La regulació de la participació en el medi ambient

El Conveni d'Aarhus parteix de la convicció que, en l'àmbit del medi ambient, un millor accés a la informació i una participació més gran del públic en la presa de decisions permeten prendre millors decisions i aplicar-les més eficaçment i contribueixen, alhora, a sensibilitzar el pú- blic dels problemes mediambientals i expressar les seves preocupacions, cosa que ajudarà els poders públics a tenir-les en compte.

Web recomanat

http://www.mma.es/seccio- nes/participacion_publica/ aarhus/pdf/

Pel que fa a la participació, el segon dels pilars del Conveni, s'estableix que caldrà preveure's la participació pública en els procediments següents: • Decisions relatives a activitats particulars que afectin el medi ambient en

sectors com, per exemple, l'energia, producció i transformació de metalls, indústria minera, indústria química, gestió de residus.

• Elaboració de plans, programes i polítiques relatives al medi ambient. • Elaboració de reglaments i altres instruments jurídicament vinculants, res-

pecte als quals el Conveni estableix que les parts s'esforcin a promoure una participació efectiva.

La participació en el primer dels procediments es preveu respecte al públic interessat:

"[...] el públic que resulta o pot resultar afectat per les decisions adoptades en matèria ambiental o que tenen un interès en la presa de decisions."

Conveni d'Aarhus (1998)

La Convenció inclou sota aquest concepte també les ONG que treballin a favor de la protecció del medi ambient i compleixin els requisits exigits pel dret intern. En els altres dos procediments, la referència és al públic�en�general, entenent com a tal:

"[...] una o diverses persones físiques o jurídiques i, d'acord amb la legislació o el costum del país, les associacions, organitzacions o grups constituïts per aquestes persones." Conveni d'Aarhus (1998, article 2)

El Conveni també regula amb una extensió diferent la participació en els tres tipus de procediments esmentats. En tot cas, de manera general, es pot obser- var que cal:

• Garantir la suficient i oportuna informació (per exemple, facilitant-la en iniciar-se el procediment).

• Establir terminis suficients i raonables.

• Garantir la participació en el moment oportú (és a dir, quan la participació pugui tenir encara una influència real).

• Motivar suficientment les decisions adoptades en el marc de la participació realitzada.

Cal entendre que la participació que es preveu en el Conveni, i que expressa en l'article 9, es configura com un autèntic dret reconegut al públic, la qual cosa significa que serà necessari que els poders públics adoptin procediments objectius i equitatius i ràpids sense un cost prohibitiu, i que en cas que no se'ls satisfaci tindran la possibilitat d'accedir als òrgans judicials.

El Conveni no�predetermina�els�mecanismes�concrets per mitjà dels quals s'ha d'articular la participació. No s'estableix un mecanisme per a canalitzar la participació del públic en els diferents procediments, però�sí que, com hem observat anteriorment, hi ha uns requisits�mínims que són extensibles a tots ells (coneixement previ, informació adequada, procediments escaients, moti- vació).

Finalment, és convenient observar que el Conveni remet a cada part perquè adopti les disposicions a fi i efecte de desenvolupar els principis que hi estan previstos i adaptar-los a les especificitats pròpies, per a la qual cosa deixa un marge de discrecionalitat considerable.

El Conveni d'Aarhus persegueix, al nostre entendre, un sistema de par- ticipació plural, flexible i informat. Això no obstant, ho fa deixant un marge de discrecionalitat perquè els estats signataris en facin la inter- pretació oportuna, la qual cosa pot suposar que, a la fi, quedi molt li- mitat i, per tant, no permeti assolir els objectius propis del desenvolu- pament sostenible.

Una mostra d'aquest procés d'incorporació del Conveni d'Aarhus a la legisla- ció nacional la trobem en l'adopció, el 26 de maig de 2003, de la Directiva

2003/35/CE�del�Parlament�Europeu�i�del�Consell, per la qual s'estableixen

mesures per a la participació del públic en l'elaboració de determinats plans i programes relacionats amb el medi ambient i es modifiquen, en allò que fa re- ferència a la participació del públic i l'accés a la justícia, les directives 85/337/ CEE i 96/61/CE del Consell (DOCE, sèrie L, núm. 156, de 25 de juny de 2003).

