No puede haber discrepancia con la posición de Ricoeur respecto de los hechos pues, en efecto, estos son inmutables. Lo que ocurre es que esta propiedad les sirve de poco: los hechos toman partido apenas son conocidos, aunque, paradójicamente, su inmutabilidad continúe. (…) Así, el hecho se convierte en realidad mediante el discurso,
deviene tantas realidades como memorias los transmiten. A estas alturas, ya podemos decir que lo que le interesa a nuestra ética transcultural son las realidades y memorias impuras y no la resbaladiza verdad y sus virginales manifestaciones. Antonio García Gutiérrez - Otra memoria es posible.
Para enfrentar la dispersión diagnosticada en el capítulo precedente construimos Instrumentos que nos dieron datos reales y nuevos sobre los procesos complejos ya definidos.
A continuación desarrollo sintéticamente las características de dichas herramientas, las concepciones generales que las sostuvieron y algunas proyecciones políticas.
Circuito único de circulación de la información
Como ya fue expuesto, la circulación de la información administrativa y de políticas pedagógicas sufría un proceso de desintegración que fue necesario ordenar integralmente. Desde las más primarias definiciones terminológicas hasta las más complejas “rutas” y “sentidos” de la circulación, la conformación de un Circuito único nos dio la posibilidad histórica de contar con información validada para la toma de decisiones. Como ejemplo, resumo los puntos centrales de lo que se construyó bajo la lógica de un Manual de Procedimientos para clarificar y establecer los circuitos de información óptimos dentro de la totalidad del Sistema. El diagnóstico demostró rápidamente que la falta de coordinación en las solicitudes de información generaba y genera multiplicidad y superposición de pedidos; los responsables de los datos producidos se veían y ven sobrecargados ante las múltiples demandas, lo que representa desgastes innecesarios restando operatividad; la disparidad en los formatos de relevamientos hace a la
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imposibilidad de interrelacionar los datos; la información segmentada impide análisis complejos, multidimensionales y oportunos en el tiempo para la toma de decisiones.
Los agentes de la DGCyE que solicitan información, los formatos de los relevamientos, los tiempos de recolección, procesamiento y publicación, las condiciones y los soportes materiales, son las partes de un o unos circuitos. Todo motorizado y contenido por intereses institucionales, individuales, por diversas capas de una “geología cultural” que, heredera de todos los pasados, define nuestro presente. Es decir, si la unicidad en los criterios de circulación de la información, el ordenamiento sistémico, es la lógica positiva de cualquier institución, esto se refuerza exponencialmente en la DGCyE. Sobre todo en el diálogo entre la Gestión Central y el/los “territorio/s”.
Las superposiciones
Contribuir a la producción de información clara, completa y oportuna en el tiempo, que permitiera realizar análisis complejos y multidimensionales para la toma de decisiones, pasó a ser el objetivo principal, así como más específicamente lo eran coordinar las solicitudes de información, establecer canales claros de circulación, determinar los responsables de la producción de las informaciones, de la recolección, sistematización, almacenamiento y publicación, y homologar los formatos de los relevamientos de manera que los mismos pudieran ser utilizados por todos los involucrados.
El diagnóstico realizado dio como resultado el cuadro consignado como Anexo 10, donde se demuestra la superposición de operativos, acciones y funciones con que se atosigaba a cada responsable de los establecimientos educativos a lo largo y a lo ancho de toda la Provincia.
A partir de estas constataciones, se elaboró una propuesta de ordenamiento de las demandas de información, un manual de procedimientos (Anexo 9) para avanzar en su ordenamiento y quedó constituido un nuevo mapa de circuitos de la información.
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Frente a este panorama, la propuesta fue la organización operativa y el cursograma (Anexo 10) que esquematiza el modo en que ordenamos la circulación de la información entre las diferentes instancias de intervención, desde y hacia los niveles de conducción central de la DGCyE.
