Teniendo en cuenta la división territorial realizada en el POT de la ciudad de Cartagena, la Zona Norte está compuesta por las poblaciones de las comunas dos (2) y tres (3), que cuentan con una población aproximada de 56.394 y 43.430 habitantes respectivamente (2001, p.144). Ahora bien, en materia administrativa,
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la zona norte conforma la Localidad de la Virgen y Turística (localidad 2), la cual en cabeza de su alcalde local, es la encargada en primera instancia de garantizar el cumplimiento del enfoque de gobierno planteado por la alcaldía distrital, estipulada en el Plan de Desarrollo Distrital.
Por otro lado, la Zona Norte está compuesta por los corregimientos de Arroyo Grande, Bayunca, Arroyo de Piedra, Pontezuela, Punta Canoas, Manzanillo del Mar y La Boquilla; y cada uno de esos corregimientos tiene bajo su jurisdicción diferentes veredas como viene a ser el caso de Villa Gloria, la cual pertenece al corregimiento de la Boquilla (POT Distrital, 2001, p. 65). Dicha zona tiene varias características que le dan ciertas particularidades con respecto al resto de la ciudad de Cartagena; en primer lugar, la zona norte posee el mayor número de terrenos destinados para la agricultura (POT distrital, 2001, p. 75); en segundo lugar, la gran mayoría de sus habitantes son población afro descendiente (Cuadro del DANE -Anexo 5-comuna 2 y 3); y ,por último, cuenta con los mayores índices de pobreza y desempleo de la región (Cuadro del DANE –Anexo 5-comuna 2 y 3). Teniendo en cuenta las particularidades de la zona, establecidas anteriormente; es necesario identificar cuáles son los factores comunes que hacen especiales a las tres comunidades escogidas: 1) Son comunidades que no poseen esa gran tenencia de tierra destinada para el cultivo, de hecho en las tres comunidades hay problemas de hacinamiento. 2) Las tres poblaciones son costeras. 3) Los consejos comunitarios de estas comunidades son de los mas organizados en toda la zona norte; y, 4) cada una de las tres comunidades está adelantado procesos de toma de decisión a partir de la consulta previa, la titulación colectiva o las dos, lo que ayuda a nutrir el aspecto analítico y descriptivo del presente trabajo de grado. Luego de identificar los puntos de encuentro y los factores que comparten cada una de las tres comunidades escogidas para el estudio de caso, es necesario entender ahora cuáles son las dinámicas y las realidades internas de cada una de ellas; a partir de la información que se recopiló luego de la aplicación de
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herramientas propias de las ciencias sociales como cartografía social, líneas del tiempo y recorridos sensibles por el Semillero de Investigación en Gestión Pública de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana entre los meses de abril y junio del año 2014 (presentación de anexos).
2.1. Vereda de Villa Gloria
La vereda de Villa Gloria hace parte de la jurisdicción del corregimiento de La Boquilla, el cual es el corregimiento mas cercano a Cartagena ya que tiene límites con el sector de Los Morros. La Boquilla además de Villa Gloria tiene jurisdicción sobre la vereda de Marlinda, Boquillita, y Barlovento (POT Distrital, 2001, p. 65). De igual forma, además de ser costera, esta vereda está rodeada por diferentes especies de mangle y por la Ciénaga de Juan Polo, lo que ha generado dos cosas: primero, que la comunidad sea en su mayoría pesquera; y, segundo, que la mayoría de sus habitantes tengan una gran conciencia ecológica, factores que se han visto privilegiados a la hora de negociar temas en las consultas previas.
Sin embargo, la comunidad de Villa Gloria ha tenido grandes problemas a lo largo de su historia para ser reconocida como ilegal por parte del distrito, incluso esta vereda no fue identificada ni se hizo alusión a ella en ningún momento por parte del POT Distrital del año 2001, a pesar que sus habitantes ya estaban asentados en el lugar por más de diez (10) años.
