los personeros municipales.
Ley 166 de 1994 Reforma a la Ley 136 de 1994. Ley 177 de 1994 Reforma a la Ley 136 de 1994.
Ley 141 de 1994 Regalías Reglamenta el fondo nacional de regalías para departamentos y municipios Ley 142 y 143 de
1994
Servicios públicos
Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios. Rompe el monopolio estatal de la prestación de los servicios, abre la posibilidad de intervención del sector privado y crea los organismos nacionales de regularización de cada uno de los servicios públicos.
Ley 286 de 1993 Servicios
públicos Normativa que reforma las leyes 142 y 143 de 1994. Ley 152 de 1994 Plan de
desarrollo
Ley orgánica del plan de desarrollo, reglamenta el carácter, contenido, plazos e instancias para la elaboración y la aprobación de los planes de desarrollo a nivel nacional y territorial y crea el sistema nacional de planeación, conformado por los consejos nacional, departamentales y municipales de planeación, órganos de representación ciudadana de carácter consultivo .
Ley 290 de 1996 Modifica parcialmente la ley 152 de 1994.
Ley 358 de 1997 Fisco Reglamenta el artículo 364 de la Constitución sobre endeudamiento de las entidades territoriales, en el sentido de que este no podrá exceder su capacidad de pago.
Ley 388 de 1997 Ordenamiento territorial
Reforma parcialmente la ley 9a de 1989 y la ley 3a de 1991. Define normas sobre los planes de ordenamiento territorial de los municipios, crea mecanismos para la intervención de los municipios sobre el suelo urbano, introduce los criterios ambientales para la gestión del territorio municipal y define algunos instrumentos para el desarrollo de programas de vivienda de interés social, es complementaria de la ley 152 de 1994.
Ley 617 de 2000 Fisco Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el decreto extraordinario 2122 de 1986, se adiciona la ley orgánica de presupuesto, el decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.
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