Legislaciones

“Se han establecido diversas leyes para evitar el arrojo de contaminantes por parte de las embarcaciones. El más importante es el convenio MARPOL establecido en 1973 a nivel internacional para prevenir la contaminación causada por los buques. Este convenio establece diversos aspectos del manejo de desechos en los barcos. A este se le han sumado otras iniciativas. Uno de los más recientes fue promulgado el 1 de mayo del 2011 por los países anexos al mar caribe debido a las alarmantes cifras registradas por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Estas indican que pese a las leyes, los cruceros arrojan al mar hasta 70 litros diarios de residuos peligrosos debido a que no cuentan con el equipo para procesar todos sus desechos.”

“Lamentablemente no se tienen estudios en Perú que indiquen el impacto de las embarcaciones, pero se puede indicar que en el primer semestre del 2012 llegaron más de 20 cruceros de lujo.”

“Respecto a tierra firme, existen leyes para controlar el arrojo de desechos. No obstante, su puesta en práctica en muchos países no es rígida. En el caso de Perú se tiene diversos organismos del estado que velan por su cumplimiento: la Marina, el IMARPE, Ministerio del Ambiente y el de Salud. Además, por lo menos en Lima y Callao, cada municipio tiene su propia sección encargada del medio ambiente y el manejo de desechos. Si bien esto debería traer cierta eficiencia en su manejo, en realidad causa ambigüedad y que cuando se presentan eventualidades los distintos organismos se laven la mano y atribuyan la responsabilidad los unos a los otros. Este hecho fue mencionado en la editorial del diario El Comercio titulado “Costa de nadie” citando una frase que resume la idea central:” “[…] es un ejemplo perfecto a nivel de autoridades, de un bien que, al ser de todos, acaba siendo responsabilidad de nadie.” (El Comercio, 25 de enero de 2014). Para remediarlo, una de las ordenanzas más importantes de las municipalidades de Lima y Callao prohíbe y penaliza el arrojo de desmontes cerca al mar (Figura 23). Con ello pretende evitar utilizar a

nuestro mar como un botadero más, preservar el ecosistema costero para mantener una imagen limpia y un lugar sano donde los bañistas puedan estar durante el verano.

Figura 23. Letrero al cuidado de la playa y su penalidad. Fuente, El Comercio, 25 enero, 2014

“Sin embargo, en la segunda semana de diciembre del 2013, fue identificado el arrojo de material de construcción por más de 20 camiones en una playa de San Miguel en solo una hora. La Marina estima que cada día ingresaban a la playa unos 490 camiones […] esta actividad se efectuaba pese a que la municipalidad de San Miguel sanciona con S/.1850 el vertimiento de basura en la playa, lo más lamentable es el hecho que parece que miembros de la municipalidad están implicados (El Comercio, 13 de diciembre de 2013).”

Figura 24 muestra el desmonte arrojado impunemente durante el día. Como se observa, la contaminación marina no puede ser contenida solo con leyes.

Figura 24. Arrojo del desmonte en la playa de barracón y Chorrillos. Fuente, El Comercio, 13 diciembre, 2013

La “legislación ambiental existente constituye el marco formal necesario para la aplicación y facilitación para alcanzar los objetivos propuestos de las prioridades nacionales, mencionándose las más relevantes:

Los mecanismos de participación ciudadana en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y gestión costera.

El Ordenamiento Territorial y Zonificación Económica Ecológica, ahora en proceso de desarrollo, a través de la Comisión Nacional sobre Ordenamiento Territorial Ambiental (DS 045-2001 PCM). Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental.”

“El ordenamiento territorial es un proceso destinado a contribuir al desarrollo sostenible y equilibrado el país, mediante la ocupación ordenada y el uso sostenible de sus recursos naturales en el territorio.

La Zonificación Ecológica Económica, que servirá de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y regionales, así como para promover y orientar la inversión privada.

Grupo Técnico sobre Manejo Integrado de Zona Marino Costera (MIZMC), encargado de elaborar mecanismos técnicos y administrativos para la gestión de la zona marino costera. El Grupo Técnico de MIZMC se creó de acuerdo a la Resolución Presidencial N° 012-CONAM-PCD, con el fin de proponer mecanismos administrativos, legales y técnicos que permitan la definición y aplicación efectiva de una metodología concertada de manejo integrado.

Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, aprobada por Decreto Supremo 1022001-PCM, establece, entre otros, como línea prioritaria en el objetivo 2.1 promover políticas integrales y descentralizadas, el sector pesquero y el objetivo estratégico 3.4, controlar la contaminación, especialmente en los ambientes acuáticos, este incluye la zona costera y la necesidad de su seguimiento.”

El Contaminación Marina en el Pacífico Sudeste (CONPACSE) tiene por objetivo general coordinar la investigación, vigilancia y control, y “proporcionar las bases científicas para el conocimiento del estado de la contaminación marino costero, que contribuyan al establecimiento de proyectos e instrumentos de gestión ambiental que permitan atenuar y controlar los efectos que causan la introducción de contaminantes, tales como aguas residuales domésticas e industriales, metales pesados, hidrocarburos de petróleo, sustancias radioactivas, contaminantes orgánicos persistentes, entre otros. Así como la conservación de los hábitats y ecosistemas en general.”

El Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) parte de CONPACSE, con las mismas funciones, ejecuta importantes estudios y diagnósticos nacionales y

regionales que contribuyeron al mejor conocimiento del estado del medio marino en la región.

De los diversos estudios producidos por CONPACSE, resaltan por ser documentos muy completos al abarcar todas las formas de degradación marina y las diversas fuentes de contaminación en el Pacífico Sudeste, las publicaciones siguientes:

a) Estado del Medio Ambiente Marino y Costero del Pacífico Sudeste (2000)- CPPS- Plan de Acción del Pacífico Sudeste.

b) Diagnóstico Regional sobre Actividades y Fuentes Terrestres de Contaminación que afectan a los Ambientes Marinos, Costeros y Dulceacuícolas Asociadas, en el Pacífico Sudeste (1999)- Informes y estudios del Programa de Mares Regionales del PNUMA.