A pesar de no ser tenida en cuenta por mucho tiempo por el gobierno distrital, la vereda de Villa Gloria fue fundada en el año de 1990 por parte de diferentes personas pertenecientes a varios corregimientos de la zona norte (la gran mayoría son de la Boquilla), como de comunidades de la zona insular (Barú, Islas del Rosarios, etc.) y, diversos pueblos del sur de Bolívar, al igual que algunos desplazados del Magdalena Medio, entre otras poblaciones de la costa caribe. De igual forma, los habitantes de Villa Gloria han denominado a su comunidad como un “territorio de lucha” (Ver Informe Semillero Villa Gloria CD), ello debido a
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que tuvieron varios enfrentamientos e intentos de desalojo con la fuerza pública desde el día de su fundación. A partir de estas luchas y de la resistencia que colocó la comunidad, estos últimos tecnificaron las construcción de sus casas (ya no eran “cambuches”), con el fin de crear una comunidad mas consolidada para el año de 1994.
Por otro lado, vale la pena establecer que aunque la comunidad de Villa Gloria ha tenido enfrentamientos constantes con el Estado en materia de la legalización del territorio y reconocimiento de la comunidad, la lucha más grande y dispendiosa la ha llevado en contra de privados, ya que el terreno donde se asentaron los habitantes pertenecía a la Hacienda de los Morros, cuyos dueños son un conjunto de familias promitentes de la región y del país.
Teniendo en cuenta lo anterior, se evidencia que el factor correspondiente a la Hacienda de los Morros es al que recurría normalmente la Alcaldía del Distrito de Cartagena para argumentar que la posesión del territorio por parte de la comunidad no era legal, ello con el fin de otorgarles el título de invasión. Es por ello que ante las inminentes amenazas que han azotado a los pobladores de Villa Gloria, especialmente una ocurrida en el año de 1995 con los dueños de la Hacienda y la policía, donde estos últimos - según los pobladores - corrieron las rejas que delimitaban el territorio luego de un intento de desalojo (Ver Informe Semillero Villa Gloria CD), la comunidad ha adoptado medidas basadas en el ámbito jurídico y de derecho como mecanismos ideales para demandar sus necesidades y garantizar sus derechos, en lugar de valerse de las anteriores vías de hecho.
Dicho empoderamiento jurídico supuso un cambio y generó una cohesión en la comunidad; lo anterior fue incentivado, motivado y llevado a cabo a través de la fundadora de la vereda la señora Gloria Esther Sánchez, quien para el año de 1996 ayudó a fundar el “Comité pro-Boquilla”, el cual funcionó como una organización tomadora de decisiones en todos los ámbitos que pudieran afectar la
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vida comunitaria de todas las veredas pertenecientes al corregimiento de La Boquilla.
Posteriormente, para el año de 1999 se crearon la mayoría de los consejos comunitarios de los corregimientos mas cercanos a Villa Gloria, tales como La Boquilla, Manzanillo del Mar y Punta Canoa. Este proceso de creación y de consolidación les sirvió a los lideres de la comunidad para asesorarse tanto en el conocimiento de la ley 70 de 1993, como en la creación de un Consejo Comunitario propio; sueño que se volvió realidad hacia el año 2008, luego que la alcaldía distrital reconociera a Villa Gloria como vereda perteneciente al corregimiento de La Boquilla (Ver Informe Semillero Villa Gloria CD).
En este orden, la comunidad hizo uso de los derechos constitucionales que les fueron otorgados a partir de la Ley 70 de 1993, el Decreto 1320 de 1998 y demás herramientas legales dirigidas especialmente a las poblaciones afrodescendientes. Por ejemplo, la consulta previa se ha ejercido dos veces desde el momento de la fundación del consejo comunitario y como fruto de ellas los pobladores de la vereda han mejorado su acceso al servicio de acueducto de forma autosuficiente y poco convencional, ya que ellos mismos se las arreglaron para comprar varios kilómetros de manguera con un dinero que consiguieron luego de una consulta previa con el proyecto de Serena del Mar, para desviar un poco del agua que surte al corregimiento de manzanillo y almacenar así el agua en unos tanques dentro de la misma comunidad.
2.2. Corregimiento de Manzanillo del Mar
El corregimiento de Manzanillo del Mar, es tal vez uno de los menos antiguos de toda la zona norte ya que según sus pobladores la fundación oficial del corregimiento se dio aproximadamente hacia el año de 1870, a diferencia de comunidades como Punta Canoa o Arroyo Piedra, que son incluso mas longevas que la misma Cartagena (Ver Informe Semillero Villa Gloria CD).
