Para la construcción de las entrevistas semiestructuradas, se generaron matrices con el fin de operacionalizar las categorías, las cuales previamente fueron identificadas en el
marco conceptual del presente estudio. Lo anterior, con el propósito de abordar las diversas dimensiones y categorías relevantes, que permitieron orientar la investigación. Las dimensiones trabajadas fueron “Política habitacional rural” y “Acceso definitivo a la vivienda propia”. A continuación se presentan las matrices orientadoras:
Cuadro 3. Identificación de la dimensión “Política habitacional rural”5
Objetivo Específico Dimensión "Política habitacional rural"
Identificar las principales falencias en cuanto al
diseño centralizado e implementación local del modelo de gestión del DL 1.939 y Decreto N°10 que reglamenta el “Programa de
Habitabilidad Rural” en la región de Arica y
Parinacota.
Definición Política que existe actualmente para otorgar terrenos y viviendas en sectores rurales.
Categorías Definición Subcategorías Definición
Implementación de la política
Forma de implementar la política en el territorio por
parte de los ejecutores.
Enfoque de abajo hacia arriba (Atribuciones y
capacidades de los actores locales, flexibilidad de las acciones del Estado en el
territorio)
Desde las características locales propias del territorio, rescatando las particularidades, potencialidades de los territorios, de manera de lograr un
panorama completo de las diversas dimensiones que en este interactúan,
identificando variables prioritarias para los individuos que habitan en el
territorio. Enfoque de arriba hacia
abajo
Se pone énfasis en los mecanismos de dirección y control, en la comunicación y coordinación y en el poder de los decidores para obtener la conformidad de los subordinados.
Coherencia de la política
Coherencia de los objetivos buscados y los impactos esperados y a la capacidad para que éstos
sean sinérgicos, acumulables y no
contradictorios.
Coherencia interna
Necesaria entre los propósitos y los medios utilizados, y la articulación entre los distintos elementos de la
intervención. Coherencia externa
En relación con otras políticas programas y proyectos, así como con
la normativa vigente. Coordinación de la
política
Proceso de utilización de reglas de decisión con el que dos o más actores se ocupan de un entorno de
trabajo compartido.
Coordinación entre operadores y decisores
Que pueden complementar las decisiones a tomar.
Aplicabilidad de la política
Serie de factores o condiciones para que la implementación de una política pública pueda ser
exitosa.
Legitimidad de la política
Refiere al apoyo que ha concitado la política pública por parte de los
usuarios. Calidad del diseño de la
política
Objetivos precisos que orienten la implementación.
Disponibilidad de recursos
La política debe suponer la movilización de poder, recursos y capacidades que permitan garantizar
la implementación. Liderazgo del proceso
Coordinación y articulación del comportamiento de los actores y
organizaciones presentes.
Capacidades estratégicas
Capacidades para anticipar comportamientos, consecuencias, y
poder diseñar cursos de acción en posibles contextos de incertidumbre,
ambigüedad, tensiones y conflictos.
Capacidades organizacionales
Atributos propios de las organizaciones encargadas de la
implementación. Destacan la comprensión del mandato de la política, el alineamiento con las orientaciones estratégicas de la política, la disponibilidad de recursos gerenciales, técnico y operativo para
movilizar, la motivación de los integrantes y la existencia de un sistema de incentivos y sanciones.
Cuadro 4. Identificación de dimensión “Acceso definitivo a la vivienda propia”6
Objetivo específico Dimensión "Acceso definitivo a la vivienda propia"
Describir las principales experiencias de los
actores locales en cuanto a implementación local del modelo de gestión del DL 1.939 y Decreto N°10 en la región de
Arica y Parinacota.
Definición Accesibilidad por parte de los beneficiarios tanto a los terrenos como a las viviendas
Categorías Definición Subcategorías Definición
Acceso a los terrenos
Accesibilidad por parte del beneficiario a los terrenos entregados por
parte de la SEREMI de Bienes Nacionales.
Acceso positivo
Refiere a la obtención de actas de radicación por parte de los usuarios sin complicaciones en el
proceso.
Acceso negativo
Refiere a la obtención de actas de radicación por parte de los usuarios, con complejidades en el proceso como por ejemplo el desconocimiento del proceso por parte de los funcionarios de ventanilla, la no coordinación entre los diversos
servicios involucrados, entre otras.
Acceso a las viviendas
Accesibilidad por parte del beneficiario a los diversos programas que
posibilidad la construcción de viviendas en zonas
rurales.
Acceso positivo
Refiere a los diversos acercamientos que han tenido los usuarios con el programa de habitabilidad rural con el fin de acceder a dicho
subsidio.
Acceso negativo
Refiere a las diversas dificultades que han tenido los usuarios en el acercamiento con el programa
de habitabilidad rural con el fin de acceder a dicho subsidio.
Fuente: Elaboración Propia
Como se mencionó anteriormente, las dimensiones que se utilizaron con el fin de orientar el estudio fueron: “Política habitacional rural” y “Acceso definitivo a la vivienda propia”.
La dimensión “política habitacional rural”, aportó al reconocimiento de las principales falencias del sistema, es decir, comprender las dificultades que existen en el sistema político y por tanto, que afectan directamente al usuario. Con esta dimensión se lograron identificar los nudos críticos de la política, con el fin de otorgar posibles soluciones y orientaciones al usuario. Con la categoría “implementación”, entendemos la forma de ejecutar dichas políticas en la región de Arica y Parinacota, y con esto visibilizar las estructuras jerárquicas predominantes en el sistema. La “coherencia” y la “coordinación” otorgan elementos básicos al momentos de ejecutar la política, que tienen que ver principalmente con la forma de relacionarse entre los diversos servicios, sobre todo comprendiendo que acá se involucran dos grandes actores de nuestra institucionalidad que deben dialogar continuamente como lo son la Seremi de Bienes Nacionales y Serviu. En el caso de la aplicabilidad, se evidencia la pertinencia de la política, que finalmente apuntan al éxito o fracaso de la misma. Por lo anterior, esta dimensión buscó conocer, desde los propios funcionarios públicos, cómo ha sido la ejecución hasta el momento, conociendo desde su realidad la opinión que tienen al respecto. Esto es fundamental para el usuario ya que les permitirá entender en gran medida la relación de ciertos procesos.
La última dimensión “acceso definitivo a la vivienda propia”, considera la parte práctica del proceso, es decir, conocer la realidad con que se enfrentan diariamente los usuarios, desde los aspectos positivos hasta los más negativos y complejos. Por tanto, permitió recoger las dificultades que se tienen al momento de concretar las actas de radicación y luego, la construcción de las viviendas. En definitiva, permitió conocer, desde los propios usuarios, la realidad con que se enfrentan a diario, por tanto, otorga
posibles líneas de trabajo para enfrentar nuevos procesos a futuros comités, ya que podrán anticiparse a estas dificultades y buscar métodos de solución.