Mapeo y Descripción de Actores

Para identificar los actores fue necesario comprender la estructura del sistema de educación de cada país. En el caso de Colombia, la educación se establece como un derecho fundamental y un servicio público según la constitución política de 1991 (Ministerio de Educación Nacional, 2010). El sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial, la educación preescolar, la educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la educación media (dos grados y culmina con el título de bachiller.), y la educación superior. En cada etapa intervienen organismos estatales que determinan políticas, instituciones que administran y ejecutan los recursos asignados ya sea de orden regional o distrital, IES, organismos no gubernamentales que agremian otras organizaciones...etc. Para facilitar la organización de los actores interesados en la deserción universitaria se encontraron tres grupos: los Entes Institucionales (de nivel nacional), Actores IES (de nivel intra universitario) y la comunidad. A continuación, se describen los actores y su posible relación con el observatorio:

27 Entes Institucionales de nivel nacional:

En el primer grupo se encuentran los entes institucionales6 _{que para el contexto de} la deserción son entidades públicas pertenecientes al sistema de educación que cumplen un rol específico y que de alguna manera tienen interés o participación en la deserción universitaria.

 Ministerio de Educación Nacional

Antiguamente el Ministerio de Instrucción y Salubridad Públicas y cambiado al ministerio actual desde 1928 por medio de la ley 56 de 1927, tiene como objetivos principales (decreto 5012 de 2009) diseñar y establecer las políticas públicas de educación que permitan un servicio de educación incluyente, de calidad y con permanencia.

Dentro de sus funciones se encuentra la formulación de políticas, apoyo y asesoramiento a corporaciones, promover la cooperación internacional en el ámbito educativo entre otras. Este actor engloba lo concerniente a las políticas de todo lo referente a educación en Colombia, este ministerio necesita la información para tomar decisiones referentes a la calidad, directamente o por medio de otras instancias, de igual manera cuenta con los recursos para el financiamiento de programas o proyectos.

El observatorio y todas las organizaciones académicas están influenciados por las políticas educativas que el ministerio de educación emita en especial con las pertenecientes al tema de retención estudiantil y cooperación internacional, siendo estas la clave para lograr cualquier objetivo que se proponga un observatorio de tipo regional.

6 _{Son entidades de derecho público creados por ley, con personalidad jurídica y patrimonio propio,} independientes del Estado, a los que se encomienda algún servicio público, el cumplimiento de actividades económicas al servicio de fines diversos. Tomado de http://www.enciclopedia- juridica.biz14.com/d/entes-institucionales/entes-institucionales.htm

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Figura 4. Parte de la estructura orgánica del Ministerio de Educación Nacional correspondiente a la educación superior Tomado de (MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, 2017)

● Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)

Creado por la ley 30 de 1992 en su artículo 34, el Consejo nacional de educación superior es la máxima instancia colegiada y representativa para la orientación de políticas públicas en educación superior en Colombia, integrado por representantes de las comunidades académicas y científicas, del sector productivo del país y por algunos representantes de las instituciones oficiales; sus funciones se basan en asesorar, coordinar y recomendar al ministerio de educación nacional en temas de educación superior. Su interés en la deserción deriva en los conceptos y lineamientos que debe hacer al ministerio sobre el sistema de acreditación y los mecanismos para evaluar la calidad académica de las instituciones de educación superior y de sus programas.

El CESU podría requerir la información y conocimientos que genere el observatorio para sus funciones y propósitos.

 Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) Reglamentado el Decreto 1767 (2006) establece que el SNIES es un sistema de información que recopila y organiza la información relevante sobre la educación

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superior que permite hacer planeación, monitoreo, evaluación, asesoría, inspección y vigilancia del sector.

El objetivo general del SNIES es mantener y divulgar la información de las instituciones y los programas de educación superior, con el fin de orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de los mismos.

Este sistema es un gran proveedor de información de todas IES, de tener acceso a dicha información podría darse un análisis diferente al hecho por otras entidades interesadas en la deserción o en la calidad de la educación superior y brindar al SNIES de más información para informar sobre la calidad de la educación en Colombia.

● Consejo Nacional de Acreditación (CNA)

Es un organismo de naturaleza académica, su fin es garantizar que las instituciones cumplen los más altos requisitos de calidad y que realicen sus propósitos y objetivos. Dentro de sus funciones resaltamos: fomentar los procesos de acreditación de programas e instituciones de educación superior en Colombia, fomentar e impulsar la investigación, reflexión y análisis sobre las dinámicas contemporáneas de la Educación Superior desde la perspectiva de la evaluación y la acreditación y promover la cooperación e intercambio de información entre las instituciones de educación superior en Colombia y el exterior. Estas funciones podrían convertir al CNA en un aliado estratégico puesto que es una organización de importancia para todas IES del país catalizando la cooperación además podría aportar recursos a las investigaciones que mejoren las políticas de acreditación y evaluación a las IES.