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Manzanillo del Mar, al igual que las otras dos comunidades seleccionadas para el estudio de caso es costera y estuvo influenciada social, cultural y económicamente por el mar y la pesca; sin embargo, dicha tradición pesquera se ha venido perdiendo, ello gracias a diferentes factores externos, que se han venido consolidando al paso de los años.
Hoy día las dinámicas sociales del corregimiento no son las mismas a las de hace 20 años, ya que la construcción acelerada de diferentes hoteles o complejos turísticos ha modificado el diario vivir de sus habitantes. Ahora las personas se dedican a actividades relacionadas con el turismo, labores como meseros, cocineros, dejando de lado así a las profesiones tradicionales como la pesquera o la agricultora.
La transición de Manzanillo de comunidad rural a comunidad netamente urbana se ha dado de forma acelerada, de hecho la gran mayoría de la población tiene una visión de desarrollo basada en el turismo y las fuentes de empleo originados directamente por las dinámicas establecidas por hoteles o complejos turísticos. De igual forma, la playa ahora es vista como fuente de sustento económico, aunque esto no es por la pesca, sino por los puestos de ventas que los habitantes nativos del corregimiento pueden disponer con el fin de adquirir ganancias económicas gracias a los turistas.
Ahora bien, vale la pena aclarar que los cambios en las dinámicas sociales de la población no solo se han dado por la construcción de complejos turístico y hoteles, sino que además el enfoque de desarrollo y de producción también ha llegado en otras formas, tal y como pasó con la llegada a finales de la década de los 80´s de grandes industrias pesqueras a cercanías de la playa de Manzanillo, quienes con su maquinaria de alta tecnología además de pescar en masa, fueron ahuyentando a los peces mar adentro, imposibilitando así a los pescadores tradicionales o nativos a seguir pescando, ello debido a que estos últimos no contaban con las lanchas para adentrarse tanto en el mar.
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Sin embargo, el desarrollo turístico y hotelero acelerado también facilitó la llegada y la prestación de diferentes servicios públicos básicos a la comunidad, servicios como el acueducto y la electricidad, que facilitaron en gran medida el diario vivir de los habitantes de la comunidad. De igual forma y al ser Manzanillo del Mar un foco importante de desarrollo turístico, también se evidenció la construcción de diferentes obras de infraestructura por parte de la alcaldía, como la carretera principal, la cual conecta al corregimiento con la vía al mar, o la inspección de policía.
Todos estos factores que incidieron en el desarrollo histórico de Manzanillo y que en cierta forma moldearon la realidad del corregimiento, se evidencia que los habitantes de la comunidad tienen cierta inclinación y manejan un concepto favorable sobre todos los proyectos turísticos, ya que los ven como “motor de desarrollo”, en cuanto se han acostumbrado más a vivir de las fuentes económicas y de empleo que les brindan estas que de las que solían vivir hace mas de 20 años.
Lo anterior se aprecia desde la fundación del Consejo Comunitario en el año de 1999, ya que desde esta organización se ha aprovechado al máximo las construcciones turísticas y hoteleras en las negociaciones de consulta previa, donde llegan a negociar con las grandes empresas privadas desde atención prioritaria en salud (como es el caso de la consulta llevada a cabo con Serena del Mar), hasta una cancha de Kickball o una cancha sintética de fútbol para el colegio.
2.3. Corregimiento de Arroyo de Piedra
Este corregimiento es sin duda alguna el que mas historia tiene, de hecho data del periodo colonial, según cuentan sus pobladores en el territorio hubo por muchos años presencia de comunidades indígenas, que posteriormente fueron desterradas por los colonos españoles debido a la gran riqueza en piedra que había en la zona donde hoy día es Arroyo de Piedra.
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De hecho la importancia colonial de Arroyo Piedra corrió por cuenta de sus canteras, en las cuales trabajaban por órdenes de los colonos una cantidad considerable de esclavos traídos de África al nuevo mundo, puesto que la finalidad de dichas canteras no era otra que extraer la piedra para llevar a cabo la construcción de la muralla de Cartagena y así protegerla de los saqueos y ataques realizados por los piratas.
A pesar de esta riqueza histórica y del papel que jugó el territorio donde hoy día está el Corregimiento de Arroyo de Piedra, este no fue fundado oficialmente sino hasta finales del siglo XIX. El nacimiento original de la comunidad se dio a orillas de la playa, sin embargo los habitantes tuvieron que ser reubicados hacia el año de 1962 al lugar donde se encuentra el corregimiento hoy día, ello debido a que se presentó un fenómeno de mar le leva, que destruyó todos los ranchos existentes en El Carretal (nombre con el que se fundó originalmente el corregimiento).
