MARCO REFERENCIAL

5.5.1 Plan de Desarrollo Nacional 2006-2010. Capitulo 4. Este capítulo

desarrolla uno de los principales objetivos del Plan: lograr tasas de crecimiento altas que puedan ser mantenidas en el tiempo. Sin embargo, propone superar la tradicional disyuntiva entre crecimiento y bienestar, persistir en una visión de crecimiento como herramienta fundamental para promover la equidad. Por tanto, el tipo de crecimiento con el cual el Gobierno Nacional está comprometido, es aquel en el que se crean las condiciones para que todos los colombianos, y particularmente los más pobres y vulnerables, tengan acceso a empleos de calidad, que les permitan generar ingresos sostenibles. En otras palabras, se requiere potenciar, desarrollar las capacidades productivas de los más pobres, para que superen su condición y puedan insertarse efectivamente en el círculo virtuoso de fortalecimiento del capital humano, crecimiento de la economía, generación de empleo formal, incremento del ingreso salarial de los colombianos y del recaudo tributario, mayor inversión social y mejor distribución de la riqueza entre todos los colombianos. 23

5.5.1.1 Punto 4.2 Agenda Interna: Estrategia de Desarrollo Productivo. A

continuación se presenta un breve análisis del punto 4.2 de la agenda interna en donde se divide en dos principales necesidades, pero se desarrollan a su vez dos acciones que se llaman “apuestas productivas” regionales y “estrategias competitivas” sectoriales, en esta parte se empieza argumentar la necesidad de implementar una oferta exportadora como una fuente de empleo y búsqueda de mercados internacionales, a través de estas acciones se espera concebir planes

23

Texto tomado del PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 2006-2010. Estado Comunitario para todos; Gobierno Nacional; Capitulo 4: Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad: consideraciones macroeconómicas. Pág. 214.

programas y proyectos para potencializar la estructura de producción y adquiriendo una transformación productiva.

En cuanto a la agenda interna podemos decir que ha contribuido al plan en el desarrollo de soluciones en las necesidades que tiene el departamento. Además fortalece las capacidades para ayudar a la economía del país y un camino para establecer acciones competitivas.

Como se puede observar en el plan de desarrollo departamental establecido para los años 2006- 2010 el desarrollo productivo se presenta como un factor importante de la competitividad llegando a mejorar los diferentes procesos que se desarrollan, incluyendo calidad y valor agregado, de esta forma alcanzando a disminuir los abismos que existe con los competidores comerciales que exista en la actualidad. “En otras palabras, se propone al país productivo estructurar un plan coherente e integral de política pública dirigido a producir más y mejor, orientado hacia una transformación productiva”24. Con lo anterior como conclusión que se debe trabajar con calidad y ofreciendo variedad para poder competir a nivel mundial.

En el momento de ejecutar el proceso la Política de Desarrollo Empresarial se fundamenta en cinco ejes principales que son:

1. Fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico para la

competitividad.

2. Competitividad asociada con la productividad empresarial. 3. Inserción internacional y facilitación del comercio.

4. Adecuado funcionamiento del mercado interno.

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Texto tomado del PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 2006- 2010. Estado comunitario para todos; Gobierno Nacional; Capitulo 4; Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad:

5. Estrategias específicas de productividad y competitividad para las

microempresas y para las pymes.

Según lo descrito en el plan de desarrollo la teoría tradicional expuesta del comercio exterior puede ser una fuente de ventajas en el sentido de que proporciona más eficiencia, competitividad enfocando en la conquista de nuevos mercados en los cuales se implante la competencia de forma libre y espontánea. Con esto se espera llegar a la liberación comercial, el primer paso seria que los inversionistas asignaran los recursos productivos según las indicaciones que proporcionan los precios del mercado.

Se debe indicar que la intervención exitosa de la política de cadenas productivas, ha determinado un éxito en diferentes procesos que se llevan acabo. En la parte de las acciones estratégicas se debe tener en cuenta que existen de tipo transversal prioritarias y cuando se refiere a competitividad se dividen en 6 líneas estratégicas que son:

1. Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico. 2. Ahorro, inversión y financiamiento.

