La epistemolog´ıa y concepto de la Ordenaci´on del Territorio sigue siendo motivo de debate a la fecha, de quienes la defienden como una disciplina cient´ıfica al ser su objeto de estudio el territorio y sustentarse en distintas metodolog´ıas para su an´alisis, de quienes defienden su car´acter de instrumento t´ecnico-pol´ıtico dentro de una pol´ıtica de planificaci´on territorial. Sin embargo, su importancia para el desarrollo sostenible de cualquier pa´ıs no es objeto de discusi´on, ya que se entiende con certeza que el territorio es un recurso limitado.
Las investigaciones m´as recientes en el campo de la ordenaci´on del territorio se focalizan en ´areas especificas tales como el medio ambiente, el desarrollo
econ´omico, desarrollo poblacional, la participaci´on p´ublica en la toma de decisiones, el desarrollo urbano, y de forma muy particular en la planificaci´on de estructuras e infraestructuras clasificadas regularmente por tipolog´ıa, sin que se consideren en la mayor´ıa de los casos las iteraciones y sinerg´ıas que se crean entre ellas al momento de realizar una nueva actuaci´on sobre el territorio.
El an´alisis selectivo de alguno de los componentes que integran el territorio se explica por la dificultad que presenta en muchos casos la recolecci´on de los datos necesarios y la propia complejidad de los estudios territoriales lo que ha obligado a la utilizaci´on de metodolog´ıas que permiten la construcci´on de modelos que expliquen aspectos espec´ıficos.
La evoluci´on de los sistemas computacionales ha permitido superar las barreras de calculo que otrora restringieron las investigaciones en diferentes ramas cient´ıficas, adem´as se han desarrollado numerosas t´ecnicas de modelizaci´on y an´alisis en ´areas de la estad´ıstica y la inteligencia artificial que han permitido el descubrimiento de conocimiento en grandes bases de datos (acu˜nado en ingles bajo el nombre de “Knowledge Discovery in Databases”) a trav´es de la selecci´on, preparaci´on y limpieza de los datos como paso previo a la aplicaci´on de tecnolog´ıas de reconocimiento de patrones en la data procesada, y la consecuente interpretaci´on y evaluaci´on de los resultados que conllevan finalmente al conocimiento extra´ıdo de la bases de datos. El descubrimiento de patrones detr´as de grandes vol´umenes de
datos previamente procesados se conoce como Miner´ıa de Datos, t´ecnica que en las ultimas d´ecadas ha tomado mayor relevancia y ha sido utilizada en muchos campos de investigaci´on.
El uso efectivo de la Miner´ıa de Datos en ´areas como la administraci´on empresarial, medicina y otros, ha motivado a los investigadores a aplicar diferentes t´ecnicas de Miner´ıa de Datos en sus propios campos de investigaci´on.
Las caracter´ısticas propias de los datos sobre el territorio y los componentes que lo conforman, que usualmente es recabada por diferentes entidades u organismos de la Administraci´on P´ublica, ya sean locales o regionales, hacen de los estudios territoriales un candidato ideal para la aplicaci´on de algunas de las t´ecnicas de Miner´ıa de Datos.
Los ´arboles de decisi´on, como elemento de la miner´ıa de datos permiten representar y categorizar de forma esquem´atica una serie de variables de predicci´on que ayudan al an´alisis de una variable objetivo. En este sentido, la divisi´on del territorio en diferentes unidades administrativas hace de esta t´ecnica una herramienta potencial para definir los escenarios actuales a trav´es de la agrupaci´on ´o “cluster” de dichas unidades territoriales tomando en consideraci´on para ello toda la data existente. Otro caso de miner´ıa de datos lo representan las redes bayesianas, que permiten construir modelos de probabilidad conjunta que presentan de manera gr´afica las
dependencias relevantes en un conjunto de datos. Las redes bayesianas representan en un grafo ac´ıclico dirigido, un modelo probabil´ıstico de variables distribuidas en padres e hijos, y la inferencia estad´ıstica que permite determinar la probabilidad de certeza de una hip´otesis planteada. Al igual que con los ´arboles de decisi´on, la divisi´on del territorio en diferentes unidades administrativas hace de esta t´ecnica una herramienta potencial para definir, por ejemplo, las caracter´ısticas f´ısicas de alguna tipolog´ıa especifica de infraestructura log´ıstica tomando en consideraci´on las caracter´ısticas territoriales, poblacionales, econ´omicas del ´area donde se plantea su desarrollo y las posibles sinerg´ıas que se puedan presentar sobre otros nodos e infraestructuras log´ısticas.