● Fondo de Desarrollo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP) Creada bajo el artículo 89 de la Ley 30 de 1992 y regulada por el Decreto 2905 de 1994, el Fondo de desarrollo de la educación superior (FODESEP) es un ente entidad de economía mixta encargada de promover el financiamiento de proyectos específicos, plantear y promover programas y proyectos económicos en beneficio de las instituciones de educación superior.

Dentro de sus funciones resaltamos la creación de mecanismos de cooperación para compartir proyectos que enriquezcan a las IES y el acompañamiento en la parte financiera de proyectos en los que se involucre (interventoría, financiamiento y cofinanciamiento, garante y promotor ante el estado); vemos este actor como un especialista en la gestión de recursos financieros para proyectos que impacten positivamente en las IES miembros, así mismo puede apoyar la promoción de dichos proyectos, así el observatorio podría ofrecer sus servicios a las IES que hagan parte de FODESEP y solicitar apoyo en la gestión de recursos financieros necesarios para el observatorio.

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● Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación ICFES

Es otra entidad creada por la ley 30 de 1992 (artículo 37) está adscrita al ministerio de educación nacional, su propósito es ofrecer el servicio de evaluación de la educación en todos sus niveles y adelantar investigaciones sobre factores que inciden en la calidad educativa, con la finalidad de ofrecer información para mejorarla.

Dentro de sus funciones encontramos lineamientos de cooperación con entidades educativas del exterior, fomentar la educación docente, colaborar en los procesos de autoevaluación de las IES, entre otras.

El ICFES es un actor interesado por la calidad de la educación, se asocia con miembros del sector educativo como el CESU donde ejerce la secretaría técnica; es un actor interesado en la información, recopila y analiza información de entidades educativas, por ello pensamos que el ICFES estará interesado en la generación de conocimiento concerniente a la calidad educativa. Podría darse intercambios de conocimientos entre el observatorio y este actor.

● Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior ICETEX

Originalmente fue el Instituto Colombiano de Especialización Técnica en el Exterior creado en 1950 bajo el decreto 2586 de 1950 y posteriormente modificado por la ley 1002 DE 2005 donde se creó Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, Mariano Ospina Pérez, ICETEX. Esta entidad adscrita al Ministerio de Educación Nacional tiene como objetivo fomentar la educación en la población con bajos económicos y en los estudiantes meritorios de cualquier estrato socioeconómico, a través de mecanismos financieros, la canalización y administración de recursos, becas y otros apoyos de carácter nacional e internacional que permitan el acceso y la permanencia de los estudiantes en programas académicos.

Dentro de sus funciones se encuentran la fidelización de los clientes por medio de la caracterización y segmentación de los mismos. Los estudios sobre deserción pueden ser un insumo que ayuden a cumplir con esta actividad convirtiéndose en un posible usuario de la información para el observatorio ya que para el ICETEX no es conveniente realizar créditos a estudiantes que tengan demasiados factores de riesgo para culminar su carrera

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● Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (COLCIENCIAS)

Creada desde 1967 y con varias modificaciones a las políticas de Ciencia y Tecnología, Colciencias ha sido un instituto orientado a promover el desarrollo científico y tecnológico, incorporarlo a los programas de desarrollo del país del orden nacional.

Dentro de sus funciones estipuladas en la ley 1286 de 2009, el decreto 849 de 2016 y las que determina el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 se encuentran la formulación e impulso de las políticas de corto, mediano y largo plazo del estado en cuanto a ciencia y tecnología, la adopción de políticas nacionales para el desarrollo científico, tecnológico y para la innovación, diseño ante las instancias del Gobierno Nacional, los planes y programas de Colciencias y el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología; propiciar las condiciones necesarias para que los desarrollos científicos, tecnológicos e innovadores, se articulen con los sectores social y productivo, y favorezcan la productividad, la competitividad, el emprendimiento, el empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos.

Para Colciencias, el observatorio de la deserción universitaria servirá como una base de datos para desarrollo científico que ayude a cumplir con su objetivo de fortalecer una cultura basada en la generación, la apropiación y la divulgación del conocimiento y la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación y el aprendizaje permanentes evidenciando en su función de crear condiciones para desarrollar y aprovechar el talento nacional, en el país y en el exterior.

● Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico IDEP

Es un instituto para la formación docente en el distrito capital creado en 1994 con personería jurídica y capital independiente, adscrita a la secretaría de educación distrital de la ciudad de Bogotá. Su función es ser apoyar a los docentes en su formación y establecer los parámetros en los escalafones de los docentes en su carrera profesional dentro del distrito.

Consideramos que el IDEP puede ser un actor interesado en la información que produzca el observatorio en cuanto a las habilidades y conocimientos que deban tener los docentes concernientes al fenómeno de la deserción, de igual manera puede contribuir a las investigaciones que desarrolle el observatorio ya que dentro de sus funciones se encuentra el apoyo a la investigación docente. (Grupo CULTIVA)

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● Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES)

La Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior creada mediante Decreto 2230 de 2003 tiene como función la evaluación de los requisitos de la educación de calidad en la creación de IES, programas académicos o cambios de su carácter académico.

Dentro de su organización, la Sala General, tiene como una de sus funciones la adopción de criterios de evaluación de la calidad de la educación superior para que sean aplicados por las salas de evaluación, es ahí donde el observatorio de la deserción por medio de los resultados de sus investigaciones puede aportar conocimientos para fortalecer la importancia del fenómeno de la deserción dentro de las políticas de calidad en la educación superior.

CONACES es un actor que por sus funciones no aportaría recursos al observatorio, pero está conformado en su sala general por otros actores que si pueden tener una relaciones más directas con el observatorio, es decir es un actor que puede reunir varios actores, la sala general de CONACES según su resolución 737 de 2008, se conforma por el Ministro de Educación o Viceministro de Educación Superior, el Director de Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales "Francisco José de Caldas" (Colciencias), el Representante del Consejo Nacional de Acreditación (CNA) el Representante del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) y los coordinadores de las salas por áreas del conocimiento y de la sala institucional.

● Departamento de Estadística Nacional

Mediante el decreto 2240 de 1951, el cual separó la Oficina Nacional de Estadística de la Contraloría General de la República, se creó la Dirección Nacional de Estadística, dependencia directa de la Presidencia de la República.(DANE, n.d.), para la OCDE (2019)7 _{el DANE planifica, recopila y analiza las estadísticas oficiales} de Colombia.

Dentro de las funciones de esta entidad de carácter técnico, las más relevantes para el observatorio de deserción universitaria son: coordinación de planes y programas con las entidades territoriales, prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica; también la orientación, coordinación y control a las superintendencias, las entidades

7 La versión original de este libro fue impresa con el título Educación in Colombia © 2016, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), París. Versión en inglés: (ISBN 9789264250598/http://dx.doi.org/10.1787/9789264250604-en)

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descentralizadas y las sociedades de economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.(DANE, n.d)

Actores IES intra universitarios:

Los actores interesados en conocer y estudiar el fenómeno de la deserción dentro de las IES (ver glosario). En el contexto del proyecto ACACIA se escogió la Universidad Distrital Francisco José de Caldas como ejemplo de los actores de nivel intra universitario que se pueden encontrar. Cabe resaltar que, para cada una de las IES, estos actores pueden variar en su nombre, así como encontrarse más o menos actores. Depende del respectivo análisis establecer las relaciones adecuadas entre estos actores. A continuación, se describen los actores interesados en la deserción en el interior de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas ubicada en Bogotá, Colombia.:

● Vicerrectoría Académica

Define políticas, coordina programas académicos, desarrolla proyectos de tipo académico -administrativos, lidera y gestiona el desarrollo y fortalecimiento de los programas y proyectos misionales de la Universidad. Tiene a su cargo diferentes dependencias encargadas de coordinar y fomentar actividades relacionadas con la docencia, la investigación y la proyección social.

Es un actor que puede usar la información y conocimiento del observatorio. Al tener un grado de dirección sobre otras dependencias necesitará la información para tomar decisiones sobre las políticas y planes para disminuir la deserción en la universidad.

