90 CAICEDO, Op cit.
2.3 MARCO CONTEXTUAL
La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC fue creada el 22 de octubre de 1954 como entidad promotora de desarrollo. Hoy en día la CVC cumple la función misional de administrar los recursos naturales y el uso del territorio, ejecutar la política ambiental de la nación, asesorar a los entes territoriales en el
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CAICEDO, Germán. Sin metas no hay paraíso. [En línea]. 2014. [Citado en 20-03-2014]. Disponible en internet. http://www.comunikandonos.com/index.php/medicion-de-la-
comunicacion/item/282-sin-metas-no-hay-paraiso
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tema medio ambiental y prestar los servicios de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones y el trámite de derechos ambientales a la comunidad vallecaucana. Durante sus 59 años de historia, la CVC ha experimentado diversos procesos de cambio que han marcado a su público interno con los traumatismos propios de los procesos de cambio. El primero de ellos aconteció en 1994 cuando tras cuatro décadas de desarrollar funciones de entidad promotora de desarrollo, pasó a desempeñar nuevas funciones como autoridad ambiental en el departamento del Valle del Cauca, a través de la Ley 99 de 1993, que la trasformó, junto con el Decreto Ley 1275 de 1994.
La Ley 99 de 1993 transformó a la CVC y la hizo parte del Sistema Nacional Ambiental, SINA, del que también hacen parte el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con sus unidades y las demás 32 Corporaciones Autónomas del país, entre otras.
Esta nueva condición suscitó el segundo gran cambio que se generó un año después, en 1995, cuando a la Corporación se le escindió el componente eléctrico que fue asumido por la empresa privada EPSA, lo cual determinó la separación del personal y la salida de todos los empleados pertenecientes a esta línea de negocio. Este hecho le significó a la Corporación una ruptura, porque sus responsabilidades en los campos de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, fueron escindidas de la empresa, se modificaron su área de jurisdicción y el origen de sus recursos financieros y se reorientó, con un enfoque integral, la gestión de los recursos naturales y del medio ambiente.
Un tercer cambio se dio en el año 2003 cuando la empresa sufrió una reducción en su planta de personal como consecuencia de la adopción de una nueva estructura y modernización, en el marco de del programa de Modernización Institucional y Desarrollo Organizacional, MIDO.
Un nuevo remesón en la planta de personal de la CVC sucedió entre 2005-2012 con los concursos de carrera administrativa. Durante los últimos cinco años, la Corporación ha experimentado una gran rotación de personal debido al ingreso y salida de funcionarios como consecuencia del proceso de concursos de carrera administrativa que ha adelantado la Comisión Nacional del Servicio Civil en todo el país.
En el año 2005 cuando iniciaron los concursos de carrera administrativa en los que se ofertaron por parte de la CVC 281 cargos en situación provisionalidad, el cual representaba 46,98% de la planta de personal.
Tras el fracaso del MIDO, la organización volvió a la estructura anterior y reincorporó el componente social que fue desplazado en ese proceso de modernización. Entre 2008 y 2009 la CVC se repensó y decidió incursionar en los sistemas de gestión de calidad, como respuesta a las directrices del gobierno
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central de implementar la calidad en la gestión pública, adoptando la filosofía de calidad y de trabajo por procesos, en donde se identificaron los actuales 18 procesos corporativos. Este cambio institucional y de cultura organizacional no implicó la salida de personal pero si el tránsito hacia una nueva forma de hacer las cosas.
Desde el 8 de diciembre de 2008 la CVC cumplió ante el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en Materia de Control Interno de las entidades del orden nacional y territorial, con la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (Decreto 1599 de 2005) y la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública, a través de la Ley 872 de 2003 y los Decretos 4110 de 2004 y Decreto 2913 de 2007.
Esta normatividad le atribuye requisitos a la comunicación tanto para el funcionamiento interno de la organización, como para la dimensión estratégica y la difusión de su gestión. En la CVC por su condición de institución pública, la comunicación responde además de a las necesidades comunicativas de la entidad, a disposiciones normativas, que van desde la Constitución Política hasta mecanismos de participación ciudadana.
Entre las normas que rigen la comunicación pública está el Artículo 20 de la Constitución y las que se encuentran los requisitos de la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública de la comunicación interna y la comunicación con el cliente; el Modelo Estándar de Control Interno con el componente de comunicación pública hacia sus grupos de interés interno y externo, para el logro de los objetivos institucionales, divulgar la gestión, promover la participación ciudadana, la rendición de cuentas a la ciudadanía y el control social.
