JUSTIFICACIÓN DE LA CONTINUIDAD

La vigencia y la magnitud del problema definido por el programa, es decir, la insatisfacción de condiciones mínimas para favorecer el bienestar de los recién nacidos que viven vulnerabilidad socioeconómica se mantienen. Ello porque este tipo de vulnerabilidad, en tanto variable causal del problema descrito, es una condición que permanece en nuestro país. Lo anterior se evidencia en los datos de la FPS que señalan que del 63% de la población nacional que cuenta con la ficha, un 89% de ellos se ubican entre los deciles I al VI de mayor vulnerabilidad. La permanencia de la vulnerabilidad también puede asociarse con la situación de pobreza a nivel país, que según los resultados de la CASEN 2009, aumentaron de un 13,7% el año 2006, a un 15,1% el 2009, sumado a ello, la indigencia, que es una condicionante directa de la vulnerabilidad socioeconómica, aumentó de un 3,2% el 2006 a un 3,7% el 2009. Estas cifras reflejan la vigencia de la vulnerabilidad socioeconómica y debido a que ésta es una variable incidente en el problema que el programa aborda, se proyecta que éste tendrá permanencia en el tiempo. Por otro lado, se ha demostrado que la relación que el programa establece entre vulnerabilidad socioeconómica y el logro de condiciones mínimas bienestar para un recién nacido es efectiva. Ello se sustenta en la revisión de otros antecedentes nacionales210 y de literatura internacional sobre infancia temprana, los que no presentan variaciones que cuestionen los fundamentos que dan origen al programa. Se considera entonces, que la vulnerabilidad socioeconómica seguirá existiendo y a causa de ello, la brecha en la satisfacción de las condiciones mínimas de bienestar de los niños nacidos/as en familias vulnerables, respecto de quienes no viven esa condición. Se concluye por tanto, que persiste como necesidad en los niños vulnerables y sus familias, el acceso a implementos y el apoyo educativo que hasta ahora otorga el PARN.

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Ello se ha podido verificar en las distintas observaciones y entrevistas de terreno realizadas por el panel y se aprecia también en algunos foros virtuales tales como www.revistacarrusel.cl y www.terra.cl, en los que el programa es destacado por el apoyo que brinda a las familias.

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Resultados del ELPI (2010), demuestran que 17,4% de los niños en Chile presentan riesgo es su desarrollo sicomotor y que un 10,8% tienen dificultades socioemocionales clínicamente significativas y un 10.9% está en riesgo de presentarlas. Por otro lado, la ENPI (2010), señala que existe una directa relación entre un menor desarrollo de la primera infancia y un menor nivel socioeconómico de las familias de esos niños..

Atendiendo a este marco, el programa diseñó una intervención que a juicio del panel es consistente con el problema delimitado y cuyos componentes y actividades son necesarios, en tanto han alcanzado niveles de producción que contribuyen a la solución del problema, lo que se valora en forma positiva. El análisis de la producción señala que, si bien es cierto existen dificultades para dar cuenta de su total cobertura, se ha verificado que efectivamente un total de 206.841 niños han recibido y han usado los implementos211 los implementos y un total de 75.573 madres o sus acompañantes han asistido a la sesión educativa en hospitales. Con estos antecedentes se puede afirmar que estos niños habrían tenido un avance en el logro de las condiciones mínimas, si se compara con la situación de que no hubieran recibido este apoyo. Desde el punto de vista de la gestión del programa, se ha detectado que para su implementación ha existido compromiso institucional de los ministerios involucrados, especialmente el MINSAL en su calidad de responsable de la implementación, que ha otorgado todo el soporte institucional y organizacional para que el programa opere, facilitando para ello recursos humanos, infraestructura y equipamiento.

Otro aspecto positivo del programa es que ha decido aplicar una encuesta de satisfacción usuaria. Este instrumento representa un adecuado mecanismo de participación ciudadana y contribuye a la consolidación de un sistema de seguimiento en torno a las actividades que produce el PARN, cuyos resultados indican que el nivel de uso de cada implemento que contiene el set se mantiene en un rango entre el 85% y el 99%, asimismo, un 82% de los usuarios/as se declaran “muy satisfechos” con la utilidad que prestan para el cuidado de los recién nacidos. Estas cifras refuerzan la hipótesis del panel, en el sentido que el hecho de recibir estos implementos y la ecuación, efectivamente estaría contribuyendo al logro de las condiciones mínimas de los niños beneficiarios. Complementando lo anterior, se ha verificado la existencia de una alta valoración social hacia el programa.

Se considera también que el problema identificado se relaciona con temas distributivos porque se hace cargo de la inequidad socioeconómica que viven los hogares vulnerables, quienes no disponen de los recursos para adquirir en el mercado implementos básicos, ni tienen, necesariamente, acceso a información sobre cuidados y crianza temprana. Factores ambos que inciden en el logro de condiciones mínimas de bienestar de los recién nacidos.

En consecuencia, se evalúa que el diseño del PARN en términos de sus componentes y actividades, así como su producción, son concordantes con los objetivos del CHCC tendientes a disminuir las brechas de desigualdad originadas en la situación de vulnerabilidad de las familias cuyos niños y niñas no logran satisfacer sus condiciones mínimas. De esa forma se justifica plenamente la continuidad de estas prestaciones, aplicando modificaciones a su forma de ejecución actual, las que se señalan en el capítulo recomendaciones.

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Los resultados preliminares del Estudio de Satisfacción Usuaria PARN (mayo 2011) señalan niveles de uso de los implementos entre 85% y 99%, con excepción de la bandolera (58%).