INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA EN EL COMBATE AL SECUESTRO (UECS).

Este es un programa enfocado a combatir el delito de secuestro, mediante el Fortalecimiento de las Unidades Especializadas para la Investigación y Persecución de los Delitos en Materia de Secuestro, así como a implementar programas, talleres, seminarios y cursos de capacitación especializada para estos propósitos, de acuerdo con las políticas y criterios definidos en la “Estrategia Nacional contra el Secuestro", aprobada por “EL CONSEJO", en su XXIV Sesión, celebrada el 19 de septiembre de 2008; la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como, lo acordado en la Sesión de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, llevada a cabo los días 24 y 25 de noviembre de 2011 y demás normativa aplicable. Para dar cumplimiento a la estrategia nacional e integral contra el delito de secuestro, se plantearon diversas acciones que a continuación se describen:

 Desarrollo personal.

 adopción de perfiles y criterios generales para la elección de personal.  adopción de criterios generales para la evaluación de personal.

 criterios generales para la capacitación.

 adopción de protocolos de actuación operativa, jurídica y policial para la atención del delito de secuestro.

En cumplimiento con el acuerdo XLVIII relacionado con la conformación, desarrollo y fortalecimiento de las UECS, la Conferencia nacional de Procuración de Justicia, integrada por el procurador de la república, los procuradores generales de justicia de los 31 estados de la Federación, del Distrito Federal, de Justicia militar y de la secretaría de seguridad Pública Federal, hoy comisión nacional de seguridad, acordaron, mediante la suscripción de las bases de colaboración en materia de combate al delito de secuestro, la estrategia nacional e integral contra el delito de secuestro, que articula los esfuerzos institucionales de los tres órganos de Gobierno.

Cuadro 19. Datos de identificación del programa Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro.

Fuente: Tomado de Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de programas. Portal de Transparencia Gobierno del Estado de Baja California.

Ejes rectores.

Las Unidades especializadas en combate al secuestro plantean un marco organizacional en tres niveles de mando, tanto en el área ministerial como en la policial, en los que se parte de una base operativa, se continúa con mandos medios y termina en la alta dirección. De manera específica, a continuación se describen brevemente las principales funciones desarrolladas por estas áreas.

 Área ministerial. En la base operativa de esta área se encuentran los agentes del

ministerio público encargados de tomar las declaraciones, desahogar las pruebas, realizar la solicitud de dictámenes periciales, implementar las medidas cautelares y, en su caso, ejercer la acción penal.

o Los mandos medios del ministerio Público están conforma dos por fiscales o coordinadores de las UECS, los cuales realizan las funciones de conducción y dirección de operativos, práctica de las diligencias para integrar las investigaciones, determinar las averiguaciones previas y supervisión de las medidas cautelares con base en la normatividad vigente y en los protocolos ministeriales de actuación.

Unidad Responsable. 381 - Dirección de servicios administrativos – PGJE.

Actividad Institucional. Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS).

Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo

1.3.1.3.1.20 Hacer más eficiente la ejecución de acciones operativas mediante el incremento del estado de fuerza, equipamiento y crecimiento de la infraestructura.

o La alta dirección será la encargada de dirigir, conducir y supervisar la integración de las averiguaciones previas; también será la encargada de establecer la coordinación con otras áreas de investigación de su propia institución, o bien, de instituciones federales y estatales. Generalmente, esta responsabilidad recaerá en el titular de las Unidades especializadas en combate al secuestro.

 Área policial. La base operativa de la policía estará integrada por células que

tendrán como principales objetivos la planeación operativa a efecto de lograr las detenciones de presuntos responsables, las puestas a disposición, el manejo de información y la liberación de víctimas.

o Los mandos medios de la policía tendrán a su cargo la planeación táctica por medio de grupos que intervengan en el manejo de crisis, la investigación de campo y de gabinete, así como en situaciones de reacción.

o El área de la alta dirección policial estará encargada de la planeación estratégica a través de unidades para el manejo de crisis, investigación de campo, de gabinete y reacción. En términos generales, su función principal será la investigación.

