Instituciones modernas

En los municipios analizados se encontraron diversas organizaciones promovidas por el Estado, la iglesia y migrantes en los regímenes jurídico, agrario, social y mercantil. La institución de mayor jerarquía es el municipio; en los tres municipios la elección de autoridades y la gestión municipal se realizan bajo el sistema de usos y costumbres, sin la intervención de partidos políticos. Según el suplente del síndico

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municipal del municipio de Yosondua: “nosotros venimos a ser autoridades

obligadamente, nos nombran primero en la agencia y nos mandan a terciar en la asamblea general donde se designan todas las autoridades municipales, los cargos

se ubican de acuerdo a la votación alcanzada”.

Los cargos de elección popular son: presidente municipal, síndico, regidores y alcalde con sus suplentes (figura 2.2). Las autoridades elegidas en este proceso son reconocidas por el estado de Oaxaca.

Sigue, en importancia de autoridad, el comisariado de bienes comunales, elegido también en asamblea general, con la participación de todos los comuneros de las agencias pertenecientes al municipio, dura tres años en su gestión. El comisariado se encarga de la ejecución de los acuerdos, así como de la representación y la gestión administrativa. Está constituido por un presidente, un secretario y un tesorero. También se elige al consejo de vigilancia, constituido por un presidente y dos secretarios, propietarios con sus respectivos suplentes; tiene como función vigilar los actos del comisariado, vigilar el territorio comunal y el uso de los recursos naturales, según las normas establecidas (Comunidad de San Pablo Tijaltepec, 2005).

Es importante indicar que al mismo territorio y a su población se les denomina comunidad agraria y municipio, donde cada uno tiene su cuadro de autoridades, con roles bien definidos que se complementan.

En tanto que a nivel de las agencias, las autoridades también se eligen en asamblea comunal y están conformadas por el presidente, el secretario, el tesorero y distintos comités, como de la iglesia, agua potable, salud, educación, Programa de

Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), etc. Tienen como función

responsabilizarse tanto de cuestiones jurídicas, como planear y ejecutar acciones de desarrollo, organizar a la población y gestionar beneficios para la comunidad; duran en sus funciones un año. Cabe mencionar que, por el trabajo realizado, las personas que ocupan estos cargos no reciben remuneración económica.

En la figura 2.2 se muestran las formas organizativas ancestrales, las organizaciones recientes, encontradas tanto a nivel municipal como a nivel de agencia.

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Fuente: Elaboración propia.

Figura 2.2. Principales organizaciones de un municipio y agencia

Los tipos de organizaciones observados en los tres municipios fueron similares con ligeras variantes, como en las organizaciones de carácter mercantil. Por ejemplo en San Pablo Tijaltepec y Santiago Yosondua se observaron varias cooperativas de ahorro y crédito que dan servicio a la población, no así en Santa Catarina Tayata. A nivel de las agencias estudiadas, en el centro de Santa Catarina de Tayata se encontrarón los comites: de padres de familia, de la tienda DICONSA, del albergue infantil, del PROCAMPO, del programa OPORTUNIDADES, del programa 70 y más, del agua de consumo humano. Mientras que en la comunidad el Imperio se observaron los comités de: salud, de agua de riego, de padres de familia, del albergue infantil, del PROCAMPO y de OPORTUNIDADES.

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En la Candelaria se encontró los comités de: Padres de familia, del agua de consumo humano, de PROCAMPO, de OPORTUNIDADES, de la tienda DICONSA y de la iglesia. Todos estos comités están organizados por el agente.

La especificidad de organizaciones encontradas confirma lo señalado por Spencer (1974) quien dice que la organización social es simple al principio, con el progreso se reajusta, se vuelve más precisa y todas las instituciones entremezcladas al principio se separan lentamente por su especificación, en éste caso están articuladas por la autoridad municipal.

En la comunidad de Unión Reforma, en el Distrito de Teposcolula, en la Mixteca Alta, se identificaron las siguientes organizaciones internas. Comité de Reforestación, Comité de Agua Potable, Comité de Cocina Comunitaria, Comité de Salud, Comité de la Capilla, Comité de Crédito a la Palabra, Comité de Molino, Auxiliar de Oportunidades, Contralor de PROCAMPO y Mesa Directiva (Ramírez, 2009), lo cual contribuye a evidenciar que entre las comunidades de la región las organizaciones son parecidas y se conforman de acuerdo con sus necesidades y sus tradiciones, cubriendo las áreas sociales, políticas y económicas.

Si bien algunas de estas organizaciones fueron impulsadas por actores externos, ya sea el Estado, la religión, el modelo económico dominante o la importación de los propios comuneros, las comunidades recrearon e introdujeron elementos propios en su ejercicio. Esta acción es visible, por ejemplo, en los cambios de autoridades municipales, cuando además del acto formal al que obliga la constitución, se entrega el bastón de mando, símbolo ancestral de la autoridad indígena y se realiza el intercambio de alimentos, donde se expresa y fortalece el espíritu comunitario.

Por otro lado, a nivel de América Latina, el retiro del Estado y la democratización de la vida pública alentaron también la multiplicación de grupos locales, promoviendo necesidades y expectativas para el empoderamiento de las organizaciones de base,

no obstante, en muchos casos, bajo la supervisión del Estado (Mercoiret y Mfou’ou,

2006). La organización social campesina, permite a los comuneros participar en la toma de decisiones, transparentar el manejo de recursos, tener seguridad al interior del territorio, resolver problemas específicos y valorar el ejercicio de la autoridad.

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