LA INSTITUCIONALIDAD ¿HAY SINERGIA ENTRE LOS SECTORES

La mayor agrupación de operadores turísticos y profesionales dentro de nuestra región es la Asociación de Turismo de Quebrada de Humahuaca y Puna Jujeña. Nuclea más de 35 emprendimientos turísticos que se encuentran clasificados en los rubros de hoteles, turismo y gastronomía. Progresivamente la Asociación consolidó su posición como un actor de peso en Quebrada, llegando a desafiar a la Cámara de Turismo dentro del sector turístico empresarial. La Asociación tiene cierta capacidad de controlar e imponer condiciones al poder político local, ya que son quienes posibilitan la estadía a los turistas y pagan en su calidad de

158 privilegio para negociar, por ejemplo, las condiciones en las que se lleva adelante el turismo en las localidades quebradeñas (Troncoso, 2008).

La Cámara de Turismo de Jujuy es quien reúne fundamentalmente a las agencias de servicios turísticos tradicionales que realizan visitas de día a la Quebrada, partiendo desde San Salvador o Salta donde cada agencia tiene su sede. La Cámara se encuentra conformada por los

prestadores turísticos que comercializan su oferta en la capital de la provincia; aunque en los últimos años se incorporaron más prestadores provenientes de la Quebrada.

En cuanto al sector público, a partir del 10 de diciembre de 2015 con el nuevo gobierno de Gerardo Morales hubo cambios en la organización provincial del turismo, ya que previamente no se contemplaba un Ministerio de Turismo sino que el máximo organismo provincial era la Secretaría de Turismo. Para Juan Martearena, el ex secretario de Turismo "El Gobierno nacional es un actor muy importante en nuestro desarrollo y crecimiento, por las inversiones y la conectividad que nos permite”. Jujuy tenía un importante atraso en desarrollo turístico y añadió que desde 2003 se tomó la decisión de implementar políticas de desarrollo sustentable, con claras definiciones estratégicas de inversión para el crecimiento. (Télam, 2015a). Estas afirmaciones fueron hechas durante el gobierno anterior, finalizado a fines de 2015.

Desde la reestructuración del organismo provincial del turismo se creó el Ministerio de Cultura y Turismo de Jujuy; Carlos Oehler es el ministro desde diciembre de 2015. Tiene a su cargo fijar la política cultural y del turismo de Jujuy y establecer las estrategias que permitan transversalidad y coherencia con las políticas provincial y nacional articulando todos los sectores socioeconómicos. Asimismo, impulsa las formas de expresión y la defensa del patrimonio cultural de la provincia (ver anexo 3). “Con la transición de gobierno, las cosas cambiaron pero no tanto, por ejemplo antes todo el organismo era Secretaría de Turismo y ahora es Ministerio por lo que se agrandó la nómina y el número de empleados pero las tareas son las mismas, hay un mayor número de profesionales del turismo en los medios/altos cargos; sin embargo el ministro de Turismo Carlos Oehler es ingeniero bioquímico y el secretario César Siufi es bioquímico” (funcionario del Ministerio de Cultura y Turismo, comunicación personal 1/3/2017).

La Secretaría de Turismo de Jujuy es un organismo que depende del Ministerio de Cultura y Turismo. El secretario de Turismo es César Siufi y tiene como misión desarrollar

integralmente al turismo a través de la protección, creación, planificación, aprovechamiento, (…); el resguardo del turista (…); la promoción y aplicación de un marco regulatorio

159 (…) que atraiga a los turistas del mercado regional, nacional e internacional, haciéndoles vivir una experiencia única (Jujuy. Secretaría de Turismo, 2017).

La Casa de la Provincia de Jujuy, ubicada en la Ciudad de Buenos Aires, es un organismo del estado provincial que constituye institucionalmente la representación oficial de los valores culturales, los intereses sociales, las relaciones de promoción económica y las políticas públicas de desarrollo y asistencia que se impulsan desde la provincia.

El Observatorio de la Actividad Turística de Jujuy es un departamento dependiente de la Secretaría de Turismo; es el encargado de generar información estadística oportuna y veraz sobre el sector turístico. Los principales datos que se reúnen en dicho trabajo están vinculados a la cantidad de visitantes, plazas hoteleras ocupadas y los periodos de mayor afluencia de turistas, entre otros.

Una medida del grado de profesionalidad de sus funcionarios es que allí trabajan personas capacitadas en materia turística; la mayoría son graduados de carreras turísticas de la educación superior, universitaria y terciarios. Por ejemplo la coordinadora de la Unidad de Planificación Sofía Calvó es Licenciada en Gestión y Planificación del Turismo. En el área de Gestión Turística Claudia Samardzich es Licenciada en Geografía con Orientación Turística; el coordinador para el COPROTUR (Consejo Provincial de Turismo) – CIFAT (Consejo Interministerial de Facilitación Turística) Ramón Aisama es Técnico Superior en Turismo, sólo por mencionar algunos (Ministerio de Turismo y Cultura de Jujuy, 2017).