 Área pericial. Los peritos seguirán dependiendo de las Direcciones generales de

servicios Periciales de las Procuradurías generales de Justicia estatales o de la Procuraduría general de la república y su intervención será a solicitud expresa del agente del ministerio público adscrito a las UECS; no obstante, actuarán de acuerdo con su especialidad y realizarán, debido a la naturaleza de su función, sus análisis en los laboratorios de criminalística de sus instituciones.

o De manera esquemática, y tomando como fuente la estrategia nacional e integral del Delito de secuestro, se plantea el marco organizacional de las Unidades especializadas en combate al secuestro.

Objetivo general del programa.

La creación de unidades especializadas que vinculan el trabajo policial y de inteligencia con la actuación ministerial, mediante protocolos comunes de actuación y una visión integral de atención a este fenómeno delictivo.

Metas y cumplimiento.

Cuadro 20. Metas del programa Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro. Metas parciales/Evidencia de Cumplimiento Etapa 2 Valor Ponderado Fecha de Compromiso Fecha de Cumplimiento Valor Ponderado

META: Expedir protocolo de atención a víctimas.

EVIDENCIA:

Oficio del Procurador General de Justicia, dirigido al Responsable Federal del Programa, remitiendo copia de los Protocolos de Atención a Víctimas de la U.E.C.S. debidamente firmados.

20 % 30/04/13 Diciembre 2013 20%

META: Emitir las carta compromiso o acuerdo de permanencia del personal que integra las UECS, por un periodo mínimo de cinco años prorrogable de los Ministerios Públicos, Peritos y Policías, siempre y cuando ya hayan sido evaluados y capacitados.

EVIDENCIA:

Oficio del Procurador General de Justicia, dirigido al Responsable Federal del Programa, haciendo del conocimiento la publicación de la carta compromiso o el acuerdo de permanencia.

META: Equipar a la U.E.C.S. conforme a la inversión asentada en la Estructura Programática.

EVIDENCIA:

Oficio firmado por el Procurador General de Justicia del Estado y/o el Director General de Administración de la Procuraduría General de Justicia del Estado, dirigido al Responsable Federal del Programa, a través del cual se manifieste que el Estado adquirió el equipamiento correspondiente conforme a la inversión asentada en la Estructura Programática.

60% 30/10/13 Diciembre 2013 54%

100% 94%

Fuente: Tomado de Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de programas. Portal de Transparencia Gobierno del Estado de Baja California.

Avance trimestral del cumplimiento de las metas.

El avance con respecto al cumplimiento de las metas comprometidas es de 94%, la causa por la que se cumple, según informes de la Secretaría de Seguridad Pública corresponde a no haber cumplido con la meta número cuatro que se refiere a la inversión para el equipamiento, conforme a la estructura programática.

Cuadro 21. Avance trimestral del cumplimiento de las metas Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro. (2013).

Localidad Meta Unidad de Medida

Cantidad

Metas por trimestre P. R. Estatal Realizar el equipamiento para fortalecer la operación de la subprocuraduría contra la delincuencia organizada. Equipamiento 231 208 1 2 3 4 P. R. P. R. P. R. P. R. 0 0 231 0 0 193 0 15

Fuente: Tomado de Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de programas. Portal de Transparencia Gobierno del Estado de Baja California.

Cuadro 22. Indicador para seguimiento y evaluación Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro.

Fuente: Tomado de Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de programas. Portal de Transparencia Gobierno del Estado de Baja California.

Tabla 6. Gasto por capítulo Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro.

Fuente: Tomado de Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de programas. Portal de Transparencia Gobierno del Estado de Baja California.

Nombre del Indicador

Avance en la aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP).

Definición del Indicador

Mide el porcentaje de avance en el equipamiento de áreas de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) con recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) con relación al total de acciones de equipamiento que fueron programadas con estos recursos en la PGJE.

Tipo de indicador: Avance programático. Frecuencia de medición: Trimestral.

Unidad de medida: Porcentaje.

Capítulo de Gasto Presupuesto Convenido

Presupuesto Devengado

Presupuesto

Comprometido Ejercido Saldo

Totales 17,421,320.99 635,896.03 6,194,559.65 8,922,746.06 1,668,119.25 2000/Materiales y suministros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3000/Servicios generales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5000/ Bienes muebles, inmuebles e intangibles 17,421,320.99 635,896.03 6,194,559.65 8,922,746.06 1,668,119.25 6000/Inversión Pública 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Gráfica 6. Distribución de los recursos destinados al programa, por capítulo de ejecución del gasto Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro. 2013.