3. Capital físico. 4. Capital humano.

5. Instituciones para el desarrollo productivo. 6. Desarrollo agropecuario.

De las anteriores líneas descritas en el plan de desarrollo departamental de 2006-2010 son factores que se deben tener en cuenta para implementar una buena oferta exportable en el momento de aplicarlo a la producción de las artesanías de caña flecha en San Andrés de Sotavento. Por medio de las ventajas que se desprendieron del libre comercio, entre ellas se tienen la reducción de aranceles en economías, en las cuales se debe tener en cuenta

que algunos países han utilizado ciertas técnicas de comercio para incluir el fenómeno del proteccionismo, para ayudar a los productores de tal forma que se den a conocer los artículos elaborados de manera internacional, pero que los productos que lleguen a nuestro país en vez de generar quiebra sea un incentivo para mejorar los procesos desarrollados.

El segundo componente que se expone en la agenda interna son las apuestas internas se refieren mas explícitamente a las cadenas productivas y se consideran prioritarias ya que fomentan la generación de empleo y de ingresos, obteniendo una cobertura espacial nacional teniendo fuertes efectos en la economía del país, exigiendo sustentación en la medición de su impacto y en la evaluación permanente de los resultados de la gestión.

Según lo escrito en el plan de desarrollo departamental se puede señalar que “El sector de artesanías, además de tener importancia en el desarrollo cultural del país, es relevante en términos de generación de empleo e ingresos para segmentos especiales de la población. En la dimensión regional de Agenda Interna, ocho departamentos le apostaron a las artesanías: Bolívar, Boyacá, Cauca, Córdoba, Guaviare, Nariño, Quindío y Sucre. Lo anterior, amerita la existencia de una política especialmente dirigida hacia este sector. En efecto, estimaciones realizadas por Artesanías de Colombia revelan que en el resto del país, aproximadamente 350 mil personas se dedican a la producción de artesanías y cerca de un millón dependen de dicha actividad. Aparte de esta importante participación en términos de generación de empleo – que corresponde a 15% del empleo total manufacturero –, el sector artesanal constituye un espacio significativo para la construcción de cohesión social y en muchas zonas indígenas esta actividad es el único medio para generar valor con destino al intercambio“.25 Se puede concluir con lo anterior la importancia que tiene el sector de las

25

Texto tomado del PLAN DE DESARROLLO NACIONAL 2006- 2010. Estado comunitario para todos; Gobierno Nacional; Capitulo 4; Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad:

artesanías en la economía y generación de empleo por lo tanto con esta oferta exportable aparte de tener en cuenta la generación de empleo se agrega el buscar mercados nuevos para ofrecer nuestros productos atravesando fronteras.

En cuanto a las cadenas productivas dentro del plan de desarrollo departamental estipula que se manejara otra manera con respecto a la tecnología y conocimiento fomentando los esquemas asociativos entre las mipymes y las grandes empresas. Por medio de este componente permitirá que se comparta diferentes elementos como lo es activos, capacidad negociadora, obteniendo como conclusión que en este caso los artesanos no estarían en la deriva por que llegarían a obtener estabilidad y respaldo. Para el desarrollo de este ítem se establece dentro del plan de desarrollo departamental 6 lineamientos de acción que serán presentados a continuación “(1) promoción de esquemas de subcontratación a escala nacional e internacional; (2) promoción de programas de desarrollo de proveedores que incluyan componentes de formación profesional, transferencia de tecnología, normalización técnica y gestión de la calidad; (3) realización de encuentros empresariales; (4) fortalecimiento de los programas de cadenas productivas para microempresas; (5) desarrollo de sistemas de información para la subcontratación, y (6) promoción de esquemas de comercialización“26. Por ultimo se puede decir que en el desarrollo de agenda de investigación se dirigen estrategias para lograr la productividad de las cadenas productivas y enfatizadas en la apuesta exportadora.

