Medida 225-227: Ayudas a favor del medio forestal e inversiones no

La medida horizontal se orienta específicamente hacia el fomento de una gestión forestal que garantice la conservación y restauración de los hábitats y especies de interés comunitario en lugares Natura 2000. Con ello se pretende la conservación de la fauna y flora silvestre, así como, una reducción de las consecuencias negativas del cambio climático en los bosques. No obstante algunas CCAA han incluido líneas complementarias que no tienen la característica de horizontal.

La ejecución financiera de la medida 225-227 es del 6,4%, muy baja debido a que más de la mitad de las CCAA no han iniciado la ejecución de la medida. En lo que respecta a la ejecución física no es posible valorarla debido a la ausencia de niveles de objetivo para el indicador de realización que tiene asociado: el número de solicitudes aprobadas. Como se comentó en el epígrafe anterior los datos de las medidas 225 y 227 no son sumables entre sí.

A pesar de esas limitaciones el siguiente cuadro incluye algunas magnitudes correspondientes a la medida 227 que permiten un acercamiento general a la eficiencia en la aplicación de la medida.

Cuadro 12: Medida 227. Gasto público programado y ejecutado por empresa beneficiario e índice palanca

Tipo de inversión Subtipo de inversión

Gasto público (miles de €) /solicitud Gasto público (miles de €) / beneficiario Inversión (miles de €) / beneficiario Índice palanca Inversiones relacionadas con el cumplimiento de los compromisos suscritos con arreglo a la medida prevista en el artículo 36, letra b), inciso iv)

8,135 74,260 90,858 1,22

Otros objetivos

medioambientales 6,940 7,536 6,035 0,80 Inversiones que refuercen

el carácter de utilidad pública de los bosques y las superficies forestales de la zona en cuestión

21,419 47,057 57,734 1,23

TOTAL 9,296 14,256 14,723 1,033

Fuente: Elaboración propia a partir de los Indicadores Comunes de Seguimiento y Evaluación 2007-2013 del total nacional. Septiembre 2010

5. EVALUACIÓN CONTINUA DE LOS PROGRAMAS

5.1 Introducción

El Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), establece las normas generales que regirán la ayuda comunitaria al desarrollo rural financiada a través del FEADER y define, asimismo, los objetivos de la política de desarrollo rural y el marco en el que se inscribe dicha política. Así, para cada programa de desarrollo rural se establece un sistema de evaluación continua y de seguimiento con un calendario y unas directrices de aplicación obligatoria encaminadas a examinar los avances del Programa en relación con sus objetivos; mejorar la calidad en la aplicación del Programa; examinar las propuestas de modificación importantes; y preparar la evaluación intermedia y a posteriori. La puesta en marcha de dicho sistema de evaluación continua para el periodo 2007-2013 ha tenido un desarrollo paralelo en la mayoría de las CCAA:

• 2007

En el año 2007 se llevaron a cabo las evaluaciones a priori o ex-ante, tal y como establece el artículo 85 del Reglamento (CE) nº 1698/2005. Estas acompañaron a cada uno de los programas de desarrollo rural 2007-2013 para su aprobación inicial.

Durante este año se procedió a la elaboración de los documentos de programación de desarrollo rural de España con la elaboración del PEN, del MNDR y de los PDRs. Durante este periodo se mantuvieron contactos tanto con la Comisión Europea como con las Autoridades de Gestión de los PDRs de las Comunidades Autónomas, con otros Ministerios y Unidades de la Administración General del Estado, así como con los agentes económicos y sociales ligados a la agricultora y al medio rural.

• 2008 (2007/2008)

En este año se aprobaron (ver capítulo introductorio de este informe) la mayoría de los nuevos programas correspondientes al periodo 2007-2013 y, como establece el artículo 77 del Reglamento (CE) 1698/2005, en el plazo máximo de tres meses tras la decisión de aprobación se crearon los Comités de Seguimiento de cada Programa de Desarrollo Rural. Con la aprobación definitiva de las medidas se empezaron los trabajos de preparación del sistema de evaluación continua tanto a nivel de PDR como a nivel de medida con los distintos gestores y agentes implicados.

• 2009

En el año 2009 y siguiendo la recomendación de la Comisión, la gran mayoría de las autoridades de gestión autonómicas contrataron a un equipo evaluador externo e independiente, quedando así definidos los equipos de evaluación de cada programa. Algunas Comunidades Autónomas optaron por contratar la evaluación de todo el periodo hasta el 2013, mientras otras como Cataluña, prefirieron contratar sólo la realización de la evaluación intermedia de 2010. Además, se continuaron y finalizaron, en gran parte, los trabajos de puesta en marcha del sistema de evaluación, los cuáles se describen más detalladamente en los siguientes apartados.

Es importante señalar que el retraso en la aprobación y puesta en marcha de los programas ha sido generalizado, y se ha revelado como la principal dificultad no sólo de cara a los trabajos de evaluación sino también para la propia gestión de los mismos Por tanto, realmente gran parte de las medidas de desarrollo rural aprobadas comenzaron a ejecutarse en el año 2009, coincidiendo con la formación de los comités de seguimiento y la contratación de la asistencia

técnica, lo que supone también el punto de partida de los trabajos de evaluación de los distintos programas. La principal actividad desarrollada durante los primeros años del periodo de programación ha sido la preparación y puesta en marcha de todo el sistema de evaluación, planificación y generación de herramientas de trabajo. Para ello, se ha contado con todos los actores implicados en la gestión del desarrollo rural: las autoridades de gestión de los distintos programas, los responsables y agentes implicados en la ejecución de las medidas, los organismo pagadores, e incluso en algunos casos también los beneficiarios/as directos e indirectos del programa, siendo el equipo de evaluación el encargado de dar unidad al conjunto de la información.