Medios humanos y materiales Un nuevo despliegue

y materiales. Un nuevo

despliegue

Uno de los mayores activos de la acción exterior es- pañola es su despliegue exterior. España cuenta en estos momentos con 118 embajadas bilaterales, 10 representaciones ante organizaciones internacio- nales, 88 Consulados generales y cuatro Consula- dos. Unas seis mil personas trabajan al servicio de los ciudadanos en esta red exterior. La calidad pro- fesional y la entrega de estos servidores del Estado, y la inserción de estas representaciones, algunas con siglos de antigüedad y tradición, en las socieda- des locales respectivas constituyen el mejor activo de nuestra acción exterior.

Las tendencias prevalentes en la comunidad inter- nacional, recogidas al principio de este documento, en particular la redistribución del poder y la influen- cia, la vitalidad de algunos países y regiones del mundo, hacen necesaria una adecuada redistribu- ción de los medios humanos y materiales al servicio de la acción exterior. A ellos se suma, subrayando la necesidad de este redespliegue, el cambio cualita- tivo en el trabajo diplomático, tan dirigido ahora a gestionar redes como a la tradicional relación con autoridades y sociedad civil.

PRESUPUESTO DEL

MINISTERIO DE ASUNTOS

EXTERIORES Y

DE COOPERACIÓN

RED EXTERIOR

Personal

Presupuesto

5.718

trabajadores entre personal laboral y funcionario

1.246.825,53€

Distribución entre personal laboral y funcionario

3.387

_Personal laboral

2.331

Personal funcionario

2.840

hombres

2.878

mujeres

Distribución entre destino del personal

4.364

_destinados en el exterior

1.354

destinados en servicios centrales

630

hombres

724

mujeres

2.210

hombres

2.154

mujeres

6,25%

Servicios Generales

55,43%

Acción diplomática y consular

38,32%

Cooperación Internacional 20,50% Cooperación para el Desarrollo 17,73% Transferencias internas 0,09% Cooperación, Promoción y Difusión de la Cultura en el Exterior

53,72% Acción del Estado en el Exterior

1,70% Acción Diplomática ante la Unión Europea 6,10% Direción y Servicios Generales de Asuntos Exteriores 0,15% Investigación y desarrollo de la sociedad de la información Personal funcionario

1.519

_otros Cuerpos

812

diplomáticos

1.248

hombres

1.083

mujeres

Red exterior

118

Embajadas

bilaterales Representacionesante Organismos

10

Internacionales

183

Oficinas Consulares

Datos correspondientes a los presupuestos del año 2014

Personal

Presupuesto

5.718

trabajadores entre personal laboral y funcionario

1.246.825,53€

Distribución entre personal laboral y funcionario

3.387

_Personal laboral

2.331

Personal funcionario

2.840

hombres

2.878

mujeres

Distribución entre destino del personal

4.364

_destinados en el exterior

1.354

destinados en servicios centrales

630

hombres

724

mujeres

2.210

hombres

2.154

mujeres

6,25%

Servicios Generales

55,43%

Acción diplomática y consular

38,32%

Cooperación Internacional 20,50% Cooperación para el Desarrollo 17,73% Transferencias internas 0,09% Cooperación, Promoción y Difusión de la Cultura en el Exterior

53,72% Acción del Estado en el Exterior

1,70% Acción Diplomática ante la Unión Europea 6,10% Direción y Servicios Generales de Asuntos Exteriores 0,15% Investigación y desarrollo de la sociedad de la información Personal funcionario

1.519

otros Cuerpos

812

diplomáticos

1.248

hombres

1.083

mujeres

Red exterior

118

Embajadas

bilaterales Representacionesante Organismos

10

Internacionales

183

Oficinas Consulares

136 Los criterios de eficiencia e impacto deben guiar esta redistribución. En muchos casos, el objetivo será no tanto profundizar la relación bilateral con un país determinado como la presencia e inserción en mega-ciudades o regiones de particular interés, o la existencia de un elevado número de ciudada- nos españoles residentes. En otros, el propósito será privilegiar algún elemento particular de la acción exterior como la cultural, la comercial o de asistencia consular.

PERSONAL DEL

MINISTERIO DE ASUNTOS

EXTERIORES Y

DE COOPERACIÓN_Personal

Presupuesto

5.718

trabajadores entre personal laboral y funcionario

1.246.825,53€

Distribución entre personal laboral y funcionario

3.387

_Personal laboral

2.331

Personal funcionario

2.840

hombres

2.878

mujeres

Distribución entre destino del personal

4.364

_destinados en el exterior

1.354

destinados en servicios centrales

630

hombres

724

mujeres

2.210

hombres

2.154

mujeres

6,25%

Servicios Generales

55,43%

Acción diplomática y consular

38,32%

Cooperación Internacional 20,50% Cooperación para el Desarrollo 17,73% Transferencias internas 0,09% Cooperación, Promoción y Difusión de la Cultura en el Exterior

53,72% Acción del Estado en el Exterior

1,70% Acción Diplomática ante la Unión Europea 6,10% Direción y Servicios Generales de Asuntos Exteriores 0,15% Investigación y desarrollo de la sociedad de la información Personal funcionario

1.519

otros Cuerpos

812

diplomáticos

1.248

hombres

1.083

mujeres

Red exterior

118

Embajadas

bilaterales Representacionesante Organismos

10

Internacionales

183

Oficinas Consulares

Datos correspondientes a los presupuestos del año 2014

T.I.C. EN EL MAEC

Despliegue del Sistema de Información de Visados en 90 oficinas consulares. VIS

implementa un procedimiento automatizado en el espacio Schengen (que incluye manejo de huellas y fotografías). Intervienen en tiempo real las oficinas consulares, la Autoridad Nacional (Servicios Centrales) y la Agencia Europea VIS (Estrasburgo).