Para la oferta exportable se tiene en cuenta que este sector se considera como uno de lo mas importantes como lo señala en el plan de desarrollo departamental de San Andrés de Sotavento “El Gobierno Nacional identifica los siguientes sectores o encadenamientos productivos como prioritarios, sobre los cuales se estructurarán programas sectoriales de alto impacto: algunas producciones específicas de la agroindustria, Turismo, Artesanías, Tecnologías de la

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información y comunicaciones y desarrollo de software, transporte y logística, servicios profesionales (salud en primera instancia) y, dentro del sector manufacturero tradicional, se propone en principio desarrollar programas de alto impacto en cadenas de mediano contenido tecnológico y de conocimiento, con potencial de expansión en el comercio mundial“27.

Dentro de la Oferta Exportable establecida se pretende cumplir con la anterior con respecto a la expansión y que este sector recobre mas importancia en el ámbito nacional para una reactivación de la parte económica y crecimiento empresarial. En el programa establecido para los años 2006- 2010, se tiene proyectada la consolidación de los diferentes procesos artesanales que se llevan acabo para obtener mayores ingresos, aumentar la oferta artesanal exportable, destacando en los productos calidad, diseño, valor agregado y precio.

Por medio de la Institución de Artesanías de Colombia se estipulo pasos o parámetros a través de los cuales se generaría los resultados esperados y estos son:

(1) Facilitar la comercialización de las artesanías en los niveles nacional

internacional, acompañando a los productores y comercializadores para incrementar sus niveles de competitividad y su participación en el mercado.

(2) Garantizar el intercambio de experiencias, conocimientos y técnicas que

faciliten el desarrollo artesanal de manera conjunta con entidades nacionales e internacionales.

(3) Ampliar las fuentes de conocimiento y de generación y adecuación de

nuevas tecnologías.

(4) Institucionalizar las políticas de desarrollo para el sector artesanal en los

departamentos y municipios.

También se debe tener en cuenta que los productores artesanos, con respecto a la promoción de mercados nacionales e internacionales contaran con el apoyo que presta PROEXPORT, proporcionando asesoramiento especializado en asuntos aduaneros y de comercio exterior, aplicación de la inteligencia de mercados, acceso a nuevos mercados y canales de distribución (ruedas de negocios, ferias empresariales nacionales e internacionales, enlaces empresariales).

5.5.2 Síntesis del comportamiento de las exportaciones en Colombia desde 1962.28 La economía colombiana inició lentamente un proceso de

industrialización después de la segunda guerra mundial y, desde entonces, el país creció ininterrumpidamente respaldado en un manejo macroeconómico prudente. Una característica del comercio exterior del país durante el período de post-guerra fue la falta de dinamismo de las exportaciones. Durante la década del 50 y hasta 1966 el país, al igual que la mayoría de países latinoamericanos, optó por un modelo de desarrollo basado en la sustitución de importaciones consistente con un tipo de cambio fijo. Los elementos más destacados de la estrategia de desarrollo durante la época fueron la canalización de mayores recursos de crédito para la industria, las inversiones del Estado en este sector y el creciente

roteccionismo.29

moneda se devaluó en un 17% ese año, adoptándose luego un sistema cambiario

p

En la primera mitad de los años 60 se hizo evidente el desequilibrio comercial y la pérdida de reservas (el saldo de las reservas internacionales netas fue negativo entre 1961 y 1967), por lo que las autoridades se vieron obligadas a implantar un programa de estabilización. El sistema cambiario fijo se abandonó en 1967 y la

28

Este estudio fue elaborado por MONROY, María P; León, Javier. El Comportamiento de las Exportaciones de Colombia 1962. Departamento Regional de Operaciones 3 División de Países 5. Pág. 1-2.

