La importancia del desarrollo institucional radica en que los planes, programas y proyectos ejecutados por la Administración del Distrito de Cartagena propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas. De igual manera, y en sentido recíproco también se espera que las personas tengan confianza en las acciones del gobierno.
Según el Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuraduría General de la Nación, el Distrito de Cartagena pasó de ocupar el puesto 360 en el año 2011, al 420 en el año 2012. Lo anterior evidencia problemas de transparencia que se ven reflejados en el descenso en la calificación de las actuaciones correspondientes al criterio de Diálogo de la Información (gobierno en línea, audiencias públicas y atención al ciudadano).
Por otra parte, según la Secretaría General del Distrito de Cartagena, se presenta un bajo nivel de certificación de los procesos de Normas Técnicas de Calidad para el sector público, en GP 1000 y NTC 1000, sumado a que solo hay 2 macroprocesos (Educación y Hacienda) certificados en ISO 9.000 de Normas ICONTEC, de los 16 existentes en el Distrito de Cartagena.
Participación Ciudadana
La Participación Ciudadana según Cartagena Como Vamos, pasó del 3% en 2009 a 14% en 2012, lo cual muestra un incremento del 11% durante este periodo. Esto muestra un avance significativo en materia de participación, sin embargo contrasta con otros resultados planteados en la encuesta de este mismo proyecto tales como:
¿Cuáles de estas razones son las principales para que usted no participe en ninguna organización comunitaria? A lo que encontramos que manifiesta mayoritariamente por falta de información 45%, por falta de tiempo 35%, porque no sirven 29%, porque son poco efectivos 22%, no saben cómo participar 20%, entre otros aspectos. Estos resultados muestran las causas por las cuales los niveles de participación no se encuentran en el nivel esperado.
El Distrito de Cartagena implementó en el año 2011, el Sistema de Gestión De Actores Sociales Para La Participación (SIGAS), herramienta que permite al gobierno distrital fortalecer los espacios formales y no formales de participación ciudadana y comunitaria, y convocar a los diferentes actores de interés para la buena implementación y ejecución de los diferentes programas y proyectos de la Administración Distrital.
Estado de las Organizaciones Comunales
Las organizaciones comunales constituyen el tejido social de mayor cobertura en el Distrito de Cartagena, instituyéndose además como actores de desarrollo, constructores de ciudadanía y tejido social.
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Es preciso anotar que el Distrito no cuenta con información estadística ni indicadores que permitan analizar con mayor profundidad los temas relacionados sobre quejas y denuncias de los Organismos Comunales, lo que evidencia una debilidad en el ejercicio de control y vigilancia. Se estima que más del 50% de las 342 organizaciones comunales no ha desarrollado procesos de actualización de estatutos, según la normatividad legal vigente.
Sumado a lo anterior, el 90% de las Junta de Acción Comunal existentes en Cartagena tienen cargos directivos que son inactivos, debido a las siguientes razones: desconocimiento de sus funciones y falta de interés en asumirlas, vacancia por sanciones, por pérdida de la residencia en el territorio o por renuncia. La gran cantidad de vacancias al interior de la organización le resta dinámica al proceso de participación y liderazgo, además de que los procedimientos para renovar estos cargos resultan difíciles de llevar a la práctica, debido a la necesidad legal de legitimarlos en asamblea y en virtud de la dificultad de reunir nuevamente a ese 30% de afiliados que participó en el proceso de elección inicial.
Fortalecimiento al Sistema Distrital de Planeación
El Sistema Distrital de Planeación no cuenta con una estructura adecuada, debido a que las instancias que la integran no funcionan de manera articulada ni sistemática en la formulación, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, del Plan de Ordenamiento Territorial y de las políticas públicas. Este sistema lo conforman: la Secretaría de Planeación, las Alcaldías Locales, los Consejos Comuneros de Gobierno, Unidades Comuneras de Gobierno, Consejos Locales de Planeación, Consejo Territorial de Planeación y el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
La Descentralización
El proceso de descentralización de las instituciones democráticas de la sociedad civil se constituye en la pieza angular en la construcción del territorio que apunta a profundizar el fortalecimiento de las Localidades, incrementar los fondos de desarrollo en las tres (3) Localidades y crear los Bancos de Programas y Proyectos en la tres (3) Localidades, para lograr un mejoramiento real y efectivo de los Consejos Comuneros de Gobierno Urbano, Rurales y de esta manera propiciar que estos espacios sean escenarios de participación y concertación para fortalecer la participación local.
Finanzas Públicas
Las finanzas del Distrito de Cartagena se han venido fortaleciendo en los últimos años, debido a que se ha logrado aumentar los ingresos tributarios, se han racionalizado los gastos de funcionamiento, se han generado mayores ahorros, incrementado la inversión social y se han tomado decisiones de endeudamiento en forma responsable.
Los Ingresos del Distrito de Cartagena a 30 de junio 2013 ascendieron a $805.104 millones, lo que representa un aumento de $167.860 millones con respecto al mismo periodo de 2012.
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En cuanto a los ingresos propios, se registra un aumento del 21.53%, lo que demuestra un mayor esfuerzo fiscal por parte del Distrito.
Este desempeño positivo de los ingresos del Distrito se evidencia al analizar el comportamiento del recaudo de las 2 principales rentas del Distrito, el Impuesto Predial Unificado y el Impuesto de Industria y Comercio.
Gráfico 12. Recaudo Impuesto predial
Fuente: Cálculos de la UDE con base en PREDIS
Como se puede observar en el grafico 1. El recaudo de impuesto predial creció en 85% entre el 2007 el 2011, al pasar de $76.170 millones a $ 140.653 millones, por su parte el número de predios pasó de 32.500 predios en el 2007 a más de 72.000 en el 2011. Para el 2012, el recaudo de predial sufre una desaceleración al bajar a $136.929 millones. Sin embargo, se observa que para junio de 2013 se superó lo recaudado en las vigencias anteriores, con $142.427 millones.
Gráfico 13. Recaudo Impuesto de Industria y Comercio
Fuente: Cálculos de la UDE con base en PREDIS
- 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Junio 76.170 79.964 85.064 135.322 140.653 136.929 142.427