Intermediación desde organizaciones intermediarias.

Las interdependencias de las actividades científicas, tecnológicas, económicas y políticas, han dado lugar a crecientes relaciones organizacionales donde los vínculos se asientan en un contexto de confianza, antes que en relaciones de delegación de autoridad. En este marco, emergen las instancias organizacionales intermedias que en el segundo capítulo se definieron como organizaciones intermediarias110_.

En este contexto, las redes de transferencia entre ciencia e industria pueden también darse en situaciones de confianza, en relaciones sociales en las que los actores no se vinculan por medio de contratos. En estas relaciones, las terceras partes construyen marcos de confianza que permiten el desarrollo de relaciones de otro modo inviables. Estas instancias logran romper las ausencias de conexiones entre los actores, facilitando la gestión en proyectos colaborativos (Burt, 1999). En ese marco las OI asisten con dos funciones básicos para el dinamismo de un sistema de innovación: una función social -referida al establecimiento de redes de relaciones sociales sustentables-; y una productiva -vinculada a la traducción de lenguajes diferenciados que permiten hacer disponible al conocimiento para un contexto distinto al que le dio origen- (Van Lente, 2005).

En las redes analizadas, fueron halladas dos tipos de OI. Por una parte, organizaciones de servicios de negocios intensivos en conocimiento, las que buscan reducir las brechas entre las esferas públicas y privadas de i+d. En EE.UU., se observó una amplia diversidad de este tipo de OI: organizadores de conferencias y actividades de tecnología e innovación (BOS); incubadora de empresas (GIT); y la comunidad de capital de riesgo. Estas organizaciones buscan por distintas vías, impulsar la transferencia basada en la comercialización; incrementando las capacidades innovativas de los agentes al relacionarlos con otras organizaciones. Los procesos de transferencia en EE.UU. involucran a un amplio rango de actores, y cubren un amplio segmento de canales y tipos de transferencia, la cual es una tendencia general del

294 sistema de innovación estadounidense (European Trend Chart on Innovation, 2006: 76), y un factor determinante en su dinámica de innovación.

En el caso de Canadá, se destacó la acción de una incubadora (InnoCentre) que facilita el diseño de planes de negocios y estrategias de mercado a empresas start- ups, brindándole habilidades especializadas relacionadas con el mundo empresarial.

Por otra parte, se detectaron dos organizaciones de investigación y tecnología, diseñadas con el fin de promover especialmente canales formales de transferencia entre ciencia e industria. Las experiencias de la red GEOIDE y del BWRC, mostraron un tipo de organización basado en un esfuerzo constante y una orientación de mediano y largo plazo, instituyéndose como un espacio en donde -en términos de Acworth (2008)-, se formó una comunidad integradora de conocimiento111_{. En ambas} experiencias, se desarrolló un esquema organizacional de gestión del conocimiento con fuerte base en la multi-disciplinariedad, a partir de un enfoque interactivo de las actividades de intercambios de conocimientos que busca consolidar la transferencia desde múltiples canales (ídem: 12). Estas experiencias también destacan la función central de los grupos de investigación como líderes de las actividades de investigación desarrolladas junto a los socios privados y gubernamentales (ídem: 7).

Ambas experiencias de complejidad multi-organizacional; difieren mucho de la experiencia de Consorcios en México. La falta de continuidad de la experiencia, y la dificultad para orientar sus objetivos hacia metas de mediano y largo plazo, impidió a los Consorcios rutinizar sus actividades como para instituirse como una organización con carácter propio. La discontinuidad del programa, impidió que se superara una etapa inicial y que se consolidaran las interacciones iniciales entre los grupos de investigación y las empresas. La continuidad podría haber permitido que los grupos de investigación desempeñaran una función central de coordinación de los procesos de transferencia desatados. Finalmente, también la falta de evaluación del programa dificultó que las posibles lecciones surgidas de las prácticas desarrolladas, pudieran conformarse como buenas prácticas a ser consideradas en nuevas iniciativas similares. Como se señaló en el capítulo dedicado al estudio de caso mexicano, la corta duración de la experiencia permitió que los Consorcios sólo cumplieran la función de

111 _{Ver tablas 50 y 71 para los casos de GEOIDE y BWRC como comunidades integradoras de} conocimiento, respectivamente.

295 paquetes estandarizados que define Guston (1999). Un espacio concreto para el trabajo conjunto entre ciencia e industria, pero sin conformar una instancia organizacional de apoyo a la transferencia.

La falta de organizaciones intermediarias observada en México, puede observarse como sintomática del estado de las relaciones entre ciencia e industria, y de la debilidad de la infraestructura organizacional de intermediación; con las múltiples implicaciones que estos elementos tienen para la generación de procesos dinámicos de transferencia. De igual forma, esas carencias vuelven a subrayar la pertinencia de crear, fomentar y consolidar diversos tipos de organizaciones intermedias e iniciativas públicas, privadas y mixtas en CyT. Las experiencias internacionales de EE.UU. y Canadá analizadas, muestran que un factor crítico en la coordinación entre los agentes de las redes de transferencia, reside precisamente en la multiplicidad y diversidad de esas interfases. Estos espacios de intermediación, coordinan y complejizan una estructura institucional y organizacional que respalda la solidez del SNI en EE.UU., y favorecen la transformación en el caso del sistema canadiense.