El caso de estudio seleccionado para la aplicaci´on de ambas t´ecnicas de Miner´ıa de Datos ha sido la Rep´ublica de Panam´a, considerando que este pa´ıs presenta algunas caracter´ısticas singulares, entra las que destacan su alta concentraci´on de poblaci´on en la Ciudad de Panam´a; que a su vez a concentrado la actividad econ´omica del pa´ıs; su alto porcentaje de zonas protegidas, lo que ha limitado la vertebraci´on del territorio; y el Canal de Panam´a y los puertos de contenedores adyacentes al mismo dado que el trafico a trav´es del Canal de Panam´a en el 2013 represent´o el 2,2 % del comercio mar´ıtimo mundial seg´un cifras de la Autoridad del Canal de Panam´a (ANAVE, 2014), sin embargo con la ampliaci´on de la v´ıa interoce´anica se espera que esta cifra aumente al permitirse, una vez concluida la obra, el trafico de
Buques Postpanamax.
Se puede considerar adem´as que la Rep´ublica de Panam´a posee dos puertos de contenedores pr´oximos a los accesos al Canal de Panam´a. En el acceso atl´antico, situado en la Ciudad de Col´on, opera el puerto de col´on conformado por tres terminales portuarias: Manzanillo International Terminal, Evergreen y Panam´a Port. En el acceso Pac´ıfico, situado en la Ciudad de Panam´a, opera el Puerto de Ciudad de Panam´a conformado por dos terminales portuarias: Balboa y PSA que registra operaciones desde 2012. Las estad´ısticas manejadas por CEPAL (2015) sit´uan al Puerto de Col´on con 3 577 427 TEUS manipulados y al Puerto de Ciudad de Panam´a con 3 294 113 TEUS manipulados, en la segunda y tercera posici´on respectivamente del ranking de los 100 puertos m´as importantes de la regi´on. Dos terminales portuarias, una en la Ciudad de Col´on y la otra en la Ciudad de Panam´a, est´an conectadas por ferrocarril, lo que facilita el movimiento de mercanc´ıa entre ellas. Es importante se˜nalar que legalmente en la Rep´ublica de Panam´a cada terminal portuaria es considerada un puerto.
La Ciudad de Panam´a, adyacente al Canal de Panam´a, concentra el 24,4 % de la poblaci´on total del pa´ıs en tan solo 2 245 km2. En el 2010, la Rep´ublica de Panam´a ten´ıa 3 322 576 habitantes. En ella se concentra el 40 % de la actividad econ´omica del pa´ıs, el aeropuerto internacional de Tocumen, adem´as de la mayor´ıa de las inversiones p´ublicas que realiza el gobierno en materia de sanidad,
educaci´on, servicios e infraestructuras. Fuera de la Ciudad de Panam´a, el resto del pa´ıs se encuentra de forma muy diferenciada menos desarrollado. Es destacable que la Rep´ublica de Panam´a tiene el 44 % de su territorio como ´areas protegidas y Comarcas Ind´ıgenas (ver Figura 6.8) , y tienen leyes especiales que promueven su protecci´on por su valor ambiental como cultural de las mismas.
Figura 1.1:Mapa de la distribuci´on de las ´areas protegidas y las ´areas comarcales en la Rep´ublica
de Panam´a
Fuente: elaboraci´on propia.
Est´as caracter´ısticas de la Rep´ublica de Panam´a, adicional a la falta de instrumentos y de planes de Ordenaci´on Territorial en el pa´ıs, dado que la poca planificaci´on efectuada hasta el momento ha sido focalizada a temas urban´ısticos, hace necesario el desarrollo de una metodolog´ıa para la determinaci´on de los par´ametros de planificaci´on de los nodos e infraestructuras log´ısticas en la Rep´ublica de Panam´a, considerando en su planificaci´on el impacto sobre los diferentes componentes
territoriales.