La interacción entre actores

El Comité Económico y Social de la Unión Europea (2005), explica los tipos de relaciones que pueden generarse entre los sectores público y privado a la hora de trabajar en conjunto. Estos tipos de relaciones son presentados en el texto como escenarios y a pesar de no definir y delimitar el término en sí, presentan cuatro posibles escenarios alternativos, a saber:

En escenario de antagonismo, el cual está basado en relaciones de enfrentamiento entre los sectores público y privado, los cuales perciben o creen percibir al otro sector como opuesto u obstáculo a sus objetivos e intereses. Se trata de un escenario en donde se genera un clima de enfrentamiento que atenta al alcance de objetivos.

El escenario de coexistencia, en el cual las entidades públicas y las empresas privadas se toleran mutuamente, y trabajan de forma autónoma para conseguir sus respectivos objetivos. Se trata de un escenario bastante frecuente en destinos en los que el turismo no es la actividad principal, sino que sirve para completar rentas obtenidas en otros sectores o bien en aquellos pueblos y ciudades con economías diversificadas, en las que el turismo sólo representa un porcentaje pequeño de la actividad económica local.

El escenario de coordinación, que se caracteriza por la existencia de una cierta coordinación de políticas, estrategias y acciones de los distintos agentes públicos y privados que actúan en el turismo, teniendo, cada uno de ellos, sus propios objetivos, pero entendiendo que la coherencia y mutua información de ambos sectores redunda en un mejor cumplimiento de los objetivos de cada uno y, por lo tanto, también en beneficio de la sociedad. Suele existir en situaciones o destinos típicamente turísticos en los que el turismo se desarrolla de forma adecuada, con agentes públicos y privados que son conscientes de la importancia del turismo para la sociedad civil.

Por último, el escenario de cooperación supone que, aun manteniendo cada agente público o privado sus propios objetivos, se asumen conjuntamente objetivos comunes tanto en el nivel de las actuaciones como de las estrategias o incluso de las políticas. Se entiende que es el escenario de nivel superior al que cualquier sistema turístico debe tender si desea asegurar su permanencia y contribución al desarrollo del

conjunto.

Por tal motivo, el capital relacional que realmente produce desarrollo en el destino turístico, es el que resulta de la cooperación o colaboración entre los actores. Este proceso puede materializarse en formas muy diversas (empresas mixtas, patronatos, fundaciones, instituciones mixtas, consejos, partneriados, etc.) pero en todas ellas se supone que, aun manteniendo cada agente público o privado sus propios objetivos, se asumen otros conjuntos tanto en el nivel de las actuaciones como de las estrategias o incluso de las políticas.

CAPÍTULO IV: Marco Metodológico

Según Tamayo (1996) la investigación constituye un estímulo para la actividad intelectual creadora y ayuda a desarrollar una curiosidad creciente acerca de la solución de problemas. Además, contribuye al progreso de la lectura crítica, amplía los conocimientos, la capacidad de formular políticas y estrategias para mejorar las situaciones identificadas.

La Metodología sirve a la ciencia como repertorio prescriptivo de las diferentes etapas y pasos formales que el investigador debe cumplir sucesivamente para procesar los datos obtenidos desde la realidad y construir nuevos conocimientos. La Metodología es entonces, la secuencia de pasos y el proceso de construcción del conocimiento científico que va desde la realidad hacia la adquisición de nuevos saberes.

Teniendo en cuenta dichos considerandos, la presente tesis se elabora siguiendo un procedimiento ordenado y lógico. La metodología se diseña de tal modo que la investigación posea rigor científico, pueda ofrecer resultados fiables y que colabore con el alcance de los objetivos establecidos.

1. Enfoque y tipo de la investigación

De acuerdo a los objetivos de investigación planteados se propone la utilización del enfoque cualitativo ya que, como plantea (Hernández Sampieri et al., 2014; Quintana, 2006), los planteamientos cualitativos son un plan de entendimiento emergente y resultan apropiados cuando el investigador se interesa por el significado de las experiencias y valores humanos, el punto de vista interno e individual de las personas y el ambiente natural en que ocurre el fenómeno estudiado, así como cuando buscamos una perspectiva cercana de los participantes.

