Justificación de la elección de la población de estudio

Este trabajo se focaliza en las envolventes opacas edilicias tradicionales más utilizadas en Cooperativas de Vivienda del Dpto. de Montevideo, abordando su estudio en varios ejes temáticos de forma de poder tener un modelo abarcativo de su comportamiento en distintos escenarios, y de poder interrelacionarlos y evaluar la problemática desde una visión más global e integradora.

Pero… ¿Por qué la vivienda social?

El Estado, desde hace ya casi dos décadas ha integrado como Política de Estado a la preocupación y la ocupación en el desarrollo de los programas habitacionales. Dicho esto mismo en el Plan Quinquenal de Vivienda 2015-2019, “…ello supone incorporar a las políticas sociales, el derecho a la vivienda en y a, un hábitat sustentable como derecho humano básico”. (MVOTMA. Plan Quinquenal de Vivienda, 2015-2019, p. 5) Por supuesto esto implica “aggiornarse” a las nuevas condiciones y a los nuevos requerimientos en pro de una sociedad en crecimiento constante: “el derecho a la vivienda adecuada es un concepto que va más allá del mero hecho de contar con un techo y cuatro paredes. Es el derecho de todo hombre, mujer, joven, niño/a, a acceder y mantener un hogar y una comunidad seguros de poder vivir en paz y dignidad”. (MVOTMA. Plan Quinquenal de Vivienda, 2015-2019, p. 5)

En este marco, las políticas habitacionales deben contemplar una multiplicidad de variables que interactuarán entre sí, en pro de lograr los objetivos planteados. Básicamente estas variables incluyen la participación de los actores pertenecientes a la sociedad en sus distintos niveles y especialidades, los recursos económicos y humanos que tiene el Estado como instrumentos para llevar a cabo dichos objetivos, los “estándares mínimos” para el correcto funcionamiento de la Vivienda Social definidos por el MVOTMA, así como un marco normativo que regule estos estándares y contemple una sana convivencia de estas Políticas simultáneamente con las demás estipuladas por el Gobierno de turno. Así, como forma de apoyo a este accionar, nace hace más de 10 años la Comisión Asesora de Vivienda, comisión que nuclea a todos los actores que se mencionaron precedentemente, y que reformularon la antigua Ley Nacional de Vivienda de 1968 (con el propósito que se mencionó con anterioridad, el de “aggiornarse” a las condiciones de la sociedad actual). En esta nueva formulación de la Ley, en resumidas cuentas se plantea:

79 “…una vivienda adecuada a la composición del núcleo familiar respetando los ciclos vitales del mismo, con prescindencia de las capacidades económicas, con estándares

establecidos de confort térmico, durabilidad y mantenimiento, y asociada a su localización; de modo de garantizar la presencia de servicios imprescindibles para la

vida cotidiana: infraestructura sanitaria sustentable, agua potable, electricidad, accesibilidad, educación y salud”. (MVOTMA. Plan Quinquenal de Vivienda, 2015-

2019, p. 7)

Por tanto, se entiende que al tratarse de una política que tomó el carácter de Política de Estado y al depender de un organismo público, es lógico que sea la producción edilicia que esté más monitoreada e inventariada, no solo a nivel proyectual sino también de la obra, comparada con la vivienda de carácter privado, en donde a lo único que se tiene acceso es a los permisos de construcción almacenados en la Municipalidad. Este relevamiento y monitoreo estadístico es importante como base de este trabajo para conferirle un rigor técnico a la selección de la población de estudio.

Por otro lado, y como opinión personal, es fundamental que el trabajo de especialistas en distintas materias deba ser de utilidad a los niveles sociales con menos recursos en pro de una mejora de su calidad de vida; pero sobre todo, a aquellos organismos que dedican sus esfuerzos en intervenir en dichas franjas menos pudientes.

Ya en un nivel de análisis más micro, la justificación de la elección de la población de estudio está basada en criterios estadísticos: tomando como períodos de estudio los de los últimos dos Planes Quinquenales de Vivienda 2005-2010 y 2010-15, (10 años hacia atrás), se analizó la producción edilicia según soluciones habitacionales. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (en adelante, MVOTMA), subdivide a la vivienda social en una serie de programas habitacionales que actúan sobre los distintos estratos sociales, con sus respectivas necesidades y requerimientos a intervenir. Dentro de estos programas, el que tuvo mayor producción edilicia en los últimos 10 años según los Planes de Vivienda, fueron las Cooperativas de Vivienda (con una presencia del 27% durante el 2005-2010 y del 35% durante el 2010-2015, dentro del parque construido de vivienda nueva financiada por el Estado). En las gráficas siguientes, se observa la producción habitacional del 2005-2010 y 2010-2015, en donde la construcción de vivienda nueva demandó un 51% del total construido (20458 viviendas sobre un total de 40527 unidades de producción y soluciones habitacionales), y un 55% del total construido (25319 viviendas sobre un total de 46316) respectivamente. Además, en los gráficos 14 y 15, se representan la participación de las Cooperativas de Vivienda durante ambos períodos con respecto al total de vivienda nueva construida.