29

BEJARANO, Jesús Antonio, Historia económica y desarrollo, La historiografía económica sobre los siglos XIX y XX en Colombia, CEREC, Bogotá, 1994.

reptante (crawling peg) el cual fue síntoma de un giro en la política, al establecerse medidas orientadas a la promoción de exportaciones y un control de cambios para las importaciones. Si bien las reservas internacionales empezaron a recuperarse a partir de 1967, el país seguía experimentando un déficit comercial, en parte relacionado al crecimiento marcado del gasto interno que además aceleró la inflación a niveles cercanos al 20%. En efecto, a principios de los años 70 el déficit fiscal bordeaba el 3% del PIB, comparado con 1,8% en la década del 60. La financiación del déficit fiscal y externo recayó en el crédito externo, cuyo acceso se facilitó por la coyuntura internacional del momento. A partir de 1975 las cuentas externas y fiscales mejoraron notablemente como resultado del auge cafetero. El precio de la libra de café, el principal producto de exportación en aquello años, pasó de un promedio de US$0,67 en 1975 a US$1,45 en 1976 y US$2,36 en 1977.30

Estos ingresos extraordinarios en el marco de un exceso de oferta mundial de dólares (petro-dólares) originaron una acumulación importante de reservas internacionales. Esta abundancia facilitó la postergación de las reformas financieras y el levantamiento de los controles al flujo de capitales para el sector privado. Durante la década de los 80, Colombia logró una de las tasas de crecimiento más elevadas de la región, expandiéndose durante ese lapso en un 40% (3,4% anual). La inflación promedio alcanzó el 23,4%, cifra moderada para los estándares latinoamericanos durante aquel período. Además, Colombia fue el único de los grandes deudores regionales que no se vio forzado a renegociar su deuda externa. Aún así, durante el primer lustro de aquella década el país mostró desequilibrios externos y fiscales como reflejo del panorama mundial inestable y

30

MELO, Jorge Orlando, “De la nueva historia a la historia fragmentada: La producción histórica colombiana en la última década del siglo”, Boletín cultural y bibliográfico, Biblioteca Luís Ángel Arango, Vol. XXXVI,

de la caída en el precio del café (18% entre 1979 y 1985). Entre 1980 y 1982 la economía colombiana sufrió un deterioro acelerado. 31

El déficit de la cuenta corriente superaba el 7% de PIB, el crecimiento económico se desaceleró (en 1982 se registró la tasa más baja de la post-guerra, 1%) y los índices de desempleo repuntaron. Estos factores no repercutieron inicialmente sobre las reservas internacionales, lo cual dio una impresión de estabilidad.

Es partir de 1990 cuando Colombia implanta definitivamente reformas estructurales en las áreas de comercio exterior e inversión extranjera, así como en los mercados financiero y laboral. Estos cambios estuvieron dirigidos a promover el desarrollo del sector privado y mejorar la productividad. Paralelamente, se buscó aumentar la eficiencia del sector público a través de reformas en las áreas tributaria, pensional e institucional (descentralización). La caída en el ahorro privado no fue compensada por una política fiscal consistente. El país empezó a mostrar déficit fiscales preocupantes a partir de 1996. Los flujos de capitales aumentaron marcadamente durante la presente década no sólo como respuesta a las reformas estructurales (como las privatizaciones), sino que además debido a la inversión petrolera, pues en 1991 se descubrieron las reservas de petróleo más importantes en términos mundiales de los últimos 30 años en los campos petroleros de Cusiana y Cupiagua. Los flujos de capitales equilibraron la balanza de pagos y continuó la acumulación de reservas. La inflación se redujo sólo moderadamente del 30% en 1990 al 18% en 1997 y se agudizó la brecha entre la tasa de interés interna e internacional variando entre el 5 y 15%.32

31

MELO, Jorge Orlando, Historiografía colombiana, Realidades y perspectivas, Colección Autores Antioqueños, Medellín, 1996.

32 _{ROVNER SÁENZ, Eduardo, “La contribución de Bejarano a la historia económica de Colombia”, en} Rodríguez Araujo, Edilberto y Vallejo Zamudio, Luís Eudoro, Perfiles de un economista heterodoxo, Reflexiones sobre la obra de Jesús Antonio Bejarano, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja, 2002.