Bajo esta misma línea, Patton (2002) plantea que los planteamientos cualitativos son adecuados cuando el centro de la investigación está conformado por las experiencias de los participantes en torno al proceso, particularmente si subraya resultados individualizados, cuando es necesaria información detallada y profunda acerca del proceso y también si se busca conocer la diversidad de idiosincrasias y cualidades únicas, de los participantes inmersos en el proceso.

usar los alcances exploratorio y descriptivo. Exploratorio, porque de la búsqueda bibliográfica no surge material que aborde profundamente el caso de estudio. No se encontraron libros, revistas científicas, ensayos, ni ningún otro tipo de texto académico en el cual se describiera la localidad, se hablara de su identidad, de sus pobladores o de sus atractivos y eventos turísticos. En cambio, existen textos referentes a la interacción pública-privada en torno al desarrollo turístico si bien son escasos y no se condicen con la perspectiva de estudio adoptada en esta tesis. El alcance exploratorio, según Hernández Sampieri et al. (2014) permite obtener información y datos desde una visión general y aproximarse respecto a una determinada realidad. Es decir, examinar una temática poco conocida y familiarizarse con estos fenómenos, utilizando una metodología flexible y adaptativa. También, es valioso realizar un estudio exploratorio para identificar conceptos o variables promisorias, establecer prioridades para investigaciones futuras y sugerir afirmaciones y postulados. A su vez, el estudio, será descriptivo ya que esta clase de estudios busca especificar propiedades, características y rasgos importantes de las personas o grupos que componen el fenómeno planteado, aspectos todos relevantes para esta investigación.

En definitiva, así como los estudios exploratorios sirven fundamentalmente para descubrir y prefigurar; los estudios descriptivos son útiles para mostrar con precisión los ángulos o dimensiones de un fenómeno, suceso, comunidad, contexto o situación. La descripción del fenómeno puede ser más o menos profunda, aunque en cualquier caso, esta se basa en la medición de uno a más atributos del mismo. Hernández Sampieri et al. (2014) explica que en esta clase de estudios el investigador debe ser capaz de definir que se medirá (qué conceptos, variables, componentes, etc.) y sobre qué o quiénes se recolectarán los datos (personas, grupos, comunidades, objetos, hechos, etc.).

2. Categorías de análisis y operacionalización

En una investigación cualitativa es pertinente la determinación de categorías de análisis, las cuales cumplen un papel clave para ordenar el trabajo. Las categorías de análisis se desprenden de los objetivos específicos establecidos anteriormente y mantienen estrecha relación con el marco teórico y el problema de estudio.

La determinación de las categorías de análisis, en relación a cada objetivo específico (enunciados en cursiva), como así también las subcategorías que derivan de cada una de ellas y permiten su operacionalización, se presenta a continuación.

OBJETIVO 1: “Identificar y describir a los actores locales intervinientes en el desarrollo turístico”

En función del primer objetivo se construye la categoría denominada actores. Visto que las redes están conformadas por una extensa variedad de actores se toma la definición de Scharpf (1997) para conceptualizar la categoría. Este autor entiende como actor a todos los individuos o conjuntos de individuos con capacidad de actuación estratégica. Ello implica, en el caso de los actores colectivos, que los individuos que los integran pretendan desarrollar una acción conjunta o lograr un objetivo común. También se incluye la conceptualización realizada por Hay (1997), quien define al actor como aquel sujeto que tiene capacidad para dominar o ejercer presión sobre otros actores o el contexto en el que actúa. Además, señala que el concepto está íntimamente vinculado a la idea de poder.

OBJETIVO 2: “Indagar con respecto a la naturaleza de las redes conformadas por los actores intervinientes”

Ramírez de la Cruz (2015) sostiene que es importante analizar a los actores per se, pero principalmente en función de las relaciones que estos establecen. Por ello no solo se busca recabar información sobre las características de los actores que componen las redes sino cómo se relacionan entre sí. De este modo, la segunda categoría de análisis es la naturaleza de la red, para lo cual es necesario conocer cuál es el rol que tienen los participantes de cada red, los recursos que aportan y la forma en que el poder se distribuye o se negocia. Al analizar la naturaleza de las redes, Kickert, Klijn y Koppenjan (1997), estudian el nivel de dependencia interna generado por la red, ya que se entiende que según esta perspectiva, ninguno de los actores podrá de forma aislada cumplir sus objetivos y por tanto el trabajo en equipo, en donde cada actor asume roles y brinda los recursos que tiene a su alcance en función de la consecución de los mismos.

Los roles han sido categorizados bajo la tipología de Benne y Sheats (1948) quienes establecieron la existencia de roles funcionales y disfuncionales. Los primeros son los que favorecen la actividad del grupo en función de sus objetivos y que mantienen la cohesión del mismo. Los segundos, representan obstáculos y se traducen en comportamientos que buscan la satisfacción personal. Dentro de la primera categoría encontramos los roles de aportador de ideas (se refiere a quien aporta al grupo datos e informaciones, según su conocimiento, competencia o experiencia personal), opinante (se

trata de aquel que expresa a los otros su propio parecer respecto a aquello que se discute, manifestando su punto de vista y sus opiniones), crítico (se refiere a quien analiza y juzga lo que el grupo está haciendo), técnico en procedimientos (se ocupa de asegurar las condiciones materiales para el trabajo), secretario (toma nota para registrar lo sucedido, avisa de las reuniones, mantiene la agenda en mente), estimulador (hacen manifestaciones que alientan a otros, elogiándolos o expresando aprobación), moderador o coordinador (refiere a quien con sus intervenciones facilita u ordena la comunicación) y seguidor (alude a quien acepta las decisiones de los otros, siguiendo pasivamente lo que hace el grupo). También, se ha agregado el rol “manos a la obra” ya que varios entrevistados lo sugirieron así. Estos encontraron poco exhaustiva la categorización y expresaron la necesidad de un rol que manifieste el interés por trabajar y colaborar con las tareas requeridas.