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Gráfico 14: Distribución de viviendas nuevas según programas habitacionales del periodo

2005-2010.

Fuente: Gráfico elaboración propia en base a datos del plan quinquenal de vivienda

Plan quinquenal 2010-2015 pagina 58 disponible online

http://www.mevir.org.uy/images/transparencia/Doc_estrategicos/plan_quinquenal_vivienda.pdf

Gráfico 15: Distribución de viviendas nuevas según programas habitacionales del periodo

2010-2014.

Fuente: Gráfico elaboración propia en base a datos del plan quinquenal de vivienda

Plan quinquenal 2015-2019 pagina 16 disponible online

http://www.anv.gub.uy/archivos/2016/02/PLAN_QUINQUENAL_DE_VIVIENDA_2015_2019.pdf

Las Cooperativas de Vivienda son definidas según el MVOTMA como:

11% 23% 27% 12% 15% 2% 4% 6% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Construcción MVOTMA (2, 3, 4 dormitorios)

MEVIR Cooperativas de vivienda Convenios con ID SIAV-NBE Autoconstrucción Viviendas realojadas PIAI Viviendas para pasivos

Distribución de viviendas nuevas según

programas habitacionales del periodo 2005-

2010

11% 35% 14% 6% 3% 3% 7% 21% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Relocalizaciones Cooperativas Edificios MVOTMA Viviendas pasivos Préstamos para compra Autoconstrucción Convenios con ID Vivienda rural

Distribución de viviendas nuevas según

programas habitacionales del periodo 2010-

81 “aquellas que tienen por objeto principal proveer alojamiento adecuado y estable a sus

socios, mediante la construcción de viviendas por esfuerzo propio, ayuda mutua, administración directa o contratos con terceros, y proporcionar servicios complementarios a la vivienda.” Art. Nº 117 Ley 18407 y Decreto Reglamentario Nº

198/2012. (MVOTMA, COOPERATIVAS [Disponible online]

http://www.mvotma.gub.uy/portal/tu-vivienda/construir/cooperativas.html [Consulta: marzo 2017])

Ahora bien, si este escenario se traslada directamente a la capital del país, se puede observar que en el último quinquenio (2010-2014), según el Plan Quinquenal de Vivienda 2015-2019, la producción edilicia (entre obras iniciadas y obras terminadas), se distribuyó de la siguiente forma: de las obras iniciadas (un total de 205 cooperativas, que representan 6554 viviendas) y de las terminadas (unas 93 cooperativas que conforman 3155 viviendas), en Montevideo se iniciaron 69 cooperativas mientras que en el resto del país fueron 136; y de las obras terminadas, en Montevideo fueron 37 cooperativas mientras que en el resto del país fueron 56. En los gráficos a continuación, se visualiza mejor la distribución mencionada precedentemente:

Gráfico 16: Distribución de Cooperativas de Vivienda – obras iniciadas del periodo 2010-2014. Fuente: Gráfico elaboración propia en base a datos del plan quinquenal de vivienda

Plan quinquenal 2015-2019 pagina 53 disponible online

http://www.anv.gub.uy/archivos/2016/02/PLAN_QUINQUENAL_DE_VIVIENDA_2015_2019.pdf Montevideo Resto del país

Cooperativas 69 136 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Can tid ad d e coo p era tiv as

Cooperativas de Vivienda - OBRAS

INICIADAS 2010-2014

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Gráfico 17: Distribución de Cooperativas de Vivienda – obras terminadas del periodo 2010-

2014.

Fuente: Gráfico elaboración propia en base a datos del plan quinquenal de vivienda

Plan quinquenal 2015-2019 pagina 53 disponible online

http://www.anv.gub.uy/archivos/2016/02/PLAN_QUINQUENAL_DE_VIVIENDA_2015_2019.pdf

In document Caracterización de envolventes opacas edilicias de construcción tradicional más utilizadas en Cooperativas de Vivienda de Montevideo, Uruguay : Análisis del perfil de sus variables termo-energético-constructivas-económicas, con un enfoque sustentable (página 78-82)