La Directiva 2003/35/CE persegueix que els estats membres que estan obligats a elaborar plans i programes mediambientals puguin incorporar suficients disposicions relacionades amb la participació del públic.

D'acord amb el que estableix el preàmbul de la Directiva 2003/35:

"[...] la participació real del públic en l'adopció d'aquestes decisions li permet expressar opinions i inquietuds que poden ser pertinents i que les autoritats decisòries poden tenir en compte, afavorint d'aquesta manera la responsabilitat i la transparència del procés decisori i contribuint al fet que els ciutadans es conscienciïn sobre els problemes medi- ambientals i al suport públic de les decisions adoptades."

Exemple

Per a regular la participació del públic en els plans i progra- mes s'afirma que "[...] el públic susceptible de participar serà designat per l'autoritat pública competent, tenint en comp- te els objectius de la present Convenció". O en parlar de la participació en el procediment d'elaboració de disposicions generals, es diu que "[...] ca- da part s'esforçarà a promou- re una participació efectiva del públic [...]".

La Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE) preveu els drets següents amb relació a la participació pública:

a) A participar de manera efectiva i real en l'elaboració, modificació i revisió dels plans, programes i disposicions de caràcter general relacionats amb el me- di ambient inclosos en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei.

b) A accedir amb l'antelació suficient a la informació rellevant relativa als es- mentats plans, programes i disposicions de caràcter general.

c) A formular al·legacions i observacions quan encara estiguin obertes totes les opcions i abans que s'adopti la decisió sobre els esmentats plans, programes o disposicions de caràcter general i que siguin tingudes degudament en compte per l'Administració pública corresponent.

d) Que es faci públic el resultat definitiu del procediment en el qual ha par- ticipat i s'informi dels motius i les consideracions en què es basa la decisió adoptada, incloent-hi la informació relativa al procés de participació pública. La Llei 27/2006 preveu diferents canals de participació de la ciutadania en les decisions sobre medi ambient:

• Participació procedimental que engloba els mecanismes mitjançant els quals la ciutadania participa en el procés d'elaboració de disposicions normatives o actes administratius o, en general, en la definició de po- lítiques públiques. Inclouríem en aquest tipus de participació el tràmit d'informació pública, la iniciativa popular o ciutadana, l'audiència pública i les consultes populars, com també les enquestes i els estudis d'opinió. En particular, la llei preveu que la ciutadania podrà participar en l'elaboració de determinats plans, programes i disposicions de caràcter general relaci- onats amb el medi ambient.

Per a promoure la participació real i efectiva del públic en aquests procedi- ments, la norma mateix preveu que les administracions públiques han de vet- llar perquè:

1. s'informi el públic sobre les propostes de plans, programes o disposicions de manera intel·ligible;

2. el públic pugui fer observacions i expressar l'opinió quan estiguin encara obertes totes les possibilitats i abans que es prenguin les decisions;

4. s'informi el públic de les decisions adoptades i els motius en què es basin. Les administracions públiques mateix hauran de determinar, amb prou ante- lació perquè pugui participar de manera efectiva en el procés, quins membres del públic tenen la condició de persona interessada per a participar en els pro- cediments.

La participació procedimental es preveu respecte a: a) Els plans i programes relacionats amb el medi ambient

La Llei 27/2006, preveu que les administracions públiques hauran d'assegurar que es facilita la participació del públic en plans i programes que tractin de residus, piles i acumuladors, nitrats, envasos i residus d'envasos, qualitat de l'aire, aigües (d'acord amb el que preveu la normativa sectorial) i les altres ma- tèries que estableixi la normativa autonòmica. Queden exclosos de l'aplicació de la llei els plans i programes que tinguin com a únic objectiu la defensa na- cional o la protecció civil en casos d'emergència.