El exceso de oferta de dólares ocasionó una apreciación del tipo de cambio real, observándose una reevaluación real del 34% entre el promedio de 1990 y el promedio de 1997.

5.5.2.1 Algunos destinos de las exportaciones de caña flecha en Colombia.

Actualmente y por el gran reconocimiento a nivel mundial de la capacidad innovadora en cuanto a las artesanías Colombianas, se ha notado que la cultura artesanal de las regiones étnicas han tenido gran auge en los mercados internacionales , como son México, Perú, Guatemala, el Salvador, Países con similitudes culturales pero que no han podido tener grandes adelantos en tejidos como lo ha tenido Colombia, asumiendo la gran capacidad turística que presentan dichos países, han dado a conocer sin duda alguna la capacidad en fabricación de tejidos inigualables en materiales naturales desconocidos para extranjeros, a tal punto que a través de Países vecinos se ha dado a conocer en Continentes lejanos, es el caso de países como Bielorrusia, Turquía, Corea del Sur, Italia, India, Rusia, Finlandia, Perú, Venezuela y El Salvador, entre muchos otros, quienes constantemente se dan cita en Milán. Italia para participar en el Concurso Internacional de Diseño para la Artesanía Colombiana, en donde se resalta la capacidad e innovación de los artesanos, y en su mayoría se ha cambiado las lentejuelas y canutillos por el tejido en caña flecha, mostrando gran variedad no solo en sombreros, sino en faldas, vestidos, zapatos, bolsos y accesorios.

Por otra parte y gracias a su estratégica ubicación geográfica, Colombia ha podido exportar a Países tanto del Sur como del Norte y por supuesto a otros Continentes lejanos quienes se muestran como grandes

Colombia posee técnicas artesanales de gran valor que se deben saber aprovechar, tanto así que grandes diseñadores de la India, el cuál es un país rico en artesanías de han interesado en trabajar y exponer a las artesanías de un país

con el que nunca habían tenido contacto. La adaptabilidad a la tradición artesanal y cosas como estas han llevado a Colombia a dar un gran paso en las mas reconocidas pasarelas internacionales de la moda. Colombia es un país que tiene un gran potencial de explotación debido a la variedad de materiales (por ejemplo las fibras) y su influencia cultural.

Por otra parte PROEXPORT en el sector Artesanías, clasifica en dos el subsector de trenzas y artículos similares, el primero con la posición arancelaria 4601910000: los demás trenzas y artículos similares de materia trenzable incluso ensamble en tiras materia trenzable. A continuación se presenta la participación según la Posición Arancelaria del sector artesanal colombiano para el Año 2005:

Figura 6. Participación Posiciones Arancelarias - Año 2005 Total exportaciones FOB del subsector Trenzas y Artículos similares.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE - Cálculos Proexport-Colombia.

Lo anterior manifiesta que la posición arancelaria 46019100 es de mayor potencial exportable para el país donde los principales departamentos de concentración de mayor exportación son en primer lugar Sucre con un valor FOB de US$ 5.350 y en segundo lugar Cundinamarca US$ 4.919. La participación de los departamentos es:

Figura 7. Concentración Regional De Las Exportaciones - Año 2005. PA: 4601910000

Total Exportaciones FOB del producto US$ 15,997

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE - Cálculos Proexport-Colombia

Las exportaciones Colombianas totales de la posición arancelaria 4601910000 son para Enero-Septiembre 2006 de US$ 9.574(miles) con un peso neto de 6.708(Kg.) teniendo como principal país para exportar a Antillas Holandesas con una participación de 33.44% y en segundo lugar Guatemala con un 29.28% de los productos de esta posición arancelaria. A continuación se presenta el total de productos exportados en caña flecha por Colombia con la posición arancelaria.

Figura 8. Exportaciones totales del producto - Año 2005. PA: 4601910000

Analizando la posición arancelaria 4601990000 la concentración regional de las exportaciones de estos productos se ven identificadas principalmente en Santa Fe de Bogota US$ 3.758 y Cundinamarca con 1.056 teniendo en cuenta lo anterior se