Brasil 55% Otros 6% Belice 3% Bélgica y lux emburgo 13% España 3% Estados Unidos 16% Costa Rica 2% Cuba 2%
F ue nt e : FA O. Cálculo s Observato rio A gro cadenas. 1. A cumulado valo r US$ 1999-2003
juntos representan el 9.7% (US$ 584 millones) del total del mundo. Para el año 2003, el total de exportaciones de concentrado de naranja del Brasil fueron de $US 910 millones. Colombia no reporta información sobre exportaciones de jugo concentrado de naranja en la FAO.
Sobre la dinámica de crecimiento del valor de las exportaciones de jugo de naranja concentrado es importante anotar que Brasil y Estados Unidos muestran tasas de crecimiento anuales negativas para el periodo 1994-2003 de 9.4% y -1.5% respectivamente. Por el contrario, países como España, Belice y Costa Rica muestran crecimientos positivos con tasas de 17.7%%, 3.7% y 15.6%. Las exportaciones mundiales de jugo de naranja concentrado han mostrado un ligero descenso decreciendo a una tasa promedio anual de 8.6%.
• Medidas de política comercial
El mercado mundial de productos cítricos frescos y elaborados es complejo, en primer lugar debido a la diversidad de los productos comercializados y en segundo lugar por la variedad de regímenes de importación aplicables. A pesar de que se comercian numerosos productos cítricos, en este documento se divide el comercio mundial de productos cítricos en dos sistemas diferentes: productos frescos (el conjunto de naranjas, pomelos, tangerinas, limones y limas) y cítricos elaborados (jugos de naranja, pomelo, limón y tangerina).33
Los regímenes de importación de los cítricos varían considerablemente en los distintos países. Algunos de los importadores más importantes de cítricos frescos, por ejemplo el Canadá, no aplican aranceles. El Japón aplica aranceles de temporada, con un 18 por ciento ad valorem desde el 1º de junio hasta el 30 de noviembre, y el 36% el resto del año. La Comunidad Europea aplica un sistema complejo que incluye hasta ocho derechos aduaneros estacionales diferentes y contingentes arancelarios. El promedio ponderado de los aranceles aplicados a las naranjas frescas en los principales países importadores es de aproximadamente el 13%
Los aranceles aumentan progresivamente de manera considerable en el caso de los cítricos elaborados. Por ejemplo, China aplica un arancel uniforme del 22,6 por ciento a las naranjas frescas, y el arancel asciende hasta el 70% en el caso de los jugos de cítricos.
El promedio ponderado mundial del arancel aplicado al jugo de naranja concentrado es de aproximadamente el 39% en el año 2000, los Estados Unidos importaron jugo de naranja concentrado procedente del Brasil por un valor estimado de 158 millones de dólares EE.UU., de los cuales 55 millones se reexportaron mediante un sistema de reintegro de derechos de importación El sistema de reintegro de derechos de importación se aplica a los productos de libre circulación, con un reembolso o una rebaja de los derechos de importación impuestos a los productos si se exportan fuera del territorio aduanero del país como productos de compensación.
Medidas sanitarias y fitosanitarias34
En el Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay se estableció un sistema basado en normas para la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias. La Convención Internacional de
33 Lo que sigue es tomado de: Comité de problemas de productos básicos. Grupo intergubernamental sobre frutos cítricos
13ª reunión La habana, cuba, 20-23 de mayo de 2003. Efectos de las negociaciones comerciales Multilaterales sobre el comercio de frutos Cítricos frescos y elaborados. FAO
34 Lo que sigue es tomado de: Comité de problemas de productos básicos grupo intergubernamental sobre frutos cítricos 13ª
reunión La Habana, Cuba 20-23 de mayo de 2003. Examen de los problemas fitosanitarios actuales relacionados con los cítricos y de las políticas aplicadas para afrontarlos.FAO
Protección Fitosanitaria (CIPF) ha especificado los procedimientos fitosanitarios para atenuar el riesgo de plagas que implica el transporte de cítricos y otros productos.
En resumen, hay tres medidas que se aplican habitualmente para atender las preocupaciones sanitarias y fitosanitarias:
a) Zonas libres de enfermedades y regiones de bajo riesgo. La CIPF ha publicado directrices para ayudar a cada país a obtener el reconocimiento de que determinadas zonas o regiones están libres de enfermedades o plagas. El país exportador debe tener una buena infraestructura porque los estudios son largos y costosos y el país importador necesita tener la seguridad de que las regiones declaradas libres de enfermedades o plagas seguirán estándolo.
b) Aumento de la vigilancia en los puertos de entrada. La capacidad para interceptar enfermedades o plagas en los puertos de entrada exige recursos al país importador. Si se encuentra una enfermedad o plaga, el producto debe ser tratado, si es posible, según el problema, reexportado a otro país que tenga prescripciones menos rigurosas, o destruido. Todas estas posibilidades entrañan un aumento del costo para el país exportador.
