Métodos de Identificación y Análisis de Riesgos de Procesos (PHA’s)

7.2.1 Marco legislativo

La legislación básica de referencia en Europa en cuanto a la prevención de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas la constituye la Directiva 96/82/CE del Consejo, de 1996, conocida como Seveso II, el ordenamiento jurídico español recoge esta normativa mediante el RD. 1245/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las medidas de control de riesgos inherentes a los accidentes graves que intervengan sustancias peligrosas y el RD. 948/2005 que modifica el RD. 1245/1999.

Existe también una Directriz Básica para la elaboración y Homologación de los Planes Especiales del Sector Químico, RD. 1196/2003, donde se establece, entre otros, las zonas de objeto de planificación denominadas Zona de Intervención (ZI) y Zona de Alerta (ZA), así como los valores umbrales de daño para cada una de las tipologías distintas de consecuencias que marcan la delimitación de estas zonas. También indica las bases para la correcta organización de las emergencias derivadas de accidentes, estableciendo los contenidos mínimos de los Planes de Emergencia Interior (PEI) y los Planes de Emergencia Exterior (PEE).

Otro documento, aunque no de obligado cumplimiento al no estar transpuesto por la legislación española y perteneciente a OHSA1 _{es la CFR 1910.119 “Process safety}

management of highly hazardous chemicals”, normativa de obligado cumplimiento en

EEUU, y de referencia en el resto del mundo y adoptada por diferentes compañías multinacionales.

De acuerdo con el contenido de Seveso II (RD. 1254/1999), no es necesario ni hay la obligatoriedad de hacer un análisis de riesgos como tal. Ahora bien, las empresas afectadas por este marco legislativo tienen la obligación de presentar un Informe de Seguridad con el fin de:

• Demostrar que se ha establecido la Política de Prevención de Accidentes Graves y se ha establecido un Sistema de Gestión de Seguridad.

• Demostrar que se han identificado los peligros de accidentes graves y que se han tomado las medidas necesarias para su prevención, y en caso de ocurrir, la limitación de sus consecuencias.

• Demostrar que el diseño, la construcción, la explotación y el mantenimiento de toda la instalación, presenta seguridad y fiabilidad suficientes.

• Demostrar que se dispone del Plan de Emergencia Interior y que se ha facilitado toda la información necesaria para el Plan de Emergencia Exterior.

• Proporcionar información a las autoridades para que puedan desarrollar políticas de ordenación y usos del suelo, teniendo en cuenta las distancias de seguridad entre empresas afectadas y elementos vulnerables.

• En caso de que la seguridad pueda ser afectada por el efecto dominó, colaborar para su gestión adecuada.

1 _{OHSA: Occupational Safety and Health Administration, Administración de Seguridad y Salud}

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Para la elaboración del Informe de Seguridad, el industrial deberá tener en cuenta los requisitos e información recogidos en la Directriz Básica para la Elaboración y Homologación de Planes de Especiales del Sector Químico.

Por otra parte, la Dirección General XI de la Comisión Europea ha elaborado una guía para la preparación del Informe de Seguridad que cumpla con los requisitos de la Directiva Seveso II.

Como aspectos novedosos que contempla esta guía y que no se encuentran en la Directriz Básica, se deben destacar los siguientes:

1. Información sobre el sistema de gestión y la organización, con vistas a la prevención de accidentes graves.

2. Entorno de la industria

• Descripción y análisis de la vulnerabilidad de los elementos sensibles del entorno de la planta, industria (medio ambiente, servicios públicos, lugares de pública concurrencia, etc.)

• Identificación y análisis de elementos externos que puedan agravar el riesgo de la planta, industria (riesgo natural, actividades industriales, transportes de mercancías peligrosas, etc.)

3. Descripción de la instalación

Descripción de las principales instalaciones, equipos y actividades relevantes desde el punto de vista de la seguridad de las fuentes de riesgos de accidentes graves, las condiciones en las que se pueden producir estos accidentes, así como las medidas preventivas y mitigadoras previstas. Para lo que contará con el estudio de los siguientes aspectos:

• Estudios de los procesos, operaciones básicas y reacciones químicas que puedan en una situación no controlada, originar un accidente.

• Ingeniería de procesos y sistemas de seguridad.

• Procedimientos de operación en diferentes fases de la actividad (operación normal, parada de emergencia, arranque y paro, etc.).

• Diseño e ingeniería de equipos y sistemas que procesan o almacenan sustancias peligrosas (materiales, pilotajes, estanqueidad, equipos a presión, etc.).

• Sistemas de corrección y tratamiento de residuos y contaminantes, tanto en operación como en emergencias.

4. Identificación y análisis de los riesgos de accidente y medios preventivos El alcance del Informe de Seguridad amplía su ámbito en los siguientes aspectos.

• Identificación de fuentes de riesgo de todo tipo:

− En distintas fases de la actividad (diseño, ingeniería, montaje, explotación, cese de actividad, etc.).

− Fallos o desviaciones en las condiciones normales de proceso.

− Fuentes de riesgo externas.

Sistema Insrumentado de Seguridad Sistemas Instrumentados de Seguridad

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• Evaluación de las consecuencias, teniendo en cuenta la finalidad que tiene el Informe de Seguridad como elemento de prueba de idoneidad de las medidas de seguridad adoptadas por la empresa, por lo que podría requerirse la realización de un análisis de riesgos detallados (p.ej. HAZOP1₎

5. Medidas de protección e intervención para limitar las consecuencias de un accidente.

De la identificación y análisis de riesgos, se deberá inventariar las medidas y sistemas de seguridad adoptados, determinando su fiabilidad, redundancia, operatividad, etc., de forma que se demuestre a la autoridad competente su idoneidad.

El industrial afectado deberá demostrar que los Planes de Emergencia Interior son adecuados y deberá considerar los siguientes aspectos.

• Organización, responsabilidades y procedimientos de respuesta ante emergencia.

• Información y formación recibida por el personal implicado en una emergencia.

• Instalaciones o dependencias donde es necesario la protección o el rescate.

• Plan de evacuación.

• Procedimiento de parada de instalaciones.

• Descripción de los recursos movilizables (internos y externos).

Se ha de indicar que el uso de la guía para la preparación del Informe de Seguridad es una recomendación voluntaria, no siendo obligatorio su seguimiento.

Por lo que, aunque el RD. 1254/1999 (transpuesto de Seveso II) no recalca la necesidad de realizar un análisis de riesgos, el hecho de obligar a demostrar que se han identificado los peligros de los accidentes graves, así como la obligatoriedad de implantar un Sistema de Gestión de Seguridad, hace que en la práctica y para determinadas instalaciones, no solo sea beneficioso, sino casi obligado la realización de estudios y análisis de riesgos.

La normativa estadounidense, la CFR 1910.119 “Process safety management of

highly hazardous chemicals” también tiene como propósito establecer los requerimientos

necesarios para la prevención y minimización de consecuencias de fugas catastróficas de productos químicos tóxicos, inflamables y reactivos que puedan causar daño. Para las instalaciones afectadas la norma obliga lo siguiente:

1. Desarrollar un Análisis de Riesgos de Procesos (PHA), que identificará y