Capitulo IV: ANALISIS Y RESULTADOS
4.4. Interrelación de Categorías:
Entrevistas Encuestas
1.- ¿Qué reflexión hace usted, cuando escucha los términos Planificación y Presupuesto? (1,2)
1.- Durante el proceso de formulación presupuestaria es usted consultado para la elaboración del Presupuesto Institucional?
2.- ¿Qué tipo de información maneja usted para la Formulación del Presupuesto?
Los entrevistados desconocen la finalidad y/o ventajas de establecer vínculo entre la planificación y presupuesto, no hacen mención de la importancia de la planificación estratégica, sino, que se refieren a un plan de actividades operativas. Desde el punto de vista técnico los encuestados manifiestan que la planificación no solo constituye la asignación de recursos, sino que se debe realizar un seguimiento y evaluación de las actividades programadas valorando el nivel de cumplimiento, siendo uno de los mayores desafíos para lograr los resultados esperados a lo largo de un período o plazo determinado. Los entrevistados coinciden que es un instrumento de la planificación y emiten un concepto general de lo que consideran el termino presupuesto. También manifiestan similitudes en sus respuestas, y además concuerdan que no son consultados para la formulación presupuestaria. A nivel de encuesta un 50% no conoce la formulación del presupuesto y la información que conocen es el detalle de los gastos corrientes, que les sirve de insumo para la formulación del presupuesto del año siguiente.
2.- ¿La formulación presupuestaria se realiza tomando en cuenta los Lineamientos del Plan Operativo Anual de la Asamblea Nacional? (2,1).
2.- ¿Qué tipo de información maneja usted para la Formulación del Presupuesto?
La formulación del presupuesto se realiza tomando en cuenta el detalle de gastos corrientes, grabación de partidas por rubros, y una minoría establece detalle de gastos de capital. Aseguran no ser consultados para la asignación del presupuesta lo cual limita la eficiente distribución de los recursos y es de forma centralizada.
3.- ¿La Asamblea Nacional toma en cuenta los presupuestos elaborados en años anteriores para la formulación presupuestaria vigente?(2)
3.- ¿Es Usted Informado sobre la aprobación del presupuesto institucional?
Los presupuestos de años anteriores son referencia para la formulación de los presupuestos del año siguiente y estos son retomados por el área involucrada. Por tanto, los presupuestos son de oficios, sin tomar en cuenta la vinculación de lo planificado con lo presupuestados y el personal entrevistado no es informado sobre la aprobación del presupuesto Institucional.
4.- ¿Por qué no se hace en la Asamblea Nacional la articulación de planificación durante el proceso de formulación presupuestaria? (1,2,3,7,8)
4.- Es usted capacitado en la formulación del Presupuesto.
5.- ¿En qué área se desempeña y enumere 3 actividades importantes de su puesto de trabajo?
En relación a que no se hace articulación de Planificación durante el proceso de formulación presupuestaria, los entrevistados expresan que no se hace dicha articulación porque durante el proceso de formulación no son consultados en la elaboración del Presupuesto institucional, y la información que maneja el área competente para la formulación, es la política presupuestaria que emite el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; así mismo la mayoría del personal expresa que no es capacitado y además no tienen información que exista una propuesta de integrar el presupuesto institucional con el plan operativo. Por lo tanto, concluimos que se puede establecer la vinculación entre Planificación y Presupuesto a nivel institucional siempre que exista la metodología, la disposición y orientación de la Dirección Superior.
5.- ¿Cuáles son las consecuencias de no articular el presupuesto con la planificación en la Asamblea Nacional? (3,4,5,y 6)
6. ¿Considera que existe vinculación entre las actividades del Plan Operativo Anual con el Presupuesto?
La relevancia de la vinculación de la planificación y el presupuesto como una necesidad primordial para el desarrollo de los planes estratégicos de la Asamblea Nacional y la falta de interrelación de ambas herramientas representa una debilidad en la formulación del presupuesto de forma eficaz y eficiente. Sin embargo hay una visión de integración ente planificación y el presupuesto, quizás falta interés a estos cambios que resultan ser determinantes para el uso efectivo de los recursos financieros.
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Entrevistas Encuestas
6.- ¿Las Áreas involucradas en la formulación presupuestaria participan en el proceso de planificación? (1,2)
7.- Tiene información que pueda mencionar en relación a que exista una propuesta de integrar el Presupuesto Institucional con el Plan Operativo Anual?
Actualmente el sistema de planificación y formulación presupuestaria, no establece mayor vínculo, ya que solo muestra la asignación de los recursos financieros y la planificación establece resultados con indicadores y sus respectivas actividades. O sea, que no hay una interrelación simultánea para obtener el binomio deseado.
7.- ¿Existen herramientas para incorporar el enfoque de género en los instrumentos de planificación y presupuesto? (8)
8.-¿De qué manera considera puede establecerse la vinculación entre Planificación y Presupuesto a nivel Institucional?
En relación a esta interrogante se pudo constatar que existen instrumentos de planificación que se vinculan con la formulación del presupuesto específicamente el caso de la Unidad Técnica de Género donde a las actividades planificadas se les asigna un techo presupuestario para el pago de los beneficios sociales al trabajador y que su registro es por sexo, siendo esta información demostrable. Sin embargo, existe carencia de la mayoría de las áreas en establecer la vinculación entre planificación y presupuesto.
8.- ¿Se formulan propuestas para incluir el enfoque de género en los mecanismos de seguimiento e institucionalización? (7,8)
7.- Tiene información que pueda mencionar en relación a que exista una propuesta de integrar el Presupuesto Institucional con el Plan Operativo Anual?
