Legislación Local en el Estado de México.

La Ley para la Protección de los Derechos de los Niñas, Niños y Adolescentes en el Estado de México, fue aprobada el 21 de julio de 2004 y entró en vigor el 11 de septiembre del mismo año. Dentro de su exposición de motivos señala que la población infantil del Estado de México es de 5 millones de niños, la población infantil más grande en toda la República mexicana motivo por el cual es necesario realizar una legislación de éste tipo. Señala en su artículo 2 que tiene por objeto:

91 “Garantizar y promover el ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes; establecer los principios que orienten las políticas públicas a favor de las niñas, niños y adolescentes; fijar los lineamientos y establecer las bases para la instrumentación y evaluación de las políticas públicas y de las acciones de defensa y representación jurídica, asistencia, provisión, prevención, protección y participación para la promoción y vigencia de los derechos de las niñas, niños y adolescentes a fin de:

A) Impulsar y consolidar la atención integral y la generación de oportunidades de manera igualitaria para las niñas, niños y adolescentes;

B) Establecer los mecanismos que faciliten el ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes;

C) Promover la cultura de respeto hacia las niñas, niños y adolescentes en el ámbito familiar, comunitario y social, así como en el público y privado.”

De igual modo, pretende proponer programas en beneficio de niñas y niños, fomentar y fortalecer la colaboración, coordinación y participación corresponsable de instituciones públicas, contribuir a la difusión de los principios, derechos y deberes de niñas y niños. La aplicación de esta Ley estará a cargo del Ejecutivo Estatal a través de sus dependencias, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, de la Entidad; las autoridades judiciales; los Ayuntamientos a través de sus Dependencias y los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia.

Asimismo, se hace referencia en la ley a las circunstancias especialmente difíciles que pueda sufrir un niño dentro o fuera del ámbito familiar y en especial por causas de pobreza o miseria, es decir, niños que están temporal o permanentemente sujetos a:

92 abandono, desintegración familiar, víctimas de cualquier abuso, explotación laboral o sexual o cualquier otra situación, contingencia o actividad que ponga en riesgo o impida su desarrollo integral. Es menester señalar que no define la noción de desventaja social, sin embargo, en mi opinión este artículo refleja las condiciones de los niños en situación de calle ya que sus circunstancias de pobreza, efectivamente los hacen estar en condiciones de desventaja frente a otros grupos menos vulnerables, no obstante, éste apartado no da una solución para el caso concreto, pues hay un capítulo especial dentro de la referida ley dirigido a la infancia en situación de calle.

Asimismo, como principios rectores establece el interés superior de la niñez, la igualdad, la equidad, la familia como espacio primordial de desarrollo y su derecho a vivir sin violencia ni maltrato en el hogar.

Se establecen algunos derechos de los niños como son: el derecho a la vida, integridad y dignidad, supervivencia y desarrollo, acceso a los medios y mecanismos necesarios y a una vida libre de violencia. De igual forma, los niños deben ser respetados en su persona, integridad física, psicoemocional y sexual; recibir protección por parte de sus progenitores, familiares, órganos locales de gobierno y sociedad; ser registrados después de su nacimiento, con un nombre y apellidos propios de conformidad con lo establecido en la legislación civil, recibir un trato digno y apropiado cuando sean víctimas de cualquier tipo de ilícito o cuando ellos mismos cometan infracciones, recibir un trato digno y derecho a la salud y a la alimentación.

De igual manera, se crea el Consejo Estatal para la Protección y Vigilancia de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, como órgano de opinión, colaboración, coordinación, de consulta, promoción y asesoría del Gobierno del Estado, teniendo

93 como objetivo general, el seguimiento y vigilancia de la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y demás ordenamientos aplicables; así como de concertación entre los sectores público, social y privado. De igual manera, se señala que en cada Municipio se creará un consejo similar coordinado con el estatal. Dicho consejo está integrado, además del Gobernador del Estado de México y la Presidenta del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, por veintitrés vocales representantes del sector público y privado.

Entre éstos, se encuentra el Comisionado de Derechos Humanos del Estado de México y el Procurador de la Defensa del Menor y la Familia del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Estado de México, entre otros.

Es importante señalar que, dentro de la citada ley, se establece un apartado específico para la protección de los niños en situación de calle en el título quinto denominado “De las niñas, niños y adolescentes en circunstancias especialmente difíciles, con capacidades diferentes en situación de calle y adicciones”. En el capítulo segundo nombrado de las niñas y niños y adolescentes en situación de calle y con adicciones, que a continuación refiere:

“Artículo 44.- El Gobierno del Estado de México con la participación de la sociedad, debe garantizar políticas y programas contra el uso de sustancias alcohólicas, estupefacientes y psicotrópicos. Asimismo, debe asegurar programas de atención especial para la recuperación integral de las niñas, niños y adolescentes, dependientes y consumidores de estas sustancias.

Artículo 45.- Las niñas, niños y adolescentes adictos a sustancias que producen dependencia, tendrán derecho a recibir tratamiento médico para su

94 rehabilitación, de acuerdo a las reglas de operación del programa correspondiente, tomándose las medidas necesarias a fin de apoyar su salud física y psicológica, en términos de lo dispuesto por el libro Segundo, “de la Salud”, del Código Administrativo del Estado de México.

Artículo 46.- Los Sistemas Estatal y Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia, en coordinación con organismos e instituciones privadas, establecerán programas específicos y prioritarios que contemplen las medidas de defensa jurídica, provisión, previsión, protección y asistencia para atender a las niñas, niños y adolescentes en situación de calle.

Artículo 47.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México, y la Secretaría de Desarrollo Social, impulsarán e implementarán medidas tendientes a prevenir y evitar que las niñas, niños y adolescentes realicen actividades marginales o de sobrevivencia, procurando integrarlos a programas compensatorios, como becas y desayunos escolares, realizando las acciones que se requieran para protegerlos y evitar su explotación.”

Se puede concluir, de los artículos analizados con anterioridad, que la Ley de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes presenta limitaciones graves en materia de protección a la infancia, como ya se ha mencionado, aunado a que, para el caso concreto del presente trabajo, no se muestra ningún tipo de protección efectiva para la infancia callejera. A diferencia de la Ley de los Derechos de los Niñas, Niños y Adolescentes en el Estado de México, que está más acorde con los principios de la CDN, y tiene un apartado específico para los niños en situación de calle.

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2.6. Condiciones de los Derechos Humanos de la Infancia Callejera (análisis a 4