c) Utilización de programas de despacho previo de aduanas, en virtud de los cuales el producto objeto de exportación es inspeccionado y tratado en el país exportador antes de ser exportado. El objetivo de todo país importador es tener en vigor medidas fitosanitarias suficientes para evitar la entrada y radicación de patógenos o plagas de cuarentena. En el proyecto de la CIPF del 27 de julio de 2000 se proponía un enfoque basado en los sistemas, que se definía como la integración de diferentes medidas de manejo del riesgo de plagas, incluidos al menos dos procedimientos distintos para reducir el riesgo de plagas que pueden combinarse con otras medidas cuyos resultados acumulativos permiten alcanzar el grado de protección apropiado que ha establecido el país importador. Al menos dos de esas medidas deben tener, por separado, el efecto de reducir el riesgo de plagas. El enfoque basado en los sistemas se asemeja al enfoque del manejo integrado de plagas en que reduce al mínimo la amenaza de enfermedades y plagas de cuarentena. Las estrategias de lucha pueden comenzar por procedimientos antes de la siembra, como por ejemplo la selección del material de plantación y la utilización de programas de certificación, e incluyen estudios para detectar plagas y la aplicación de tratamientos a lo largo de todo el año, así como procedimientos para las fases de recolección, manipulación poscosecha, almacenamiento, transporte y distribución.
En el contexto de la ampliación del comercio mundial de cítricos, un enfoque basado en los sistemas que entraña reglamentaciones, la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias de manera transparente y abierta y la asignación de recursos financieros adecuados por los sectores público y privado es la mejor forma de afrontar las cuestiones relacionadas con estas enfermedades.
El país exportador ha de adquirir el compromiso permanente de proteger el lugar que ocupa su industria de los cítricos en el mercado mundial. El país importador debe utilizar sus recursos para aplicar medidas de exclusión siempre que sea posible o asegurar el despacho de aduanas previo a la exportación para proteger su industria de los cítricos.
Los patógenos, así como los vectores que pueden transportarlos, no respetan las fronteras entre países. Por esa razón, las medidas que mejoran la situación fitosanitaria, incluso en un pequeño número de miembros de un grupo de interlocutores comerciales de una región, benefician a todos ellos.
Existen ya los instrumentos para resolver los problemas relacionados con las enfermedades transfronterizas, aunque no sean perfectos. Es necesaria la contribución del sector público a nivel nacional, regional y local para complementar los esfuerzos del sector privado.
Unos buenos fundamentos científicos han de estar apoyados por unas políticas adecuadas de financiación, reglamentación y aplicación. El Acuerdo MSF de la OMC ofrece al comercio de los cítricos nuevas oportunidades para afrontar los problemas comerciales derivados de las preocupaciones fitosanitarias. Como demuestran los estudios monográficos citados en el presente documento, un enfoque basado en los sistemas permite atajar los problemas de raíz mediante el empleo de muchas técnicas diferentes, evitando posiblemente la propagación de la enfermedad a escala internacional y por consiguiente problemas comerciales. Sin embargo, es necesario mantener la vigilancia y la atención frente a las amenazas en constante aumento de las enfermedades para la industria mundial de los cítricos si se quiere que el comercio crezca y que los productores de cítricos de los países en desarrollo se beneficien de ese crecimiento.
4. Mercados actuales y potenciales 4.1 Importaciones
Con respecto a las importaciones, la tabla 12 muestra que los principales diez importadores mundiales de cítricos son: Alemania, Francia, Japón, Reino Unido, Holanda, Estados Unidos, Canadá, Bélgica y Luxemburgo, Italia y Rusia, todos los cuales representan casi el 67,4% del total del mundo. En conjunto La Unión Europea es la región importadora de cítricos más importante en el mundo.
Puesto País1 1995 2003 Acumulado 1999-2003 Part.2 (%) Crecim.
3 (%) 1 Alemania 728,939 768,296 3,201,486 11.7% -2.6% 2 Francia 830,796 783,464 3,163,195 11.5% -3.1% 3 Japón 617,281 441,163 2,347,665 8.6% -3.9% 4 Reino Unido 388,084 526,565 2,150,280 7.8% 0.6% 5 Holanda, Países Bajos 403,184 496,754 1,915,151 7.0% 0.1% 6 Estados Unidos 78,467 373,656 1,435,457 5.2% 17.4% 7 Canadá 217,098 258,344 1,229,628 4.5% 1.2% 8 Bélgica y luxemburgo 381,666 289,578 1,210,704 4.4% -5.0% 9 Italia 104,430 270,775 921,768 3.4% 7.5% 10 Rusia 244,453 273,701 914,682 3.3% 0.8% 11 Polonia 68,073 225,961 908,957 3.3% 15.0% 12 Hong Kong 200,623 187,902 905,367 3.3% -2.9% 13 Arabia Saudita 114,447 77,733 515,846 1.9% -2.5% 14 Suiza 118,576 114,415 480,239 1.8% -2.3% 15 Suecia 87,938 106,604 429,625 1.6% -0.7% 75 Colombia 9,335 815 5,949 0.0% -10.1% Mundo 5,585,002 6,608,843 27,431,606 100% 0.3%
2. Se refiere a la participación en el acumulado de las importaciones para el periodo 1999-2003 3. Tasas de crecimiento anual periodo 1995-2003
4. Corresponde a la suma de naranjas, limones, mandarinas y pomelos. 1999-2003