Al respecto existen mecanismos de seguimiento a nivel institucional de incorporar las prácticas de género e identificar la inclusión de redistribuir el presupuesto, actualmente se está planificando un programa de legislación específica del plenario con prácticas de género en base a la metodología que orienta el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que es garantizar el lenguaje inclusivo de género, desagregar información de datos por sexo, aplicar el marco normativo de género, propiciar el acceso de las mujeres, promover la toma de decisiones, contribuir al cambio de actitudes a favor de la igualdad garantizando la igualdad de género.
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4.5. Matriz de Entrevistas y Encuestas:
Similitudes Contrastes
La planificación y el presupuesto se articulan pero únicamente en el área de Genero.
Al no articular el presupuesto con la planificación se limita el comportamiento en la asignación de las partidas presupuestarias. (Asignación real por cada actividad a realizarse). Solo en Género se puede visualizar parcialmente esta vinculación.
Se debe planificar, programar, organizar, desarrollar y supervisar actividades administrativas que satisfagan en el tiempo oportuno, las mejores condiciones de costo y calidad
A pesar que existe una visión de integración entre planificación y el presupuesto, persiste la falta interés de los tomadores de decisiones a estos cambios, que resultan ser determinantes para el uso efectivo de los recursos financieros.
La articulación entre el presupuesto y la planificación no se realiza porque se carece de orientaciones superiores y mandato político.
En relación de conocer las consecuencias de no articular el presupuesto con la planificación, existe esfuerzo en el control presupuestario de parte de la institución, sin embargo, no lo ven como un instrumento a mejorar.
La política de género y las líneas estratégicas Institucionales de la Asamblea Nacional, son una herramienta necesaria para la Formulación del Presupuesto y de esta manera a través de un instrumento técnico metodológico se puede establecer las directrices de la metodología.
La formulación Presupuestaria debe estar en correspondencia con los planes operacionales anuales y sus evaluaciones a nivel Institucional, que conlleven a los cumplimientos de los objetivos y metas establecidos en el plan estratégico.
4.6.
Propuesta de Guía Metodológica:
Con los datos analizados en el estudio realizado en las entrevistas y encuestas, aplicadas al personal involucrado en el proceso de formulación presupuestaria, se logró obtener un diagnóstico que reflejó que no existe articulación entre el Presupuesto y la Planificación de la Asamblea Nacional. Por tanto, se presenta la propuesta Metodológica que facilitará la articulación con el Presupuesto y la Planificación estratégica, que contribuya a la eficiencia en la planificación y ejecución de los recursos económicos.
El enfoque entre la vinculación de la planificación y el presupuesto, permitirá a la Asamblea Nacional, asegurar sus procesos productos y servicios que contribuyan al logro de resultados claramente establecidos. Proporcionando, además, un marco coherente para la planificación estratégica y la gestión, mejorando la información de la formulación y ejecución presupuestaria, con el propósito de presentar una rendición de cuentas de forma transparente. Así mismo, en la metodología se establecen los planes y recursos que garanticen el cumplimento de indicadores anuales y además se indica, quiénes son los responsables de cumplirlas.
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4.6.1. Antecedentes de Propuesta Metodológica:
El Gobierno de Nicaragua, apoyado por la comunidad financiera internacional, en los últimos años ha realizado importantes esfuerzos para profundizar y acelerar los cambios estructurales en la organización y funcionamiento del Estado, a través de la creación de un programa de reforma del sector público, cuyo objetivo principal es construir un sector público pequeño, eficiente, facilitador y tecnológicamente capaz de prestar servicios de calidad y que propicie el desarrollo de un sector privado fuerte.
Existe consenso en la sociedad nicaragüense, a todos los niveles, sobre la necesidad de garantizar la irreversibilidad del proceso democrático y la continuación de la construcción de una economía que genere crecimiento equitativo y sostenible.
Las autoridades del Gobierno, plenamente conscientes de estas debilidades, considera que es necesario avanzar en planes de acción enfocados en la reestructuración institucional; servicio civil y reforma de la administración financiera; y el desarrollo de un programa de mejoramiento de la capacidad informática en las instituciones del sector público.
En este marco, el objetivo es lograr la creación de un sector público con capacidad de decisión y tecnológicamente capaz de proveer servicios de alta calidad, a través de una mejor asignación y utilización de los recursos para la construcción de un marco económico y social que permita, afianzar la democracia. Para alcanzar este objetivo, el Gobierno concentrará su esfuerzo en la reestructuración sistemática de los ministerios, entes autónomos y gobiernos locales en los próximos años.
La incorporación de elementos de género en los lineamientos, Guías y Manual de la Política Presupuestaria, así como los Argumentos Políticos y Jurídicos que sustentan la “Demostración de Programa con Gastos de Género” y su reporte en el Sistema Integrado de Gestión Financiera Administrativa conocido como SIGFA, son los temas abordados en diferentes
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capacitaciones impartidas a funcionarios de la Asamblea Nacional, a partir del año 2014 por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
“La perspectiva de género como eje “transversal” en el diseño de los presupuestos, es actualmente promovida por el poder ejecutivo, instituciones y poderes del Estado, con el apoyo de las Naciones Unidas. Esta práctica, es asumida también por la Asamblea Nacional en sus líneas estratégicas de trabajo, que establecen la incorporación de este enfoque en el quehacer Institucional y laboral.
La Asamblea Nacional creó a mediados del 2007, la Unidad Técnica de Género para incorporar este enfoque en el proceso de formación de ley y en el funcionamiento institucional.
Nicaragua ocupa el primer lugar en América Latina y el Caribe en equidad de género y el décimo a nivel mundial, según el informe sobre igualdad que publica el Foro Económico Mundial (WEF) y que evalúa 135 países (el 93 % de la población mundial) en función del grado de equilibrio social que han conseguido entre sexos.
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