A partir de dicho problema que sacudió a la población, los inconvenientes relacionados con el territorio y con la tenencia de la tierra comenzaron a aflorar en los años siguientes, ya que a pesar que la población recibió las más de mil hectáreas por parte de la alcaldía para reubicar a la población luego del mar de leva, a los años siguientes la población comenzó a vender las tierras que les dio la alcaldía a personas foráneas a precios irrisorios.
Dicha venta del territorio supuso un gran problema, ya que desde el año de 1962, tiempo en que se ubicaron en el nuevo territorio, se ha vendido mas de la mitad del terreno que conformaba originalmente al Corregimiento de Arroyo de Piedra, por ejemplo en la parte mas alta del corregimiento hoy día están ubicadas grandes fincas o haciendas cuyos dueños son personas ajenas a la comunidad.
De hecho son muchos factores los que han incentivado la venta acelerada del territorio y de los terrenos que pertenecen a la comunidad. El primer factor se debe un poco al desconocimiento que tenían los antiguos pobladores sobre el valor real del territorio, tanto así que se han encontrado casos en los que se venden grandes
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parcelas o hectáreas a cambio de neveras, vacas o burros. El segundo factor tiene que ver con la entrada en funcionamiento de la Vía al Mar en el año de 1996, vía que pasa al lado del corregimiento y que atraviesa su camino ancestral al mar. En tercer lugar, se encuentra la construcción de complejos turísticos o el asentamiento de empresas extractivas, ambas establecidas bajo la lógica de desarrollo impuesta últimamente.
Ahora bien, si tenemos en cuenta la sumatoria de los anteriores factores, encontramos que la consecuencia que se desató fue el actual estado de hacinamiento en el que viven los habitantes del corregimiento de Arroyo Piedra. Además que quedaron cercados por la carretera de la Vía al Mar, tampoco pueden realizar construcciones en la parte mas alta del corregimiento, ya que los dueños de esta son privados; a su vez, en el costado norte, es decir hacia Barranquilla, se encuentra una cantera de cementos Argos.
Las consecuencias en la actualidad son criticas, además de vivir en estado permanente de hacinamiento, la comunidad ya no tiene ni posee una cantidad de tierra suficiente como para realizar trabajos agrícolas, y menos aún para ganadería; lo que ha incentivado la crisis actual. Por otro lado, además de la fractura que ocasionó la construcción de la Vía al Mar para dirigirse a la playa, hacia el año 2004 se llevó a cabo la construcción de un complejo llamado Casa del Mar, justo en el camino ancestral de la comunidad para ir a la playa, lo que no solo les obstaculizó la ida a la pesca y la realización de actividades pesqueras, sino que además ha venido privatizando la playa con el paso del tiempo.
A diferencia de Manzanillo, la comunidad de Arroyo de Piedra ha visto cómo el desarrollo los ha cercado, hasta el punto en que tienen que vivir entre 3 o mas familias en una sola casa. La situación es tan urgente que desde que se dio la fundación del Consejo Comunitario hacia el año 2002, la comunidad ha luchado para que se de la consulta previa que debió darse y que no se concretó en ningún momento por parte de los dueños de Casa del Mar; con esa consulta la
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comunidad pretende pedir dinero por indemnización para comprar un terreno vecino perteneciente a un particular, que les podría solucionar en el corto plazo el problema de hacinamiento que viven actualmente. Sin embargo, el proyecto ha respondido de forma radical despidiendo a todos los trabajadores que prestaban sus servicios en este y que eran habitantes de la comunidad.
Otra preocupación que tienen los miembros del Consejo Comunitario es la de adelantar los trámites pertinentes para la titulación colectiva, con lo cual buscan frenar la venta acelerada de tierras por parte de los habitantes al igual que pretenden un reconocimiento como comunidad afro por parte del Estado, en la que se vean mas protegidos por parte de los diferentes mecanismos legales en el relación o comparación de los grandes terratenientes o las grandes cadenas hoteleras o turísticas de la región, ya que afirman que solo así podrían garantizar la existencia de su territorio y de sus costumbres y tradiciones como población afrodescendiente.
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