En relación a los roles disfuncionales, se encuentran: agresor (actúa despreciando a otros, descalificando sus actos y opiniones), obstructor (quienes están sistemáticamente en contra, se oponen o se resisten sin motivos), buscador de reconocimiento (se trata de quienes se procuran hacerse valer y atraer la atención de los demás, presumiendo y jactándose de sus conocimientos y sus logros personales), dominador (quien trata de imponerse, de demostrar su superioridad o de manejar al grupo), dependiente (también llamado “buscador de ayuda”, se refiere a quienes tratan de provocar simpatía y apoyo, expresando inseguridad, confusión o desvalorizándose) y defensor de intereses particulares (refiere a quien defiende intereses ajenos al grupo).

En cuanto a los recursos, Marsh y Rhodes (1992), explican que todos los actores poseen recursos para aportar a la red, y estos pueden ser de diferente índole. Se utiliza la siguiente categorización: conocimiento y fuentes de información, recursos financieros, recursos materiales, recursos creativos, contactos, trabajo, liderazgo y coordinación.

Con respecto a la distribución del poder, se entiende que el mismo se ejerce en función de los recursos aportados y la importancia de estos mismos para el desarrollo de los objetivos. A pesar que todos los actores aportan recursos, no se puede obviar el hecho que, como apunta Mayntz (2001), los actores públicos que participan en una red disfrutan de un status muy especial y privilegiado, puesto que controlan instrumentos y recursos de intervención cruciales. De todos modos, para que la red subsista, se busca tener una relación equilibrada de poder que permita la satisfacción del interés de los actores del sector privado y público.

OBJETIVO 3: “Analizar el objetivo perseguido a través del trabajo conjunto en cada una de las redes”

En base a este objetivo, se construye la categoría de análisis llamada objetivo colectivo de la red. Muñoz Mazón (2009) explica que el propósito del proceso de cooperación entre actores dependerá de la lógica del momento. En este sentido, el objetivo colectivo perseguido a través del trabajo conjunto podrá ser para gestionar una ayuda o asignación financiera concreta y coyuntural en el tiempo, es decir, para la gestión de un producto en concreto, en cuanto proyecto coyuntural. O, por el contrario, que la colaboración se genera para la gestión del espacio turístico local, es decir, como mecanismo de desarrollo al servicio de una estrategia local a largo plazo.

OBJETIVO 4: “Determinar el escenario que se manifiesta en cada caso en función de su nivel de interacción”

Se propone percibir en qué tipo de entorno se generan las relaciones en función de su nivel de interacción, pudiendo determinarse cuatro posibles escenarios: de antagonismo, de coexistencia, de coordinación o de cooperación.

En escenario de antagonismo, hace referencia a vínculos de enfrentamiento entre actores de los sectores público y privado visto que perciben al otro sector como obstáculo para concretar sus objetivos e intereses. En el escenario de coexistencia, los actores trabajan de forma aislada tolerando el accionar de los otros actores. El escenario de coordinación se caracteriza por la existencia de una cierta coordinación de los integrantes de la red. Estos trabajan en pos de sus propios objetivos, pero entendiendo que la coherencia y mutua información de ambos sectores redunda en un mejor cumplimiento de los mismos. Por último, el escenario de cooperación supone que, aun manteniendo cada uno sus propios objetivos, se asumen conjuntamente objetivos comunes contribuyendo al desarrollo del conjunto.

En definitiva, del tratamiento de la metodología resultan cuatro categorías (actores, naturaleza de la red, objetivo de la red y escenario) con sus respectivas subcategorías. Esta información se organiza en el Cuadro 1 (ídem al Cuadro 1, en Cap. I, apart.4).