La propia Dirección General de Cultura y Educación, las Subsecretarías de Educación y Administrativa, el Consejo General de Cultura y Educación, el Consejo Provincial de Educación y Trabajo, las Direcciones Provinciales de Políticas Socio-educativas, de Infraestructura Escolar, de Educación Superior y Capacitación Educativa, la Unidad Ejecutora Provincial, demandan la elaboración de informes y relevamientos, comunican decisiones a la Dirección Provincial de Información y Planeamiento Educativo quien trabaja conjuntamente con la Dirección de Tecnología de la Información para su adaptación técnico- comunicacional. Para la concreción de relevamientos, transmisión de decisiones y/o información; la DPIyPE resulta el organismo encargado de organizar, diseñar y/o procesar los instrumentos válidos, los cuales se canalizan a través de las Direcciones Provinciales de Infraestructura Escolar, Inspección General, Políticas Socio-educativas y Gestión Estatal; según el área de competencia.
Éstas articulan entre sí e intercambian información, viabilizan el recorrido a seguir de la información solicitada y/o a socializar, coordinan las acciones a seguir y recepcionan y transmiten a través de las Direcciones, Jefaturas u Organismos territoriales que de ellos dependen las solicitudes de insumos, convocatorias, invitaciones, comunicaciones, decisiones, etc. que en cada caso se requieran. En el ámbito territorial resulta imprescindible que la circulación de la información (cualquiera sea su naturaleza) sea considerada y analizada por los tres organismos distritales (Consejo Escolar, Secretaría de Inspección y Jefatura Distrital) y canalizada según los circuitos descriptos.
Los diálogos productivos
Informes Comunicacionales fue una publicación semanal producida por la Dirección Provincial de Información y Planeamiento Educativo, pensada para ser
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de utilidad cotidiana al momento de recordar particularidades, caminos críticos y decisiones globales de la política educativa de la Dirección General de Cultura y Educación. La información que contienen fue pública y de circulación interna. Los Informes fueron publicados en forma impresa y tienen como destinatarios a los niveles máximos de la DGCyE. A su vez fueron publicados en el portal oficial de la DGCyE www.abc.gov.ar con el fin de potenciar la democratización de la información desde el Sistema Educativo de la provincia de Buenos Aires.
Normalmente se trabajó con la Dirección que entiende en la temática del informe a publicar. Así se trabajó con las siguientes dependencias: Dirección de Infraestructura Escolar, Dirección Provincial de Educación Inicial, Dirección Provincial de Educación Primaria, Dirección Provincial de Educación Superior, Dirección de Educación Física, Dirección de Educación Especial, Dirección de Pedagogía Social y Psicología Comunitaria, Dirección Provincial de Educación y Trabajo, Dirección Provincial de Política Socio educativa, Dirección de Educación Artística, Dirección de Educación de Alternativas Pedagógicas.
Los Informes Comunicacionales publicados, que constituyen el Anexo 11, fueron: N° 0: El portal abc hoy; N° 1: Textos Escolares; N° 2: Calidad Educativa; N° 3: Infraestructura Escolar; N° 4: Indicadores Educativos; N° 5: Publicaciones para una política educativa; N° 6: Escuelas de Islas; N° 7: Capacitación Virtual; N° 8: Capacitación Docente; N° 9: Bibliotecas y Bibliotecarios; N° 10: Educación Inicial; N° 11: Educación Primaria; N° 12: Educación Especial; N° 13 Educación Superior; Nº 14: Pedagogía Social y Psicología Comunitaria; Nº 15: Educación Física; N° 16: Investigación y Prospectiva Educativa; N° 17: Educación y Trabajo.
Información de educación analizada
Ante la observación de que en el Sistema Educativo (Nivel Central) hay falta de coordinación en la búsqueda y pedidos de la información, así como la ausencia de referentes institucionales encargados de brindar la información analizada, una de las prioridades de la Dirección de Información y Planeamiento Educativo, fue pensar y organizar los datos que circulaban en la Administración Central de la
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DGCyE, ya que los mismos eran fundamentales para la toma de decisiones. En ese sentido pensamos en una Unidad de Información que centralizara la circulación de los mismos. La unidad IdEA (Información de Educación Analizada) registra las solicitudes, responde a las consultas de los diferentes agentes del Nivel central, orienta las consultas sobre la información que brinda cada Dirección, en síntesis viabiliza las solicitudes de manera organizada y sistematizada.
