La Investigación en el contexto de la Parafiscalidad Agropecuaria

Para algunos expertos, en el campo agropecuario existen 4 tipos de investigación: i) Básica, ii) Estratégica, iii) Aplicada y iv) Adaptable59_{, cada una de las cuales debe obedecer a las necesidades}

sectoriales y del país que la adopte. Estos mismos estudiosos consideran que los países en

57 El cultivo del cacao en el país se caracteriza porque en las fincas dedicadas a su explotación no es la actividad principal; en promedio, sólo el 19% del área total de la finca se dedica al cacao (MADR. La cadena del cacao en Colombia, 2005)

58 En Colombia, a pesar que la producción de cacao se dirige, básicamente, a satisfacer el mercado interno debido al déficit en la oferta, se presentan pequeñas exportaciones surtidas de compras a los pequeños productores que conforman, tal como se ha manifestado, más del 90% de los productores.

59 i) Básica, genera nuevos conocimientos científicos para entender los problemas. Sin aplicación comercial inmediata. ii) Estratégica, proporciona conocimientos y técnicas para solucionar problemas específicos. Tiene una aplicabilidad más amplia. iii) Aplicada, desarrolla nuevas tecnologías e inventos tangibles. Adapta investigaciones básica y estratégica a solucionar problemas específicos de campo. iv) Adaptable, selecciona y evalúa innovaciones tecnológicas examinando su desempeño en un determinado sistema agrícola, con el fin de ajustar las tecnologías y adaptarlas a condiciones específicas

66 desarrollo, dadas las limitaciones de recursos, deberían optar por adelantar investigación aplicada y adaptable, basada en resultados obtenidos externamente60_.

El artículo 31 de la Ley 101 de 1993 establece que los recursos generados a través de los recaudos parafiscales agropecuarios, deben ser invertidos, entre otros, en actividades de Investigación como objetivo principal, la cual debe orientarse a consolidar la competitividad y sostenibilidad de los subsectores agropecuarios.

En el país, si bien CORPOICA es la Entidad referente en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria -SNCTA-, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, sus acciones deben articularse con los demás actores del Sistema, como Universidades, Centros de Investigación, Empresas, Organizaciones de Productores y Gremios, bajo la orientación de las políticas formuladas por el MADR. En desarrollo de estas actividades, se concretan las denominadas Agendas de Investigación y Desarrollo Tecnológico, que se convierten en el mecanismo que señala el norte de la inversión en lo relacionado con la Ciencia, Tecnología e Innovación del agro.

En la actualidad, existen 25 Agendas de Investigación en el sector agropecuario, donde se priorizan las necesidades de investigación y desarrollo tecnológico, a la vez que permiten una mejor focalización y asignación de recursos. Estas Agendas son definidas, básicamente, en relación con la Cadena Productiva61 _{asociada y fueron concebidas para sustentar el desarrollo sostenible y}

competitivo de cada una de las cadenas del sector agropecuario.

Los gremios de la producción, como administradores de los Fondos Agropecuarios de Fomento y al hacer parte de las Cadenas Productivas, junto a otras instituciones públicas y privadas, juegan un papel crucial en la formulación y el desarrollo de propuestas orientadas a mejorar la productividad y competitividad, a desarrollar mercados, a la disminución de costos, a la investigación y el desarrollo

60 Ver Mudahar, Jolly y Srivastova “Trasnforming agricultural research systems in transition economies: the case of Russia”. World Bank discussion papers, No. 396, 1998.

61 Las Cadenas Productivas están normadas por la Ley 811 de Junio 26 de 2003, el Decreto Reglamentario 3800 de Octubre 31 de 2006 y la Resolución 186 de Junio 11 de 2008. Actualmente, existen 19 Cadenas Productivas en el país.

67 tecnológico, al manejo racional de los recursos naturales y el medio ambiente, y a vincular, efectivamente, a pequeños productores y empresarios; enmarcadas estas acciones en torno a unos Acuerdos de Competitividad, que deben suscribir todos los integrantes de la Cadena Productiva.

El cultivo del cacao tiene su Cadena Productiva del cacao-chocolate, de la cual hace parte FEDECACAO, entre otras instituciones del sector agrícola, del gobierno e industriales, cuenta con un Acuerdo de Competitividad que sirve como eje coordinador y orientador de las acciones conducentes al beneficio del subsector cacaotero. De acuerdo con lo anterior, para los fines de inversión de los recursos parafiscales, el administrador del Fondo Nacional del Cacao -FNC- ha definido la investigación como un proceso de fortalecimiento de la estructura y de los mecanismos asociados, conforme a las necesidades de los usuarios y de los mercados, en el entendido que los resultados de esta investigación requieren estrategias adecuadas para que sea transferida a los productores.

Esta definición es útil para este estudio y se caracteriza porque apunta a los problemas que presenta el cultivo del cacao en Colombia, referidos al bajo rendimiento promedio por hectárea cosechada, consecuencia de la avanzada edad de las plantaciones sembradas; el tipo de material de propagación utilizado (cacaos híbridos y comunes con bajos niveles de tolerancia a plagas y enfermedades); la baja densidad de árboles en producción por hectárea y, por último, las dificultades para que el agricultor adopte las recomendaciones de manejo integral del cultivo. Así mismo, este tipo de investigación puede responder en forma adecuada a los requerimientos del entorno, pasando de ser un modelo por oferta a uno por demanda, en el cual se parta de los propios interesados y del análisis que se haga en las cadenas productivas (Castro et al. 1998)62_.

62 Estos autores identifican 4 tipos de demanda: Productiva, Normativa, Científica e Innovativa, cada una de ellas asociada a un cliente específico.

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