A continuación se destacan algunos de los acontecimientos, iniciativas o informes relevantes destinados a incidir en el desarrollo de cada una de las actividades que componen la acción humanitaria.
a.- La situación de los desplazados internos en el mundo durante 2003
Los desplazados internos (IDP, por sus siglas en inglés) son personas que se han visto forzadas a huir de sus lugares de residencia habitual como consecuencia de la violencia o de un desastre natural, pero que, a diferencia de las personas refugiadas, no han cruzado una frontera internacionalmente reconocida. Esta situación plantea un grave vacío de protección y un reto prioritario tanto para los actores humanitarios como para la comunidad internacional. El informe del Norweigian Refugee Council (NRC) de 2003 señala que otros tres millones de personas se desplazaron durante el año pasado a causa de los conflictos armados y las
20 Por “acción humanitaria” se entiende aquel conjunto de actividades que tienen como objetivo el salvar vidas y aliviar el sufrimiento en situaciones de crisis humanitaria. Dichas actividades están guiadas por los principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia. La acción humanitaria también incluye la protección de civiles y la provisión de asistencia básica.
violaciones de derechos humanos, lo que ha elevado la cifra global de desplazados internos a 25 millones de personas. A pesar de tratarse de una cifra que dobla a la de las personas que se encontraban refugiadas en otros países, el NRC ha denunciado que esta situación ha seguido sin recibir la atención internacional necesaria, así como los escasos avances realizados durante el pasado año.
Cuadro 5.3. Número de IDP a finales de 2003
Región Países IDP (en millones de personas)
África 20 12,7 Asia-Pacífico 11 3,6 América 4 3,3 Europa 12 3,0 Oriente Medio 5 2,0 Total 52 24,6
La mayoría de nuevos desplazamientos producidos durante 2003 tuvieron lugar en RD Congo, Uganda, la región de Darfur (Sudán), Liberia, Colombia, R. Centroafricana, Filipinas e Indonesia. A finales de 2003, Sudán era el país con mayor número de población desplazada interna en todo el mundo (4 millones), seguido por RD Congo (3 millones), Colombia (2,9 millones), Uganda (1,2 millones), Iraq (1,1 millones) y Myanmar (1 millón). En el lado positivo cabe destacar que unos tres millones de desplazados internos pudieron retornar a sus lugares de origen, la mayoría de ellos en Angola (1,9 millones) e Indonesia (500.000). De este modo, el número de nuevos desplazamientos coincide con el de los retornados. Muchos de estos retornos se produjeron en medio de enormes dificultades, incluyendo serias violaciones de los derechos humanos.
¿Quién protege a los IDP?
El informe del NRC también destaca los numerosos problemas que enfrenta este grupo, centrados en la
inexistencia de un sistema establecido de protección y asistencia internacional como el que tienen
las personas refugiadas. Los IDP dependen de sus gobiernos para hacer valer sus derechos y libertades, siendo en muchos casos el propio Gobierno o sus FFAA quienes causan el desplazamiento o impiden el acceso de las organizaciones humanitarias. Estas carencias han generado un debate tanto dentro como fuera de Naciones Unidas. La iniciativa más reciente dirigida a subsanar los vacíos en el sistema legal de protección de los IDP ha sido la creación de los Principios Rectores sobre el desplazamiento interno, presentada en 1998 por F. Deng, el primer Representante del Secretario General de la ONU para los Desplazados Internos. A pesar de no ser un instrumento jurídicamente vinculante, este documento tiene un valor práctico importante para el control del tratamiento de los IDP, en la medida que recoge tanto sus derechos como las obligaciones de los gobiernos y de los grupos armados de oposición en todas las fases del desplazamiento. A nivel institucional, el ACNUR es actualmente el organismo dentro del sistema de Naciones Unidas con mayor capacidad y experiencia en la provisión de asistencia y protección a los IDP.
b.- Menores y mujeres: principales víctimas de los conflictos armados
El Informe sobre Acción Humanitaria 2004 de UNICEF describe la situación de los menores y las mujeres en los 50 países donde esta agencia de Naciones Unidas interviene. El objetivo del informe ha sido renovar la solicitud de fondos realizada por UNICEF en el marco del Llamamiento Interagencias de Naciones Unidas (CAP 2004), para poder asistir y proteger a estos grupos. En este sentido, la agencia denuncia que el llamamiento realizado el año pasado de unos 450 millones de dólares (CAP 2003), apenas recaudó el 48% de lo solicitado, mientras que el CAP 2004 lanzado en el mes de noviembre sólo ha recibido el 6% de lo requerido. UNICEF señala que en los últimos diez años más de dos millones de menores han muerto como consecuencia directa de los conflictos armados, seis millones han quedado permanentemente discapacitados o con lesiones graves, otros 20 millones de menores se han visto obligados a desplazarse y más de un millón se han quedado huérfanos. Además, la agencia calcula que unos 300.000 menores-soldado (niños y niñas menores de 18 años) están inmersos en los diferentes conflictos armados.
