La medición de la seguridad alimentaria y nutricional en Villa Clara

primaria obtenida en entrevista a Hector Ceiler, Subdelegado de la Agricultura en Villa Clara y Bárbaro Monteagudo, Vicepresidente de Producción y Distribución de Alimentos del Consejo de la Administración Provincial, no existe un sistema estructurado de indicadores que midan integralmente la SAN en la provincia. Se realizan diagnósticos en algunos aspectos de las dimensiones, que proporcionan información acerca de su estado en el territorio y a partir de ella se desarrollan proyectos en correspondencia con los programas nacionales y provinciales para superar las insuficiencias. No obstante, dichas mediciones y diagnósticos, al parecer de la autora, reflejan un trabajo algo parcelado, sin total sinergia entre todos los actores vinculados a la problemática y que representan cada una de las dimensiones en sus diferentes niveles, -Nacional, provincial, local, hogares y personas.

Cabrera (2009), de la Universidad Central de Las Villas, realizan una fundamentación metodológica de la situación económica de los hogares, su estratificación socio-clasista y la conformación de la canasta básica típica, así como la identificación de las principales tendencias y contradicciones de la distribución y el consumo de alimentos en Villa Clara. Abordan en su estudio, principalmente la dimensión de accesibilidad y realiza el análisis en base al carácter de las relaciones sociales de producción en la transición socialista.

Esencialmente, dicha investigación se basa en un análisis de la relación distribución-ingresos en Villa Clara y cómo ello impacta el consumo de alimentos,

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De acuerdo con Hector Ceiler, Subdelegado de la Agricultura en Villa Clara y Bárbaro Monteagudo Vicepresidente de Producción y Distribución de Alimentos del Consejo de la Administración Provincial en entrevistas realizadas por la autora en marzo de 2019, el cumplimiento del plan de autoabastecimiento municipal se encuentra al 100%. (Ver Anexo 22)

cuestión de la dimensión de accesibilidad. En correspondencia, señalan Cabrera (2009:35) en su estudio que, en la provincia, la distribución según el trabajo tiende a disminuir, mientras crece la presencia del sector privado, en tanto que el mercado de consumo en Villa Clara es altamente fragmentado lo cual complejiza su regulación. Del mismo modo, señalan que los alimentos a precios subsidiados se otorgan a todas las personas, independientemente de su ingreso, lo cual implica una ineficiencia de la política social que trae como consecuencia el aumento de la desigualdad en el ingreso.

Por otra parte, en los marcos del Programa de Innovación Agropecuaria Local, (PIAL) 2017-2021, que entre sus objetivos tiene contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional, trabaja por alcanzar, según Víctor Gil Díaz, especialista del Centro de Investigaciones Agropecuarias (CIAP) de la Universidad Central de Las Villas, la diversidad en los cultivos, el cual resulta un tema prioritario para la agricultura, primero porque da la posibilidad de satisfacer los gustos de las personas y luego porque se ofrece una mayor tolerancia y resistencia ante plagas, enfermedades y una mejor respuesta ante los efectos del cambio climático que produce estrés de tipo hídrico o de calor.

En este sentido, el Programa realiza diagnósticos en los 7 municipios que participan: Quemado de Güines, Cifuentes, Santo Domingo, Santa Clara, Manicaragua, Placetas y Camajuaní, fundamentalmente en torno a la producción de alimentos vinculando elementos sobre la diversidad de alimentos, la innovación tecnológica, medios de producción, insumos, prácticas agroecológicas, eficiencia energética y características socio-económicas e infraestructura familiar de los productores.

En este punto, es relevante para el objetivo de la presente tesis, comprender que es insuficiente considerar al aumento de la producción agrícola en la provincia como un índice de mayor seguridad alimentaria y nutricional en la población. Si bien la producción agrícola es esencial para lograr mayores niveles de disponibilidad, esta tiene que entenderse en el sentido del nivel de accesibilidad, de la nutrición y de la estabilidad. Sobre esta base, las variables socio- demográficas son tan determinantes como las variables económicas y productivas.

Las necesidades nutricionales de las personas no son las mismas, como tampoco lo son las posibilidades de acceder a los alimentos por su relación con los ingresos de las familias y los precios. En correspondencia, las características socio- demográficas de Villa Clara y de sus municipios, como la provincia más envejecida del país y la tendencia a la disminución de la tasa de crecimiento natural, entre otros, nos lleva a preguntar: ¿existen en la provincia políticas de SAN diferenciadas de acuerdo a las características socio-demográficas del territorio y sus municipios? ¿Qué grado de autonomía tienen los municipios villaclareños para gestionar la SAN en correspondencia con sus características socio- económicas y demográficas? La información necesaria para responder la pregunta puede derivarse de la medición integral de la seguridad alimentaria y nutricional a partir de un sistema de indicadores adaptados a las particularidades del territorio y vinculando a todos los actores que intervienen en ella.

Aunque se realizan diagnósticos relacionados con la disponibilidad de alimentos en la provincia, vinculado a proyectos de desarrollo local, y se llevan a cabo otro tipo de encuestas a los hogares para la determinación de condiciones socio- económicas, no se observa la implementación de una metodología para la medición de la seguridad alimentaria y nutricional como totalidad, a partir de un sistema de indicadores interconectados según los vínculos sistémicos de las dimensiones que la conforman. Ello tiene que ver con la perspectiva con la que se aborda la problemática en la provincia, identificándola como un asunto principalmente de producción de alimentos, sin considerar otras variables que también resultan determinantes. Un procedimiento para la medición integral de la seguridad alimentaria y nutricional constituye un instrumento de gran utilidad para el diseño de políticas públicas más efectivas.

De acuerdo con la dependencia de la importación de alimentos en Cuba, las políticas y estrategias sobre seguridad alimentaria y nutricional se han dirigido principalmente hacia la promoción del incremento y diversificación de la producción, cuestión que tributa también a la nutrición. No obstante, teniendo en cuenta que la SAN no es un asunto puramente técnico-sectorial, resulta fundamental trabajar en torno al enfoque integral de dichas políticas en

correspondencia con las necesidades territoriales y locales. En el país existen estudios en los que se proponen metodologías e indicadores para la medición con enfoque local, no obstante, Villa Clara no cuenta con dicha herramienta, de allí la pertinencia de diseñar un procedimiento que proporcione un diagnóstico integral del estado de la SAN a partir de un sistema de indicadores adecuados a la provincia y sus municipios.

CAPÍTULO III. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO PARA LA MEDICIÓN