La unidad ejecutora registra las solicitudes de información de la DPIyPE, lo comunica a las dependencias involucradas, unifica los formatos de los informes; articula con la Dirección de Informática el acceso a las bases de datos, el mantenimiento y la actualización de éstas, y la construcción de los nuevos instrumentos de relevamiento. También nombra los responsables de cada base de datos que dan la información oficial; identifica y comunica externamente los mecanismos (teléfonos, horarios, responsables, mail, referencias de las páginas web que se pueden consultar en línea o de acceso público, lugar) para las consultas.
La formación
Una de las cuestiones más consolidadas en la gestión educativa de la Provincia es el convencimiento de que cada acción de implantación o cualquier creación de instrumentos o procedimientos deben ir acompañadas de su correspondiente capacitación.
Al respecto, la resolución tomada fue comenzar por el nivel máximo de las responsabilidades territoriales y con el más exigente desarrollo curricular. Así dispusimos la realización de un Seminario de “Planeamiento y Gestión del Sistema Educativo” (Anexo 12) en el marco de la recientemente creada Universidad Pedagógica Provincial.
El Seminario se elaboró e implementó con el propósito de capacitar en el Planeamiento Educativo y prospectiva, en el marco del proyecto Pedagógico de formación de la Universidad Pedagógica, a la totalidad de los Inspectores Jefes
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Regionales de la Educación Pública de Gestión Estatal y de Gestión Privada de la Provincia de Buenos Aires,
Los procesos de regionalización y descentralización de la gestión educativa, impulsados por el plan educativo 2004/2007 instituyeron una alternativa de conducción a nivel territorial que posibilitó la desburocratización y el efectivo acompañamiento del nivel central.
En este sentido el Seminario tuvo como desarrollo la actualización del análisis y las propuestas de intervención en gestión, desde planteos prospectivos de planeamiento educativo con base en experiencias que sirvieran para el planteo de transformación de las propias prácticas y saberes por parte de los protagonistas territoriales de la cotidianeidad en la administración, articulación e implementación de las decisiones que formalizan la dirección del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires en sus regiones. El Seminario retomó los antecedentes de trabajos temáticos anteriores, así como todas las experiencias que los Inspectores tienen y poseen sobre la prospectiva y el planeamiento educativo. En tal sentido, apuntó a sistematizar dichos saberes, actualizando debates y construyendo metodologías y propuestas para continuar dicho proceso formativo- profesional.
Sus objetivos fueron:
Capacitar a la totalidad de los Inspectores Jefes Regionales de la Educación Pública de Gestión Estatal y de Gestión Privada de la Provincia de Buenos Aires, en los saberes y prácticas de la Prospectiva y el Planeamiento Educativo.
Generar redes territoriales de intervención en Prospectiva y Planeamiento Educativo.
Recuperar y sistematizar experiencias previas de planeamiento regional.
Brindar los elementos necesarios para la realización de un diagnóstico situacional de la realidad educativa bonaerense.
Generar escenarios prospectivos y diseñar políticas de planeamiento educativo en la Provincia.
Guiar y supervisar la elaboración, el diseño y las estrategias de gestión de proyectos por parte de los referentes territoriales.
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Respecto de los contenidos, el Seminario se organizó alrededor de tres núcleos temáticos:
Una mirada Histórica y Prospectiva sobre la Inspección educativa y su lugar en la agenda de Políticas educativas en el Sistema Educativo de la provincia de Buenos Aires
El manejo y la disponibilidad de la información en la emergencia del accionar cotidiano.
Políticas de planeamiento y gestión educativa en el entorno nacional y latinoamericano.
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