A pesar de que el tema gestión para resultados tiene su origen en los movimientos del gerencialismo de los años 90, en Brasil todav ía no está afirmado el uso de buenas prácticas en los organismos públicos. El tema continúa siendo atractivo en investigaciones recientes en Brasil, como demuestran Holanda (2006), Serra (200 8), Lemos (2009), Perdicaris (2012), Bechelaine, Silveira y Neves (2012), Pinheiro y Rocha (2012), Kanufre y Rezende (2012), Souza (2006, 2016), Pinheiro (2014), Marin (2016) y Segatto y Abrucio (2017). En estos ejemplos, las investigaciones in d ican q u e hay evolución del uso de buenas prácticas en los objetos de estudio (municip alid ade s, secretarías de educación, gobierno de las provincias, etc.), pero indican que hay espacio para evolución. El tema gobernanza en el sector público es más reciente, en especial en Brasil. Y, por lo tanto, todavía se encuentra en un estado de madurez muy bajo en el sector público brasileño. En la práctica se encuentran islas de excelencia, pero el uso d e buenas prácticas de gobernanza y de gestión todavía no es una realidad abarcativa en la administración pública, lo que se agrava por las constantes discontinuidades administrativas causadas por ingerencias políticas.
Es valido aclarar que la intersección entre gestión por resultados y go b ern an za no está claramente presente en los modelos y la literatura, ya que se consideran dos áreas distintas. Este estudio propone la conexión entre ellos, debido a la intersección conceptual entre los dos.
Oliveira y Pisa (2015) desarrollaron la propuesta de un Índice de Evaluació n d e la Gobernanza Pública (IGovP)3 – instrumento de planeamiento del Estado y de contro l social por el ciudadano, e identificaron, basados en esta propuesta de indicador, el score de los entes federados, indicando una sensible diferencia entre los entes en gobernan za, bajo los criterios del IGovP propuesto. No hay estudio similar para gestión para resultados, pero por el análisis de estudios separados de los autores antes citados, las organizaciones difieren entre sí en el grado de implementación e institucionalización d e prácticas de gestión para resultados.
3 El IGovP es un índice sintético, formado por la ponderación de otros indicadores, siendo que su construcción prevé la determinación de escala de franjas de resultados, presentado en una disertación de ma estría. El índice busca evaluar al ente federado en la s dimensiones ef e ct ivid a d, t ra n spa re nc ia y a ccountability, participación, equidad e integridad y está compuesto por el Índice de Desarrollo Huma no Municipal (IDHM), a cceso a la renta, acceso a informaciones, votos válidos y muchos otros.
Lemos (2009), en su disertación de maestría sobre el tema, concluye que el modelo de gestión para resultados es un instrumento de gestión política y gerencial cuya finalidad es el resultado que el gobierno legítimamente desea alcanzar. Aclara ad emás que la institucionalización de un modelo de gestión orientado a resultados es un proceso que debe ser buscado en forma continua por los países que desean alcanzar resu ltado s de desarrollo. Destaca, además, el papel del liderazgo: “el liderazgo ejecutiv o tien e u n papel fundamental en el proceso y, solamente con el total compromiso del mismo, la gestión orientada a resultados podrá tener éxito”.
La dependencia del liderazgo para que el uso de buenas prácticas tanto de gobernanza como de gestión para resultados sea exitoso, puede verse comprometida por las características de rotatividad de liderazgo en el sector público, lo que resulta en el fenómeno de discontinuidad administrativa.
La expresión “continuidad y discontinuidad administrativa” se ref iere a lo s dilema s, prá ctica s y contra dicciones que surgen en la Administra ción Pública , Directa e Indirecta, a cada cambio de gobierno y a cada c a mbio d e dirigentes. Como fenómeno, se ma nifiesta por la s consecuencia s orga niza ciona les de completa r un sinnúmero de ca rgos de confia nza , explícita o implícita mente disponibles pa ra distribuir en el interior de la s orga nizaciones públicas (SPINK, 1987, p. 57).
Lamentablemente, hay ejemplos de implementaciones exitosas de GpR en instituciones públicas y en gobiernos provinciales y municipales que fuero n desactivadas en administraciones posteriores.
Lemos (2009) identificó otras consecuencias nefastas de la discontinuidad administrativa. En estudios de caso observó que, ante los constantes cambios, las reacciones del equipo técnico, compuesta por un cuerpo estable, pasan por etapas de acomodación (obedece ciegamente), nihilismo (hace el mínimo necesario y cu estio n a todo) y “fuga creativa” (dibuja realidades alternativas y las coloca en práctica en f orma invisible en la organización). Además relaciona la cuestión de la discontinuidad con la cultura organizacional de la institución.
Marin (2016) investigó sistemas de gestión para resultados en el sector pú blico , con enfoque en las intersecciones entre política, gobernanza y desempeño en las intendencias de Río de Janeiro y San Pablo. Fue la primera investigación brasileña identificada dentro de la investigación bibliográfica realizada, que trata la intersecció n de los temas gobernanza y desempeño. La presente investigación actúa en la perspectiva de intersección y conexión entre los conceptos y modelos.
Lemos (2009, p. 76), en su disertación de maestría sobre el uso de p rácticas d e gestión para resultados concluye que “queda claro que no hay un modelo p atrón a ser adoptado, pues cada país tiene sus peculiaridades y deberá desarrollar su propio modelo”. La presente investigación tiene por objetivo contextualizar las prácticas en la Administración Indirecta Pública Federal, a partir de estudios de casos.
El a bordaje de la complejidad que mejor puede informar sobre el proceso d e comprensión de la organización pública contemporánea tiene, a demás, como a lgunos de sus elementos esencia les, la refuta ción de la s certeza s, la supera ción de la s visiones fragmentadas del mund o, e l c o n t ra st e e nt re la creencia en sa beres sepa ra dos, compa rtimenta dos, especia liza dos, fra gmentado en disciplinas, y la existencia de problemas pluridisciplina rio s, tra nsversales, multidimensionales, globales, etc. (BERGUE, 2011, p. 49)
Conforme Albano (2000), “los trabajos de tesis serán inéditos, originales y personales; cualquiera sea el tema abordado deberá contribuir explícitamente al conocimiento de un área científica”.
En ese sentido, la investigación es original, inédito, No se encontró ningún estudio con el mismo enfoque conforme se discutió anteriormente en la literatu ra y las investigaciones científicas.
Tanbién la presente investigacion innova, pues busca consolidar e in tegrar d o s temas tratados por los investigadores y autores como distintos (gobernanza y gestión para resultados), sin embargo interrelacionados tanto conceptualmente como en la práctica, a fin de generar un entendimiento menos fragmentado y más cohesionado, permitiendo más adecuabilidad a la praxis en el contexto de la administració n p ú blica brasileña, en respuesta a la demanda impuesta por la sociedad, por el gobierno y por entidades internacionales. La investigación contribuye con una visión integrada y holística de esfuerzos en el sentido de gobernanza corporativa y uso de prácticas de gestión que fortalezcan la gobernanza corporativa, asunto apremiante y actual, pero todavía incipiente en el escenario de la administración pública federal brasileña.
Además, la investigación innova al traer a la investigación varios frameworks de mercado alineados a las recién publicadas normativas de gobernanza para la administración pública federal brasileña.