La comunicación como proceso corporativo, es susceptible de recibir auditorías internas y externas. En el caso de la CVC, el proceso 15 Comunicación Corporativa es auditado externamente por la Contraloría General de la República e internamente por la Oficina de Control Interno.
En la CVC la participación de comunicaciones en el proceso de modernización institucional resulta fundamental, más cuando se trata de un proceso corporativo, considerado de apoyo y transversal a todos dentro del mapa de procesos y que hace parte de la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009, que está implementada en la corporación, además del Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005.
Bajo estas normativas la comunicación en la CVC debe cumplir con el numeral 5.5.3 de la norma NTCGP 1000 que indica que “la lata dirección debe asegurarse de que se establecen los procesos de comunicación apropiados dentro de la entidad y que la comunicación se efectúa considerando la eficacia, la eficiencia y
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la efectividad del Sistema de Gestión de Calidad”93 y con los lineamientos del
componente Comunicación Pública del MECI que tiene en su numeral 2.3.1 a la comunicación organizacional. El manual define a la comunicación pública como “conjunto de elementos de control, que apoya la construcción de una visión compartida y el perfeccionamiento de las relaciones humanas de la entidad pública con sus grupos de interés internos y externos, facilitando el cumplimiento de los objetivos institucionales y sociales, en concordancia con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 489 de 1998”94
En el 2013 la CVC inició su sexto proceso de cambio de las últimas dos décadas, generando la misma incertidumbre entre su público interno, bojo el esquema de un proceso de modernización institucional.
En lo concerniente a la modernización institucional, esta está orientada por el Departamento Administrativo de la Función Pública en su función de organismo asesor del Gobierno Nacional en materia de Empleo Público, Organización Administrativa, Control Interno, Racionalización de Trámites de la Rama Ejecutiva y Sistemas de gestión de calidad del Poder Público; para el mejoramiento de las instituciones del estado.
Para implementar cualquier el proceso de modernización se deben tener en cuenta los principios que rigen la función pública en el artículo 29 de la Constitución Nacional y de ser necesario modificar estatutos, estructura o la planta de personal se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 96 del Decreto 1227 de 2005.
El proceso contempla, de ser necesario, modificaciones de planta de personal y otros criterios95 como:
-Los organismos y entidades de la administración pública nacional y territorial se organizarán de acuerdo con las necesidades cambiantes de la función pública, haciendo uso de las innovaciones que ofrece la gerencia pública.
-La organización que se adopte se sujetará a la finalidad, objeto y funciones generales de la entidad prevista en las leyes, decretos, ordenanzas o acuerdos, contribuyendo de manera eficaz y eficiente para el logro de los objetivos
93 ICONTEC, Gestión de Calidad en el sector público: Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009. Bogotá. 2009. Pag. 49.
94 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA. Manual de implementación: Modelo Estándar de Control Interno para el Estado colombiano MECI 1000:2005. Bogotá. 2006. Pag. 51.
95 DEPARTAMENTO ADMINISTARTIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Guía de modernización de entidades públicas. Bogotá. 2009. versión 2, pag.18
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institucionales, al desarrollo de sus funciones y al uso racional de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos.
-Garantizar que exista la debida armonía, coherencia y articulación entre las actividades que realicen cada una de las dependencias, de acuerdo con las competencias atribuidas, para efectos de formular, ejecutar y evaluar las políticas, planes y programas, que le permitan el ejercicio de sus funciones.
-Establecer organizaciones flexibles que se adapten al entorno político, económico, tecnológico y social, que sea plana y sencilla, con niveles jerárquicos mínimos, con el fin de que las decisiones fluyan sin obstáculos dentro de la misma, permitiendo una comunicación directa entre el Estado y el ciudadano, logrando los objetivos para la cual fue creada.
-Evitar la duplicidad de funciones al interior de las instituciones y de estas con otras entidades públicas de cualquier orden.
-Suprimir o fusionar los empleos que no se requieran para la prestación de servicios y distribuir o suprimir las funciones específicas que se desarrollen, en armonía con las disposiciones vigentes que regulen la materia.