La siguiente tabla resume los principales hallazgos de investigación sobre este nivel analítico meso, destacando igualmente algunas buenas prácticas detectadas en los casos que corresponden, o los elementos críticos que no permitieron su configuración.

296 Tabla 75: principales hallazgos, factores críticos y buenas prácticas detectadas en los procesos y organizaciones de intermediación (nivel analítico meso).

Mé xico Estado s Unido s Canadá

Variable s Hallazg o s principale s O bse rvacio ne s/ bue nas prácticas

Hallazg o s principale s O bse rvacio ne s/ bue nas prácticas

Hallazg o s principale s O bse rvacio ne s/ bue nas prácticas O rganizacio ne s limítro fe s Acción central en el diseño, ejecución y evaluación de políticas nacionales en CyT Dificultades para coordinar institucionalmente demandas complejas de múltiples sectores y organizaciones. El sistema des- centralizado de CyT, favorece organizaciones que fomentan la transferencia comercial ASC: O L especializada en promover la comercialización de desarrollos de tecnologías de base científica. Acción central en el diseño, ejecución y evaluación de políticas nacionales en CyT Consejos nacionales: estructura de coordinación compleja, profesional, independiente de ciclos políticos Pro g ramas público s: inte ncio nalidad

Definición gubernamental de prioridades cercanas a las empresas, sin una visión de largo plazo

Consorcios: definición de temas de investigación cercana a necesidades de las empresas. Modelo de apoyo a la ciencia básica, en áreas de CyT que el gobierno federal define como estratégicas.

Apoyo al sector público de investigación, en especial al sector universitario; pero desde una intervención estatal-gubernamental reducida. Normatividad clara en derechos de protección de propiedad intelectual. Definición estatal estratégica de prioridades, revisada y compartida luego por todos los actores

PRCE y GEO IDE: énfasis en los impactos sociales del conocimiento; cambio en la cultura de la innovación Pro g ramas público s: o pe ració n causal Selección en base a vínculos informales; inexistencia total de evaluaciones; falta de normatividad sobre potenciales procesos de comercialización de propiedad intelectual. Consorcios: la falta de evaluaciones y regulaciones claras impide procesos de aprendizaje organizacional; fallas de diseño de programa Selección de propuestas en base a la competencia; evaluación sistemática de cada red; reglamentación previa de los procesos de transferencia PRCE: la retro- alimentación de los participantes promueve el aprendizaje organizacional Normatividad clara en derechos de propiedad intelectual. O rganizacio ne s inte rme diarias de se rvicios de ne g o cio s

Sin participación en las

redes analizadas No corresponde Diversidad en la infraestructura

organizacional de promoción de transferencia vía comercialización

BO S, GIT y com unidad de capital de riesgo: reducción de las brechas entre las esferas públicas y privadas de la i+d Menor relevancia en el contexto de negocios canadiense. InnoCentre: asistencia en habilidades especializadas del mundo empresarial a desarrollos de origen universitario. O rganizacio ne s

inte rme diarias de investig ació n y te cno lo g ía Dificultades para rutinizar actividades de transferencia e intercambio de conocimientos entre ciencia e industria CXC: instancia concreta para el trabajo conjunto entre ciencia e industria

Construcción de comunidades de conocimiento basadas en: educación, grupos universitarios, industria y gobierno. BW RC: esquema multi- organizacional de gestión del conocimiento Construcción de comunidades de conocimiento basadas en: educación, grupos universitarios, industria y gobierno.

GEO IDE: esquema multi-organizacional de gestión del conocimiento, construcción de una comunidad disciplinaria nacional.

297 3- Influencia de los aspectos tecnológicos e institucionales estructurales de los sistemas de innovación sobre las redes de transferencia y mecanismos de intermediación observados.

Este trabajo planteó a la coordinación como el aspecto problemático central que atraviesa a los procesos actuales de innovación. En este marco, se señaló que las posibles soluciones a nivel micro (las redes ciencia-industria para la transferencia) y meso (mecanismos de intermediación), también implicaban atender a aspectos que obedecían a factores estructurales, de orden macro, a nivel institutcional y técnico- productivo.

Desde el supuesto que las redes ciencia-industria industria para la transferencia y los procesos de intermediación que las posibilitan, manifiestan características más generales de los sistemas nacionales de producción e innovación; este trabajo se planteó como problema de investigación indagar cómo determinadas condiciones políticas, tecnológicas, relacionales, institucionales, organizacionales y culturales a nivel nacional, configuran ciertos tipos de formas y modos de vinculación para la transferencia entre ciencia e industria.

La inclusión de estos aspectos estructurales, tecnológicos (técnico-económicos) e institucionales (políticos, históricos y socio-culturales), en el problema de investigación, buscaron insertar a la pregunta de investigación en un marco donde puedan encontrarse respuestas que abarcan lo observado de una forma más amplia y generalizable.

Esta sección aborda algunos de los elementos de las visiones de regímenes tecnológicos e institucionales112_{, las vinculaciones y distancias entre ambas} perspectivas, y la posibilidad de generar desde ellas un enfoque más amplio sobre los procesos de construcción de redes de transferencia entre ciencia e industria, y los mecanismos de intermediación que las facilitan.