CUADRO 1 ACUERDOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA DE BRASIL CON PAÍSES DE SU ENTORNO REGIONAL
3.2. La cooperación técnica multilateral brasileña
Además de los canales bilaterales de coopera- ción técnica, Brasil también desarrolla diversas acciones de cooperación multilateral Sur-Sur encuadradas principalmente en tres marcos: MERCOSUR, IBSA y CPLP.
MERCOSUR
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) tiene una posición destacada dentro de la política exte- rior brasileña. Los gobiernos de los países perte- necientes al bloque consideran que para lograr una integración económica real, es necesario tam- bién estrechar los lazos políticos y culturales, así como disminuir las desigualdades entre los paí- ses. En este contexto, la cooperación técnica entre los miembros de MERCOSUR ejerce un papel fundamental, pues, además de favorecer el inter-
16Pese a ser idioma oficial, tras veinticuatro años de ocupación indonesia sólo el diez por ciento de la población habla portugués
en Timor Oriental.
cambio de las experiencias atesoradas, permite el desarrollo conjunto de nuevas técnicas en diver- sas áreas de relevancia para el futuro del bloque.
La cooperación entre los países integrantes con- tribuye directamente al cumplimiento de dos objetivos específicos de MERCOSUR: por un lado, promocionar de modo coordinado el desarrollo científico y tecnológico de los países miembros y, por otro lado, incrementar y diversificar la oferta de bienes y servicios con patrones comunes de calidad siguiendo normas internacionales.
De este modo, el intercambio de conocimientos y experiencias a través de la cooperación técnica en el seno de MERCOSUR, no sólo estimula el desarrollo técnico-científico conjunto, sino que también favorece la armonización de normas téc- nicas y procedimientos, lo que, a su vez, contri- buye al fortalecimiento del comercio en la región y facilita la libre circulación de bienes, personas y servicios dentro del bloque, impulsando así la integración socioeconómica perseguida.
Las principales áreas temáticas de la coopera- ción técnica entre los países del MERCOSUR son el fortalecimiento institucional, el desarrollo de normas técnicas, la estadística, las aduanas, los recursos hídricos y la agricultura.
IBSA
En junio de 2003, los gobiernos de India, Brasil y Sudáfrica firmaron un acuerdo de cooperación que se tradujo en el Foro de Diálogo India, Brasil y Sudáfrica (IBSA). Este Foro tiene como objetivo crear una alianza estratégica entre estos países emergentes que se oriente a la consecución de
tres intereses compartidos: el compromiso con instituciones y valores democráticos; el esfuerzo en vincular la lucha contra la pobreza a las políti- cas de desarrollo; y la consideración de que las instituciones y acciones multilaterales deben ser fortalecidas para hacer frente a las crisis económi- cas, políticas y de seguridad.
Además de las acciones relacionadas con el comercio y la concertación política para las nego- ciaciones en los foros multilaterales, se destaca también el compromiso de los tres países con la promoción del desarrollo, la inclusión y la equi- dad social. Para llevar a cabo este compromiso se identificaron áreas prioritarias y se establecieron los siguientes grupos de trabajo para la coopera- ción técnica: administración pública y tributaria; agricultura, asentamientos humanos; ciencia y tecnología; comercio e inversión; cultura; defen- sa; desarrollo social; educación; energía (biocom- bustibles y universalización del uso de la ener- gía); medio ambiente y cambio climático; salud18;
sociedad de la información; transporte y turismo. Junto a ello, como se abordará más adelante, en 2004 se creó el Fondo IBSA para contribuir al logro de los ODM.
Por último, con el objetivo de profundizar las relaciones entre los tres países, el Foro IBSA tam- bién promueve actividades con la participación de la sociedad civil como encuentros empresaria- les, seminarios académicos y eventos culturales. CPLP
Creada en 1996, la Comunidad de los Países de Lengua Portuguesa (CPLP) cuenta con ocho paí- ses miembros que agrupan a más de 200 millones
18La cooperación en el área de salud se da principalmente en la lucha contra la malaria, la tuberculosis y el VIH/SIDA. En el caso
del VIH/SIDA la cooperación empezó antes de la creación del Foro IBSA, a la que en cierto modo contribuyó, cuando en 2001 estos tres países unieron esfuerzos para flexibilizar las reglas de la OMC con respecto a las patentes de medicamentos y conse- guir licencias para la producción de antirretrovirales genéricos en caso de emergencias, como la epidemia del SIDA.
de personas, con idioma y pasados históricos comunes19 . Según su Declaración Constitutiva,
la CPLP tiene como objetivo “consolidar la reali- dad cultural que confiere identidad propia a los países de lengua portuguesa, promover la concer- tación político-diplomática y estimular la coope- ración, conjugando iniciativas para la promoción del desarrollo económico y social de los pueblos comunitarios”.
La cooperación Sur-Sur constituye uno de los elementos esenciales de las actividades de la CPLP, y la cooperación técnica representa la gran mayoría de los proyectos comunitarios. De este modo, la ABC es la principal protagonista de la política exterior brasileña en la CPLP. Los princi- pales proyectos realizados en el ámbito de la CPLP se enmarcan en dos grandes áreas: los denominados Centros Regionales de Excelencia y la salud. En cuanto a los primeros, cabe señalar que tienen la finalidad de acelerar el proceso de capacitación de los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa (PALOP) para la reforma en la organización del Estado y para la promoción de acciones emprendedoras que impulsen el desarro- llo. En este sentido, se han puesto en marcha dos
iniciativas: el Centro de Excelencia en Desarrollo Empresarial en Angola y el Centro de Excelencia en Administración Pública en Mozambique. En cuanto al ámbito de la salud, debido a la fuerte incidencia del VIH/SIDA en África, el combate a esta enfermedad representa una cuestión priorita- ria para la CPLP. Así, se desarrollan diversos pro- yectos de prevención y de capacitación de los recursos humanos locales.
Por otra parte, la CPLP también desarrolla pro- yectos de cooperación técnica en las áreas de tele- comunicaciones, trabajo y seguridad social, ges- tión de la cooperación internacional y agricultu- ra.
Además de MERCOSUR, IBSA y CPLP, existen otros marcos en los que Brasil está desarrollando acciones de cooperación técnica multilateral Sur- Sur. Por un lado, a través de organismos interna- cionales a los que pertenece como la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Sistema Económico Latino Americano (SELA), y la Conferencia Iberoamericana. Por otro lado, mediante asociaciones multilaterales en ámbitos específicos como la lucha contra la pobreza o el combate al VIH/SIDA (cuadro 3).
19Los miembros de la CPLP son: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guinea-Bissau, Mozambique, Santo Tomé y Príncipe, Portugal y
Timor Oriental.
Cuadro 3. El Centro de Cooperación Técnica en VIH/SIDA
A lo largo de estos últimos años Brasil se ha destacado en su política de lucha contra el VIH/SIDA, sien- do innovador en sus campañas de prevención y concienciación, con tecnologías avanzadas en investi- gación y tratamiento integral de la enfermedad, y suministrando de manera universal genéricos anti- rretrovirales producidos en Brasil. Por ello, con el apoyo de ONUSIDA, es en Brasil donde se crea en 2004 el Centro Internacional de Cooperación Técnica (CICT) en VIH/ SIDA, que se marca los siguien- tes objetivos estratégicos:
1) Establecer proyectos de cooperación técnica horizontal en VIH/SIDA en países en desarrollo. 2) Fomentar asociaciones dentro de una red de organizaciones gubernamentales y no gubernamenta-