● ASCUN

Creada desde 1957 esta organización no gubernamental reúne a ochenta y ocho universidades tanto públicas como privadas de Colombia, dentro de la cuales se encuentra la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Su objetivo es promover los principios de la calidad académica, la autonomía universitaria, la búsqueda y difusión del conocimiento y la responsabilidad social. Integra a la comunidad académica a nivel nacional e internacional mediante mecanismos de interrelación y asociatividad y genera procesos de interlocución con el Estado y la sociedad.(ASCUN, n.d)

Dentro de sus funciones se encuentran fomentar la cooperación para la creación de redes entre sus miembros, promover proyectos orientados a la calidad de la educación, entre otras. Su meta para el año 2025 es contribuir al país por medio de la construcción de política pública del sector educación, en este aspecto dicha

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asociación de IES pueden necesitar los servicios del observatorio y el conocimiento que este produzca, por otra parte, puede ser un aliado estratégico8 _{que sirva de} puente entre las IES y el observatorio en pro de impactar positivamente la calidad de la educación superior, macro-capítulo de la deserción.

● Bienestar Universitario

Es una dependencia de la vicerrectoría académica donde se centran en el apoyo del estudiante para que su permanencia no se vea afectada por medio de planes, políticas y programas, además el asesoramiento al rector sobre planes y políticas para el bienestar universitario.

Es un actor que puede usar la información y conocimiento del observatorio. Aunque dependencias como estas están sujetas a otras de mayor nivel jerárquico, su carácter de experto en la formulación de políticas, planes y programas de bienestar lo hace ser de las pocas dependencias interesadas en profundizar sobre el comportamiento de la deserción y adaptar dicha información o conocimiento a su propio contexto, a su vez puede ser un actor que brinde sus experiencias al observatorio ya que trabaja con estudiantes en riesgo de desertar.

● CADEP

Fomentar la integración universitaria a partir del Diseño y validación de un sistema de Centros de Apoyo y Desarrollo Educativo Profesional en América Latina, mediante la cooperación intra e interinstitucional en la producción y desarrollo de recursos didácticos y tecnológicos, y en la generación de estrategias de fomento socioafectivo a poblaciones en riesgo de exclusión universitaria.

● Coordinación, Acreditación y Autoevaluación

La estructura organizativa de la autoevaluación en la Universidad Distrital está conformada por el Comité Institucional de Autoevaluación y Acreditación de Calidad, creado mediante Resolución 129 del 15 de junio de 2004. Este orden académico- administrativo determina que cada Facultad cuenta con un Comité de Autoevaluación y Acreditación y un Subcomité de acreditación en cada Proyecto Curricular.

8_{Alianza estratégica: sociedad que potencia la efectividad de las estrategias competitivas de las}

empresas participantes a través del intercambio de tecnologías, habilidades o productos basados en ellas. (Luis del Prado, Boletín de las Lecturas Sociales y Económicas. UCA. FCSE)

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Ya que permite la mejora continua de las facultades, la información obtenida de la deserción puede dar herramientas para implementar procesos que permitan reducir la deserción en cada facultad.

● Facultades

Dirige y administra los proyectos académicos y sus recursos. ● Oficina de Planeación y Control

Es la responsable de desarrollar, proponer asesorar y hacer el seguimiento de la elaboración y ejecución de los planes de trabajo en concordancia con el Plan de Desarrollo General de la Universidad.

Establecer Planes, Programas y Proyectos de desarrollo institucional en las áreas de planeamiento económico y presupuestal, adecuación física, planeamiento académico y acreditación, organización y métodos. (Vergara Portela, 2002)

La Oficina Asesora de Planeación y Control puede estar interesada en dos aspectos: el primero es sobre la planeación de proyectos académicos de la Universidad y el segundo sobre la base del control y seguimiento de dichos proyectos por medio de indicadores.

Este actor puede usar la información como insumo para su ejercicio para diseñar y evaluar proyectos en la parte académica de la universidad que a su vez recurrirá en la planeación financiera de esta.

● Oficina Asesora de Sistemas

Gestiona recursos institucionales con miras a construir un sistema integrado de información que apoye los procesos misionales de la universidad. Es la responsable de ejecutar, investigar y desarrollar planes de sistematización y cómputo, para las diferentes áreas académicas y administrativas de la Universidad. Esta dependencia debe tener muy claro el concepto de la deserción y cómo medirla para suministrar dicha información a otras dependencias.

En Colombia existen diferentes organismos que estudian la deserción y requieren información para la toma de decisiones pertinentes y acertadas, entre estos organismos se encuentran el Consejo Nacional de Educación Superior (asesoran al gobierno en las políticas de educación), el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (brinda datos de las universidades y sus programas), el Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (financia y cofinancia proyectos que contribuyen al desarrollo de las instituciones de educación superior), la Asociación Colombiana de Universidades (promueve la responsabilidad social de las

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universidades), el Observatorio Laboral para la Educación (hace seguimiento de los graduados de la educación superior en Colombia) entre otros. (Ministerio de Educación Nacional, 2018).