1. CARACTERÍSTICAS ACTUALES: EL MUNICIPIO BARUTA, LA GESTIÓN DEL
1.2. GESTIÓN DEL RIESGO
1.3.3. Instrumentos de planificación
Para cumplir con los objetivos del ordenamiento territorial, las leyes orgánicas de Ordenación del Territorio (LOOT) y Ordenación Urbanística (LOOU), “…otorgan la función de ordenación urbanística al Ejecutivo nacional y los municipios, haciéndolos responsables fundamentalmente de la formulación y ejecución de las políticas de ordenación y reglamentación del desarrollo urbanístico, incluyendo todo un sistema jerarquizado de planes que va desde el nivel nacional, regional hasta el local, que en todo momento deben incorporar la participación de las
comunidades organizadas, y se detallan como sigue:”96
• Plan Nacional de Ordenación del Territorio y Plan Regional de Ordenación del Territorio: de carácter nacional, aprobados por el Presidente de la República y los gobernadores, respectivamente, y establecen los lineamientos de la inversión pública y de la ordenación de la inversión privada en el ámbito territorial del plan, al nivel de todos los componentes del desarrollo.
95 PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA LA ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO. Asamblea Nacional de la
República Bolivariana de Venezuela: 2008.
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ORNÉS. El urbanismo, la planificación urbana y el ordenamiento territorial desde la perspectiva del derecho urbanístico venezolano. Politeia v.32 n.42 Caracas. 2009.
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• Plan de Ordenación Urbanística: incorpora lo previsto en los planes superiores y establece los lineamientos de ordenación urbanística aplicables al ámbito territorial local. Esta competencia es compartida entre los niveles de Gobierno municipal y/o metropolitano.
• Plan de Desarrollo Urbano Local: abarca la definición detallada del desarrollo urbano (población, base económica, extensión y organización del área urbana, usos y equipamientos, medio ambiente), son aprobados por los municipios y avalados por el Ejecutivo Nacional. Este será el instrumento de planificación a describir más adelante, por ser el instrumento a nivel local (municipal), referente al área de estudio de este trabajo • Plan Especial: es de competencia municipal, y ordena, defiende o mejora un sector particular de la ciudad, en especial las áreas de conservación histórica, monumental, arquitectónica o ambiental, las zonas de interés turístico o paisajístico, los asentamientos no controlados, las áreas de urbanización progresiva y demás que impliquen un tratamiento por separado o especial.97
Dentro de esta estructura jerarquizada de los instrumentos de ordenamiento territorial, “el rol del sector público ha sido de regulador, tomador de decisiones, legislador e inversor por excelencia, con base en el interés colectivo, pero sin la debida distribución de las cargas y beneficios (captación de plusvalías) entre el mencionado sector público y el privado. Por una parte, por falta de voluntad política, y por la otra por la resistencia del sector privado a reconocer los beneficios obtenidos por sus propiedades, derivados de las decisiones e intervenciones
urbanísticas públicas, alegando doble tributación o desvalorización de la propiedad” (Smolka y Mullahy, 2007, Citado por Ornés, 2009)).
Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL)
El Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) “…es un instrumento público de planificación e
inversión que da orientaciones sobre las acciones que deben seguir los diferentes actores del territorio durante un período, teniendo en cuenta la visión de un territorio deseado. En un PDUL se plantean las políticas, objetivos, metas, programas y proyectos de desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un proceso de concertación, sino que responden a los compromisos adquiridos
por el gobierno local.”98 Es además,
“…un instrumento jurídico que expresa detalladamente a nivel urbano, las políticas de organización o directrices fundamentales dictadas por el Plan de
Ordenación Urbanística.”;99
97 Ibídem.
98 PREDECAN. Incorporando la gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión Territorial. Lineamientos
generales para la formulación de planes a nivel local. Lima: 2009.
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Dentro de los objetivos del PDUL en Venezuela, se encuentran100:
Concretar a nivel urbano las políticas de organización o directrices fundamentales dictadas por el Plan de Ordenación Urbanística.
Lograr un centro urbano articulado, coherente y concentrado que refleje un equilibrio entre los componentes de la trama urbana y la localización de las actividades y los servicios que los sustenta, articulados mediante un sistema de transporte para así lograr una mejor calidad de vida para la comunidad.
Precisar los sectores funcionales o ámbitos urbanos con sus respectivas características específicas de desarrollo, tanto físicas como sociales.
Alcanzar el desarrollo del centro urbano con un mínimo de riesgo para la comunidad, determinando las zonas de riesgo, que limitan y condicional el desarrollo.
Establecer el marco referencial de las actuaciones públicas (nivel local) y las actuaciones privadas a ejecutarse en el centro urbano.
Determinar el crecimiento ordenado del centro urbano mediante la definición de las etapas de crecimiento sistemático y armónico con el fin de evitar la dispersión del desarrollo. Precisar las áreas objeto de estudios de Planes Especiales.
Para fines de este trabajo y con relación al área de estudio, que corresponde al municipio Baruta, el objetivo del PDUL referente a “Alcanzar el desarrollo del centro urbano como un
mínimo de riesgo para la comunidad, determinando las zonas de riesgo, que limitan y condicionan
el desarrollo” es el punto de partida para la formulación de criterios de ordenamiento territorial basados en el riesgo por deslizamientos.
Esta existencia del PDUL, con objetivos definidos y procesos de elaboración desarrollados, se contrapone con la inexistencia de estos instrumentos correspondientes al área de estudio. “En Venezuela, la generalidad de las administraciones locales no logra
desarrollar a cabalidad ninguna de sus competencias. Sólo el 3,88% (13 de los 335 alcaldías del país), ha elaborado y aprobado su respectivo Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) desde la
promulgación de la LOOU en 1987.”101
En este sentido, la carencia de instrumentos de planeación a nivel local (municipal) es el punto de partida en este trabajo, para la formulación e implementación de criterios de ordenamiento territorial con base en el riesgo por deslizamientos para ser incluidos en el PDUL.
100 http://issuu.com/rapnet/docs/16_guia_de_elaboracion_pdul. Fecha consulta: 28/04/2012. 101
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Con base a lo anterior, esta revisión de la normativa referente al ordenamiento territorial y gestión del riesgo permite definir un estado de atraso en lo referente a la promulgación de leyes ya redactadas con base en las necesidades y características del territorio. Se resalta además la importancia de lo local como nivel base para el desarrollo del ordenamiento territorial y la gestión del riesgo. Así mismo, es necesaria la elaboración de planes de ordenamiento territorial a nivel local como instrumentos que estén relacionados bajo la misma directriz de la gestión del riesgo. Es necesario lograr nuevos modelos de planificación más ágiles y efectivos, cercanos a la población y sinceros con los tiempos de gobierno municipal, que permitan implantar una verdadera y continua gestión del territorio, facilitando la construcción de ciudades menos vulnerables, a partir del equilibrio entre la naturaleza y el hombre.
Estos atrasos en la normativa se ven reflejados en los procesos de urbanización sin control sucedidos en las colinas de la ciudad de Caracas, afectando el equilibrio de las laderas, e influyendo indirectamente en la generación de deslizamientos por modificaciones en la topografía realizadas sin un control por parte de organismos encargados.
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