Tabla 1: Categorías de análisis de la investigación

Fuente: Elaboración propia

3. Recolección de datos

La recolección de datos se realiza en sucesivas etapas. En primer lugar, en función de la revisión bibliográfica, se seleccionan los informantes clave5 que por sus vivencias y capacidad relacional se convierten en una significativa fuente de información. Estos informantes sugieren casos específicos que han sido diseñados e implementados gracias a la interacción de diversos actores gubernamentales y no gubernamentales interesados en desarrollar la actividad turística de la localidad. En función de la información recabada y la revisión bibliográfica vinculada a la temática se escogen dos casos:

● El Mercado de la Estación,

● El Código de Preservación Patrimonial

A partir de entrevistas no estructuradas a los informantes clave, consultas a páginas web y redes sociales se describe cada caso y se identifica y caracteriza a los actores involucrados en cada red.

5 _{Los informantes clave según Martínez (1991, p.56) son “personas con conocimientos especiales,}

Los actores intervinientes en cada red componen la población de los casos. Para algunos autores el concepto de población y universo puede ser diferente, pero para esta investigación se asumieron como significados iguales y así lo plantea Pérez A. (2006, p. 66), cuando define que “la población es el conjunto finito o infinito de unidades de análisis, individuos, objetos o elemento que se someten a estudio; pertenecen a la investigación y son la base fundamental para obtener la información”.

En el Mercado de la Estación, la población está representada por un número incierto de individuos ya que la cantidad de miembros ha ido fluctuando con el pasar de los años y las personas entrevistadas no poseen datos estadísticos al respecto. Las unidades de análisis son representadas por los tres grupos de feriantes (huerteros, artesanos y productores porcinos) y las dos áreas municipales involucradas (Secretaría de Producción y Dirección de Turismo). En el segundo caso, el Código de Preservación Patrimonial, la población es representada por ocho profesionales provenientes de la arquitectura y de las ciencias sociales. De los cuales dos ejercen cargos dentro del sector público a nivel local y en lo que respecta al desarrollo de este caso, representan los intereses de tal sector. Los otros seis son profesionales que se desempeñan en el sector privado y han representado al mismo en la mesa de trabajo conformada para la redacción de esta ordenanza.

Con respecto al método de recolección de datos y visto que la investigación es de carácter cualitativo, será no estandarizado. Poco sentido tendría realizar mediciones numéricas, siendo que esta investigación no busca establecer generalidades sino obtener las perspectivas y puntos de vista de los participantes (sus emociones, experiencias, significados y otros aspectos subjetivos).

Por tal motivo se escoge como técnica principal, la entrevista. El investigador pregunta cuestiones generales y abiertas, recaba datos expresados a través del lenguaje verbal y no verbal, así como visual, los cuales describe y analiza (Todd, Nerlich y McKeown, 2004). Debido a ello, la preocupación directa del investigador se concentra en las vivencias de los participantes tal como fueron sentidas y experimentadas (Sherman y Webb, 1988). A través del uso de entrevistas se pretende recabar información que permita indagar con respecto a la naturaleza de las redes conformadas, particularmente se busca dilucidar los roles, recursos aportados y las relaciones de poder generadas. También se pretende analizar el objetivo colectivo perseguido a través del trabajo conjunto en ambas redes, pudiendo ser para gestionar un proyecto concreto y coyuntural

en el tiempo o, por el contrario, que la colaboración comience como mecanismo de desarrollo al servicio de una estrategia local a largo plazo. En última instancia, se procede a determinar los escenarios en lo que se lleva a cabo estas redes, con el fin de definir si se tratan de escenarios de antagonismo, coexistencia, coordinación o cooperación.

En cuanto al muestreo, en el primer caso se utiliza una muestra intencional, particularmente una muestra por cadena, también conocida como avalancha. Consiste en pedir a los informantes claves que recomienden a posibles participantes. Es eficiente ya que resulta más sencillo establecer una relación de confianza con los participantes y permite acceder a personas difíciles de identificar. Para el segundo caso, visto el pequeño tamaño de la población total, se opta por considerar las unidades de análisis en su totalidad.

En ambos casos, las entrevistas realizadas son de carácter semiestructurado. Esta tipología de entrevista se basa en una guía de preguntas, pero el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener mayor información sobre los temas deseados. Hernández Sampieri et al. (2014) sostiene que las entrevistas, como herramientas para recolectar datos cualitativos, se emplean cuando el problema de estudio no se puede observar.

Tabla 2: Etapas y técnicas de recolección de datos

Etapas Técnicas

Selección de informantes clave

Revisión de literatura Selección de casos

Identificación de actores involucrados

Entrevistas no estructuradas con informantes clave

Consulta de información online en páginas web y redes sociales

Recolección de los datos para el análisis de las categorías

Entrevistas semiestructuradas a actores involucrados

Fuente: Elaboración propia

4. Análisis e interpretación de los datos

Tanto para el caso del Mercado de la Estación, como para el Código de Preservación Patrimonial, el análisis e interpretación de datos cualitativos es realizado de la misma forma, a través del uso de una matriz de datos. Estas permiten leer, sintetizar e