Fuente: Tomado de Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de programas. Portal de Transparencia Gobierno del Estado de Baja California.

Variaciones respecto de los montos y cantidades programadas.

La información recibida presento modificación entre las Asignaciones Federales y los recursos ejercidos, al cierre del ejercicio fiscal 2013, para el programa se arroja un saldo de $1´668,119.25 (Un millón seiscientos sesenta y ocho mil ciento diecinueve pesos 25/100 M.N.). Lo que representa un 9.57% subejercido sobre las aportaciones convenidas.

El recurso asignado a la Instrumentación de la Estrategia de combate al Secuestro se dirigió al 100% a la adquisición de mobiliario y equipo de cómputo, así como de la adquisición de vehículos de transporte, vehículos y equipo terrestre para la ejecución de programas de seguridad pública y nacional.

0.00 10,000,000.00 20,000,000.00 30,000,000.00 40,000,000.00 Totales 1000/Servicios Personales 2000/Materiales y Suministros 3000/Servicios Generales 5000/Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 6000 Inversión pública

Cuadro 23. Avance por capítulo e indicador de eficiencia programática presupuestal.

Combate al Secuestro.

Capítulo de Gasto Avance presupuestal Porcentaje de eficiencia

presupuestal Totales

1000/Servicios Personales 90%

2000/Materiales y Suministros 3000/Servicios Generales

5000/Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 90%

6000 Inversión pública 90% 90% avance presupuestal 94% avance programático 104% indicador de eficiencia - programática presupuestal Fuente: Elaboración propia con información del Departamento del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), Avance Programático (2013). Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Baja California.

Con el avance de metas superior al avance presupuestal, se obtiene un impacto del 104% de eficiencia programática sobre presupuestal. La diferencia es proyectada por el bajo porcentaje ponderado obtenido de la meta Equipar a las Unidades Estratégicas Contra el Secuestro, conforme a la inversión asentada en la Estructura Programática, dado que el Estado no adquirió el equipamiento correspondiente conforme a la inversión asentada en la Estructura Programática.

Resultados obtenidos con las metas alcanzadas.

 Se logró el rescate de 59 personas, destacan 37 menores víctimas de violencia intrafamiliar, los cuales fueron a disposición de la Procuraduría de la Defensa del Menor.

 Incrementó en 26% el número de personas rescatadas víctimas de delitos sexuales, violencia familiar y secuestro.

 De acuerdo a estadísticas de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, la Procuraduría del Estado tiene registro de 21 secuestros de enero a noviembre del 2013, mientras que en el 2012 fueron 24 los plagios reportados a lo largo del año.  Policías mexicanos son capacitados por grupos de élite de Colombia para la

integración de las Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro (UECS), esto debido a la similitud con la que operan los grupos criminales dedicados a ese delito en ambos países.

Recomendaciones.

 Como parte de las estrategias de combate al secuestro implementar las de apoyo a víctimas del secuestro mediante la puesta en marcha del protocolo de atención a víctimas, logrando establecer y estandarizar procesos de atención a la población afectada por el secuestro, por parte de las corporaciones de seguridad y justicia que las atienden, para ello se requiere comprometer a las demás áreas de seguridad que participan de las estrategias de combate al secuestro, para que conozcan las formas correctas de atender a las víctimas.  Transversalidad institucional e intra-corporaciones policiacas y de justicia de

para seguir el protocolo diseñado para la atención a víctimas de secuestro en la entidad, asegurándose de que estén preparadas para llevar a cabo las actividades sustantivas del problema, esto es de suma importancia y no se puede postergar más.

 Continuar con el equipamiento de la UECS, para concluir con las obras programadas en este rubro, es necesario contar con el equipamiento para dar una mejor atención a las víctimas, ya que el fenómeno ha ido en aumento este último año, es necesario que el estado tenga la capacidad de respuesta y atención a este problema de manera pronta.

CAPÍTULO 5