b) Les normes relacionades amb el medi ambient

La Llei 27/2006 també preveu que cal garantir la participació en l'elaboració, modificació i revisió de les disposicions de caràcter general que tractin de pro- tecció de les aigües, protecció contra el soroll, protecció dels sòls, contamina- ció atmosfèrica, ordenació del territori rural i urbà i utilització dels sòls, con- servació de la naturalesa, diversitat biològica, forests i aprofitaments forestals, gestió dels residus, productes químics, inclosos els biocides i els plaguicides, biotecnologia, altres emissions, abocaments i alliberament de substàncies al medi ambient, avaluació d'impacte mediambiental, accés a la informació, par- ticipació pública en la presa de decisions i accés a la justícia en matèria de medi ambient i les altres matèries que estableixi la normativa autonòmica. En aquest cas, no s'aplicarà la regulació analitzada als procediments administra- tius d'elaboració de disposicions generals que tinguin per objecte regular ma- tèries relacionades exclusivament amb la defensa nacional, amb la seguretat pública, amb la protecció civil en casos d'emergència o amb el salvament de la vida humana en el mar; a les modificacions de les disposicions generals que no siguin substancials pel seu caràcter organitzatiu, procedimental o anàleg, sempre que no impliquin una reducció de les mesures de protecció del medi ambient, i als procediments d'elaboració de disposicions generals que tinguin per únic objecte l'aprovació de plans o programes, que s'han d'ajustar al que estableix la seva normativa específica.

• Participació orgànica que es caracteritza per la incorporació de la ciuta- dania en òrgans administratius amb funcions decisòries, consultives o de control. Aquesta participació pot respondre a criteris territorials o sectori- als. La ciutadania hi pot participar representant un col·lectiu determinat o entitat o com a experta en una matèria determinada. En el cas del me-

di ambient, la Llei 27/2006 preveu que el Consell Assessor de Medi Ambi- ent, és un òrgan col·legiat que té per objecte participar en les polítiques ambientals generals orientades al desenvolupament sostenible i fer-ne un seguiment.

El Consell Assessor de Medi Ambient està presidit pel ministre de Medi Ambi- ent i format per una persona en representació de diferents organitzacions no governamentals que tenen per objecte defensar el medi ambient i el desenvo- lupament sostenible, una persona en representació de cadascuna de les orga- nitzacions sindicals més representatives, dues persones en representació de les organitzacions empresarials més representatives, dues persones en representa- ció de les organitzacions de consumidors i usuaris, tres persones en representa- ció de les organitzacions professionals agràries més representatives en l'àmbit estatal i una persona en representació de la Federació Nacional de Confraries de Pescadors.

El Consell Assessor de Medi Ambient té atribuïdes les funcions següents: a) Emetre informes sobre els avantprojectes de llei i projectes de reglament amb incidència ambiental i, en especial, sobre les qüestions que han de tenir la condició de normativa bàsica.

b) Assessorar sobre els plans i programes d'àmbit estatal que la presidència del Consell li proposi segons la importància de la seva incidència sobre el medi ambient.

c) Emetre informes i efectuar propostes en matèria mediambiental, a iniciativa pròpia o a petició dels departaments ministerials o les administracions de les comunitats autònomes i les entitats locals que així ho sol·licitin a la presidèn- cia del Consell.

d) Proposar mesures que incentivin la creació de llocs de treball lligats a acti- vitats relacionades amb la protecció del medi ambient, com també la partici- pació ciutadana en la solució dels problemes ambientals.

e) Proposar mesures d'educació ambiental que tinguin com a objectiu infor- mar, orientar i sensibilitzar la societat sobre els valors ecològics i mediambi- entals.

f) Proposar les mesures que consideri oportunes per al millor compliment dels acords internacionals en matèria de medi ambient i desenvolupament soste- nible, valorar l'efectivitat de les normes i programes en vigor i proposar, si es- cau, les modificacions oportunes.

g) Impulsar la coordinació entre la iniciativa pública i privada en matèria de medi ambient.

Exemples

Amics de la Terra, Ecologis- tes en Acció, Greenpeace d'Espanya, Societat Espanyo- la d'Ornitologia, SEU/Birdlife i WWF/Associació de Defensa de la Naturalesa (ADENA).

h) Fomentar la col·laboració amb òrgans similars creats per les comunitats autònomes.