Todo este soporte documental y conceptual es el que permitió establecer desde las diferentes teorías, el camino a seguir para poder acompañar desde una sólida base teórica el desarrollo metodológico con el mayor rigor posible para la aplicación técnica y práctica de las herramientas de investigación que se presentan en el siguiente capítulo.
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3. METODOLOGÍA
Con los objetivos de investigación claros y definidos y el soporte de las bases teóricas anteriormente presentadas, fue posible plantear la estructura metodológica a seguir, como el punto de partida que permitió definir el tipo de investigación a seguir y el esquema metodológico a emplear para responder a los objetivos de investigación planteados.
Para evaluar el impacto de la comunicación en el proceso de modernización institucional de la CVC fue necesario primero analizar la satisfacción de la necesidad de comunicación de los empleados de la CVC en torno al proceso de modernización institucional, como primer objetivo de investigación.
Con esta información recogida, el siguiente paso consistió en la formulación y consiguiente aplicación del plan de comunicaciones en apoyo al proceso de modernización institucional, al cabo del cual se midió el impacto de la comunicación en cuanto al cumplimiento de las acciones de comunicación previstas en el plan, así como preguntar a los trabajadores de la CVC sobre el nivel de recordación de los mensajes y la incidencia de la comunicación en su actitud frente al proceso de modernización institucional.
Al final, con el quinto objetivo de investigación se entrega como resultado la presentación de siete indicadores, con los cuales a partir de este momento se empezará a medir el valor agregado de la comunicación a la gestión institucional. 3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
Para obtener los resultados se determinó que el tipo de investigación del presente estudio correspondía a una investigación correlacional, mediante la cual se abordó la metodología de investigación para despejar los objetivos propuestos para evaluar el impacto de la comunicación en la situación en el proceso de modernización institucional de la CVC; tomando como referencia los conceptos comunicación y cambio organizacional.
Los estudios correlacionales son aquellos que “tienen como propósito medir el grado de relación que exista entre dos o más conceptos o variables (en un contexto en particular). En ocasiones sólo se analiza la relación entre dos variables, lo que podría representarse como X____Y”96, en este caso, las variables
comunicación y cambio organizacional.
96 HERNÁNDEZ, Roberto et. al. Metodología de la Investigación. Bogotá: McGraw Hill, cap 4. 1997. Pag. 72.
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En el contexto CVC, se pretendió establecer a partir de la variable cambio organizacional el desenvolvimiento de la comunicación relacionada con el apoyo al proceso de modernización institucional, analizando el alcance de los mensajes enviados en cuanto a la satisfacción de las necesidades comunicativas del público interno, cumplimiento del plan de comunicación, apropiación del proceso de modernización, recordación, participación, gestión de la incertidumbre y cumplimiento de objetivos corporativos, entre otros.
La investigación correlacional se orienta a responder preguntas de investigación que analizan conceptos o variables relacionadas y como varía una con respecto a la otra; como por ejemplo determinar si la comunicación contribuye positivamente en la disminución de la incertidumbre o aumento de la participación de los trabajadores en el proceso de cambio organizacional de la CVC.
Los estudios correlacionales miden las variables que se pretende ver sí están o no relacionadas en los mismos sujetos y después se analiza la correlación, en este sentido “la utilidad y el propósito principal de los estudios correlacionales son saber cómo se puede comportar un concepto o variable conociendo el comportamiento de otra u otras variables relacionadas”97.
Este tipo de relación entre las variables que se analizan en investigaciones correlacionales, solo es posible observarla en su ambiente natural, en esta caso la organización y su ambiente comunicacional, y en un momento determinado, que para este caso corresponde a la fase diagnóstica del proceso de modernización institucional que se desarrolló en la CVC entre los años 2013 y 2014.
Siguiendo la guía metodológica de Hernández, el autor hace énfasis en que “los diseños transeccionales correlacionales/casuales buscan describir correlaciones entre variables o relaciones causales entre variables, en uno o más grupos de personas u objetos o indicadores y en un momento determinado”98.
3.2 ENFOQUE
Por tratarse de una investigación que involucra variables sociales y administrativas, como comunicación y cambio, el enfoque de investigación más conveniente fue de tipo mixto, es decir, un enfoque que combinara las investigaciones cualitativa y cuantitativa.
El enfoque cuantitativo “se fundamenta en un esquema deductivo y lógico, busca formular preguntas de investigación e hipótesis para posteriormente probarlas,