Las comisiones municipales (menos de 2.000 habitantes) e intendencias (más de 2.000 habitantes) de la Quebrada se caracterizan por ser completamente autónomos.

Económicamente subsisten debido a la coparticipación municipal que distribuye la provincia, de los impuestos que a su vez ésta recibe de la Nación. Son autónomos, inclusive para crear tasas por servicios y hasta para crear impuestos (CONDESAN, 2016).

A nivel local el gobierno se conforma a partir de los intendentes electos o presidentes de comisión municipal, según localidad. Desde 2015 son: Humahuaca: Leonel Herrera; Tilcara: Ricardo Romero; Tumbaya: Hugo Mamani; Purmamarca: Marcelo Aramayo; El Aguilar: Sergio José Alejo; Huacalera: Hugo Humberto; Volcán: Dario Chañi; y Maimará: Juan Bautista Mamani.

En el diario online Jujuy al Día (2016a) en su publicación del 25 de enero de 2016, se afirmó que:

El inicio de 2016 y mandato del intendente de Tilcara Ricardo Romero, fue con un escándalo, ya que el flamante intendente por medio de la primera ordenanza Nº 01/2016 se aumentó el sueldo seis veces y estableció ahora 12 secretarías municipales. Hasta 2015 había

160 tres secretarías aprobadas según el presupuesto 2015, pero sólo funcionaban dos por falta de recursos; son seis más que la propia municipalidad de la capital provincial, con la diferencia que San Salvador tiene unos 257.970 habitantes, mientras que la localidad de Tilcara ronda los 12.349.

Cada municipio al ser autónomo se organiza en materia turística de manera independiente. Por ejemplo en la Comisión Municipal de Purmamarca hay una Directora de Cultura y Turismo: María Josefina Calderón (Licenciada en Turismo). En la Municipalidad de Tilcara hay un Secretario de Turismo: Santos Manfredi (Guía Turístico). En la Municipalidad de Humahuaca, un Director de Turismo: Claudio Mamaní (Guía Turístico) y en la Comisión Municipal de Maimará hay Secretaria de Turismo: Anahí Rivero (empleada municipal). El poder político local tiene la capacidad de crear normativas turísticas referidas al

establecimiento de los montos de habilitación, controles sobre los diferentes sectores de la oferta económica y uso del territorio; al ser la autoridad tiene la capacidad de decisión directa sobre el desarrollo del destino. La relación con el sector privado en muchas ocasiones se torna tensa, ya que el sector público argumenta que “los empresarios usufructúan un lugar que no les pertenece”, dado que el 90% de los prestadores turísticos provienen de lugares foráneos a la Quebrada. Esto genera roces entre la población, el sector público y los empresarios

(Troncoso, 2008).

Entrevistas a personal municipal de información turística

 Información turística en Maimará: el horario de atención es el mismo que el del municipio, de 7 a 13 hs, la información que se ofrece al turista es sobre los atractivos del lugar, la oficina de información turística no lleva estadísticas turísticas, las personas que brindan la información son empleados municipales (comunicación personal, 7/2/2017).

 Información turística en Tilcara: se visitaron dos oficinas; la principal que se

encuentra a un lado del hotel de Turismo de Tilcara en un horario de 10 a 20 hs y es la que depende del municipio donde el personal que brinda la información son

empleados municipales y guías autorizados, se entrega un mapa sobre el pueblo y tienen carpetas con establecimientos de alojamientos, gastronomía y esparcimiento. Al hablar con los informantes comentan que son empleados que recibieron capacitación por parte del gobierno, no llevan estadísticas turísticas. Los informantes aseguraron que se les dió capacitación en idiomas, principalmente inglés. La segunda oficina de turismo se encuentra ubicada a la entrada del pueblo antes de cruzar el puente y esta

161 oficina es de carácter privado, ya que allí trabaja la comunidad Cueva del Inca,

ofreciendo excursiones y alojamiento a través de turismo comunitario; el horario de atención es de 10 a 20 hs (comunicación personal, 1/2/2017).

 Información turística en Humahuaca: el horario de atención es el mismo que el del municipio, de 8 a 15 hs; la información que se ofrece al turista es sobre los atractivos del lugar; no llevan estadísticas turísticas, las personas que brindan la información son empleados municipales y comentan que recibieron capacitación por parte del

municipio sobre turismo e idiomas (comunicación personal, 16/2/2017).