PROBLEMÁTICA.
3.2. La Escuela en el Siglo XX 1 Introducción.
Bajo la misma intención que guiaba el apartado anterior, en el siguiente punto se pasa a introducir brevemente el contexto histórico, pedagógico y político que enmarca la escuela durante el Siglo XX, a través del hilo conductor de algunas de las leyes educativas más relevantes acaecidas en España.
3.2.2. Aproximación pedagógica al contexto educativo, histórico y legislativo.
Ley General de Educación de 1970.
Tras los casi cuarenta años de etapa franquista que surgió tras la Guerra Civil (1936-1939), se pretendió construir, a través de la educación, un perfil de ser humano propio de los regímenes totalitarios que se desarrollaron en la época. Se desmantelaron las realizaciones republicanas (1931-1936) y se llevó a cabo un dramático proceso de depuración del profesorado y de los materiales de enseñanza228. La educación era un auténtico vehículo transmisor de ideología,
ocupando un lugar privilegiado la enseñanza de los valores tradicionales, nacionales y católicos -la enseñanza de la religión era el principio esencial de la enseñanza primaria-. Durante el régimen franquista se establecieron diferentes leyes educativas229, pero fue la Ley General de Educación de 1970230 la que más
ambición albergó a la hora de mejorar y reformar la totalidad del sistema educativo231.
228 Ramos, S. (2006). Control y represión. Estudio comparado de los resultados de la depuración del magisterio primario en España. Revista Complutense de Educación, vol. 17, nº 1, pp. 169-182.
229 Ley de Reforma de la Enseñanza Media, de 20 de septiembre de 1938; Ley que regula la Ordenación
de la Universidad de 29 de julio de 1943; Ley de Formación Profesional Industrial, de 16 de julio de 1949; Ley sobre Ordenación de la Enseñanza Media de 26 de febrero de 1953…
230 Lay que se inició con la creación de un libro blanco en 1969, dónde se realizaba un exhaustivo y amplio
análisis del sistema educativo y los recursos de los que se disponía.
Francisco Javier Pericacho Gómez 101 Durante los años setenta se da una fase desarrollista en el plano económico en prácticamente toda Europa. Así, la educación se sitúa en un plano de primera importancia, reclamándose mano de obra más cualificada, especialmente un incremento en los cuadros medios. Paralelamente España experimentaba cambios profundos: éxodo rural, extensión de la clase media, aparición de la sociedad del consumo, apertura a nuevas ideas e inquietudes sociales, reivindicaciones de mayores cotas de democracia, auge de los Movimientos de Renovación Pedagógica…232
En 1970 el ministro José Luís Villar Palasí realizó una reforma radical del sistema educativo, de esa forma pretendió superar las contradicciones internas en las que había caído el sistema por insuficientes reformas realizadas que no respondían al acelerado cambio social y económico del país. Al igual que la Ley Moyano que, como se ha explicado, fue la primera vez en España que se estructuraba el sistema educativo, la Ley de 1970 regulaba todo el sistema educativo, desde la educación preescolar hasta la Universitaria, evidenciando una preocupación clara por la calidad de la enseñanza.
“El marco legal que ha regido nuestro sistema educativo en su conjunto respondía al esquema ya centenario de la Ley Moyano. Los fines educativos se concebían de manera muy distinta en aquella época y reflejaban un estilo clasista opuesto a la aspiración, hoy generalizada de democratizar la enseñanza. Se trataba de atender a las necesidades de una sociedad diferente de la actual: una España de quince millones de habitantes con el setenta y cinco por ciento de analfabetos, dos millones y medio de jornaleros del campo y doscientos sesenta mil «pobres de solemnidad», con una estructura socioeconómica preindustrial en la que apenas apuntaban algunos intentos aislados de industrialización. Era un sistema educativo para una sociedad estática, con una Universidad cuya estructura y organización respondía a modelos de allende las fronteras.”233
Realizando una labor de síntesis, algunos de los principales cambios que se implementaron con la Ley General de Educación (LGE) fueron los siguientes:
232 Marta Mata en Cataluña y Eloy Terrón en Madrid asumieron la parte más visible y simbólica del denominado “Movimiento de enseñantes”. Gimeno Sacristán, J. y Carbonell, J. (Coords.) (2004). El Sistema Educativo. Una mirada crítica. Ciss Praxis: Barcelona.
233 BOE nº. 187 de 6 de agosto de 1970, páginas 12525 a 12546. Disponible en: http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1970-852 (fecha de consulta: 5 de febrero de 2013).
Francisco Javier Pericacho Gómez 102 extensión de una educación primaria común hasta los catorce años; ruptura con la estructura bipolar anterior de una educación primaria destinada a la inmensa mayoría de la población y una enseñanza secundaria propia de la clase media y superior; creación de un único bachillerato de tres años (BUP), unificando los diversos tipos de bachilleratos existentes (ciencias y letras); mejora en la formación de los maestros; y por último, la supresión de los exámenes finales de ciclo o etapa (las conocidas reválidas), estableciendo un sistema de evaluación continua… En definitiva, se trataba de modernizar y europeizar el sistema educativo español.
Ley General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990.
Promulgada por el Gobierno socialista del PSOE, la Ley General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 sustituye a la Ley General de Educación de 1970. Esta Ley promovía una ambiciosa reforma orientada hacia la consecución de la calidad de la enseñanza234.
La LOGSE favorecía un amplio ejercicio de competencias en materia de educación por parte de las Comunidades Autónomas, reforzando la diversidad y la identidad cultural y lingüística; la comprensividad; la concepción constructivista de la enseñanza -esto se traducía en una mayor flexibilidad, en la aplicación de métodos de aprendizaje diferenciados en función de las necesidades de cada alumno, en la atención a la diversidad, en un mayor conocimiento del alumnado por parte de los profesores y en la introducción del concepto de “necesidades educativas especiales”-; la extensión de la escolaridad obligatoria hasta los 16 años de edad; y por último, una especial preocupación por la calidad, dedicándose un título específico a la misma en la Ley.
Francisco Javier Pericacho Gómez 103
Ley Orgánica de Educación (2006).
Posteriormente a la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE) de 2002 impulsada por el Gobierno del Partido Popular -Ley que no llegó a aplicarse-, en mayo de 2006 se promulga la Ley Orgánica de Educación. Tres son los principios fundamentales que presiden esta Ley: la exigencia de proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo; la necesidad de que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren en un esfuerzo compartido para conseguir ese objetivo tan ambicioso; y por último, el compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unión Europea para los próximos años235.
Realizando un esfuerzo de síntesis, algunas de las aportaciones de la LOE más relevantes las encontramos en los siguientes puntos: supresión de los “itinerarios” de la LOCE; reducción del número de materias en Enseñanza Secundaria Obligatoria en los dos primeros cursos; introducción de la materia de “Educación para la ciudadanía”, que en parte sustituye los temas transversales de la LOGSE; realización de pruebas de diagnóstico en dos momentos determinados, cuando los estudiantes terminan cuarto de Primaria y al concluir segundo de ESO –pruebas que no computan en el historial del alumno-; planes de apoyo, donde los alumnos con mayores dificultades académicas disponen de grupos más reducidos e individualizados; y por último, necesidad del esfuerzo como factor importante para el buen rendimiento en todos los sectores del sistema educativo.
3.3. La Renovación Pedagógica Española. Un recorrido histórico a través