Las principales causas de mortalidad infantil durante una crisis humanitaria en contextos de guerra, según el informe, suelen ser enfermedades como el sarampión, diarrea, infecciones respiratorias agudas, la malaria y la desnutrición. Además, la violencia de una guerra destruye el acceso a la alimentación, la vivienda y los servicios sociales básicos de una comunidad, especialmente de los menores. El abuso sexual y la explotación de este grupo y la interrupción de la escolarización son otras de las consecuencias. Toda esta situación pone de manifiesto la necesidad de que la acción humanitaria vierta todos los esfuerzos posibles en la protección de los menores. En este sentido, la agencia destaca como elementos positivos logrados durante los últimos años la vacunación contra el sarampión de millones de niños y niñas y las campañas de “Retorno a la Escuela” que se están llevando a cabo en países que se encuentran en fase posbélica.
c.- Diálogo sobre Repatriación Voluntaria y Reintegración Sostenible en África.
Los esfuerzos de paz y de negociación que están teniendo lugar actualmente en una decena de contextos de violencia en el continente africano (como por ejemplo, Sudán, Somalia, Burundi o RD Congo) podrían abrir paso al retorno de más de dos millones de personas refugiadas y otros varios millones de desplazados internos. A la luz de este hecho, los días 8 y 9 de marzo y auspiciado por ACNUR, tuvo lugar en Ginebra el llamado ‘Diálogo sobre Repatriación Voluntaria y Reintegración Sostenible en África’. En el encuentro se reunieron representantes de diferentes Estados, organizaciones intergubernamentales, agencias de Naciones Unidas y ONG. El objetivo de esta iniciativa era fortalecer el compromiso internacional con las oportunidades de paz abiertas y coordinar esfuerzos entre todos los actores implicados en la tarea de la repatriación. Durante el encuentro se abordaron diferentes aspectos de los que se extrajeron las siguientes conclusiones:
Principales temas abordados Conclusiones
Construcción de paz y causas de fondo de los conflictos
• La prevención, la alerta temprana y la resolución de los
conflictos requiere un enfoque multidisciplinar y regional • Necesidad de apoyar política y financieramente estas iniciativas Repatriación voluntaria de
refugiados, IDP y otras poblaciones desplazadas
• Considerar el proceso de reintegración social y económica como el período más complicado en un proceso de paz
• Establecer una situación de seguridad total como precondición para la repatriación voluntaria
• La repatriación no debe esperar siempre a la asistencia de
ACNUR. Además, el retorno espontáneo debe ser también asistido y respaldado
Reintegración de los refugiados, los IDP y las poblaciones
desplazadas en sus comunidades
• Los Gobiernos de los países implicados deben liderar la
planificación del proceso. Importancia de la participación de la sociedad civil
• Desarrollar un enfoque de la reintegración más holístico e
integrado Solidaridad internacional en la
rehabilitación posbélica
• Compromiso internacional con las 4R: repatriación,
reintegración, rehabilitación y reconstrucción
• Establecer un partenariado sostenible entre todos los actores implicados (locales, nacionales, regionales e internacionales) Potenciar otras soluciones
durables para los refugiados y desplazados
• Aunque la repatriación voluntaria es la más deseable de las
soluciones, se reconoce la existencia de otras tres posibilidades: el reasentamiento, la no dependencia de la asistencia internacional y la integración local
6
6.. MMiilliittaarriizzacaciióónn yy ddeessaarrmmee
Multilateralmente cabe destacar la adopción de la OTAN de nuevos tipos de operaciones: despliegues pequeños pero muy flexibles; así como la intención de la UE de crear un responsable antiterrorista que refuerce y coordine el intercambio de información de los sistemas de espionaje.
Durante este periodo se han empezado a constatar importantes problemas presupuestarios por el constante incremento de los gastos militares, que se viene dando desde hace años a escala mundial.
Respecto a la proliferación de armamento de destrucción masiva, Siria pidió al Consejo de Seguridad de la ONU la creación en Oriente Medio de una zona libre de armas de destrucción masiva sin excepciones. Por su parte, India y Pakistán se resisten a la firma del TNP pero acuerdan negociar la construcción de medidas de confianza con el objetivo de crear un régimen de regulación y restricción nuclear.
Rusia estudia retirarse del Tratado de Fuerzas Convencionales (CFE), acuerdo que establece la reducción del armamento convencional y un modelo de relaciones pacíficas entre los países europeos.
Este apartado analiza las cuestiones relativas a militarización, ciclo armamentista y desarme. Para ello se han establecido seis subapartados: componentes de la agenda de los principales organismos multilaterales (Naciones Unidas, OTAN y UE); cambios de tendencia en las diferentes fases del ciclo armamentista (gastos militares, producción y transferencias de armas); programas de cooperación militar; armamento de destrucción masiva; proliferación de armamento ligero; y los elementos de distensión y desarme.
6.1 Organismos multilaterales