Ampliación de las funcionalidades del Sistema de Información de Visados (V.I.S.) y del Sistema nacional de tramitación de los visados de larga duración: SIVICO II para

Oficinas Consulares. Puesta en operación de subsistemas para la Autoridad Nacional de Visados y para la gestión de los visados de larga duración, con accesos de otras autoridades designadas.

137

REDESPLIEGUE EN EMBAJADAS

Y CONSULADOS EN 2014/2015

A) Centroamérica y Sudamérica

• México: Refuerzo de la presencia en Guadalajara con el nombramiento de un funcionario diplomático como cónsul general. • Perú: Se ha ampliado la plantilla diplomática de la Embajada en Lima con la incorporación de un secretario de Embajada, pasando la Embajada a contar con 4 funcionarios diplomáticos. Medida que refleja los crecientes vínculos económicos y políticos con Perú.

B) Sudeste Asiático y Asia Meridional

• Myanmar: Envío de un Encargado de Negocios a Rangún, que desarrollará su trabajo en las instalaciones de la Delegación de la UE merced a un Memorando de Entendimiento firmado con la UE.

• India: Se ha reforzado la plantilla diplomática de la Embajada en Nueva Delhi con un nuevo diplomático, secretario de Embajada, pasando la Embajada a contar con 6 diplomáticos.

C) Magreb

• Argelia: Se ha ampliado la plantilla diplomática

de la Embajada en Argel con un nuevo

diplomático, secretario de Embajada, pasando la Embajada a contar con 4 diplomáticos.

D) Europa

• Alemania: Se ha ampliado la plantilla diplomática de la Embajada en Berlín con un nuevo diplomático, secretario de Embajada, pasando a contar con 7 diplomáticos.

E) Cáucaso

• Azerbaiyán: Se ha destinado a un diplomático como Encargado de Negocios a Bakú, que desarrollará su trabajo en las instalaciones de la Delegación de la UE.

F) Cierre de representaciones

Se ha iniciado el proceso de cierre de los Consulados Generales de Valença do Minho y Vila Real de Santo Antonio, en Portugal. Esta medida se justifica por la reducida actividad consular de ambas representaciones.

G) Perspectivas para 2015

En el año 2015 continuarán las actuaciones de redespliegue prestando especial atención al continente asiático

Despliegue parcial de telefonía IP.

Todas las representaciones cuentan con al menos 3 terminales telefónicos IP. Para las representaciones que cuentan con estos medios, las llamadas realizadas desde cualquier teléfono a los Servicios Centrales son gratuitas y a un precio reducido para las llamadas a teléfonos fijos o móviles de España. Asimismo, las llamadas desde teléfonos fijos de los servicios centrales del MAEC a cualquier teléfono de estas representaciones son también gratuitas. El ahorro en 2013, con un despliegue todavía parcial, se estima en 800.000€.

Instalación de un sistema centralizado de videoconferencia. Permite establecer

videoconferencias entre los Servicios Centrales, las representaciones en el exterior, otros organismos de la Administración General del Estado y otros organismos o empresas a través de Internet (ej. ONU).

Despliegue del nuevo sistema de Correo Diplomático IP en las misiones diplomáticas Despliegue del sistema de cifrado ACID, del

Servicio Europeo para la Acción Exterior, EEAS, en 33 misiones diplomáticas.

Creación e implantación en los Servicios Centrales del Sistema de navegación segura por Internet desde el puesto de trabajo.

Aumenta enormemente la seguridad.

Finalizada la distribución de la firma electrónica sobre tarjeta criptográfica.

138

El medio internacional, como todos en los que el ser humano se relaciona, es complejo, cambian- te, incierto e imposible de anticipar en todas sus dimensiones. Estas características no han hecho sino agudizarse desde el fin de la Guerra Fría y del sistema bipolar. Ello nos indica que estamos en un momento de transición hacia un nuevo sistema in- ternacional, basado en los elementos definitorios que hemos visto: multipolar, más interdependiente, más globalizado. Pero un sistema que todavía está lejos de definirse de forma plena.

La suerte de nuestro país no sólo va a depender del escenario en que finalmente se resuelva la tran- sición, sino de cómo se gestione ésta. Un país del tamaño, peso y vocación internacional de España puede y debe influir en ese proceso. La sociedad española ha mostrado en numerosas ocasiones su preferencia por un determinado modelo de relacio- nes internacionales, ha expresado su convicción de cómo debe organizarse la comunidad internacio- nal y qué valores y principios deben sustentar esa organización. Pero no sólo tenemos una idea clara y elaborada de cómo debe ser la comunidad inter- nacional emergente, sino también de cómo deben abordarse las tensiones, los conflictos que inevita- blemente jalonan toda transición, de dónde está el lugar de nuestro país en esas situaciones difíciles. Para poder influir, necesitamos no sólo una idea clara de la comunidad internacional que queremos, del papel que España - y lo que empieza a ser más decisivo, que sus ciudadanos -, puede jugar; nece- sitamos un consenso fuerte y amplio sobre esos puntos.

Esta Estrategia de Acción Exterior busca ese con- senso, lanzando un debate profundo, muy elabora- do, sobre las razones que deben llevarnos a acor- dar, y dotarnos de, una nueva estrategia explícita, el

contenido de ésta y sus consecuencias operativas, en los más variados órdenes de la acción exterior. La Estrategia se recoge en un documento extenso, más de lo que es habitual en este tipo de textos. Ello es así porque se ha considerado que el detalle, incluso algunas reiteraciones, son necesarios para estructurar una reflexión sobre una necesaria reo- rientación de la acción exterior, que tomará mucho tiempo poner plenamente en práctica, que debe ir en sintonía con una paralela en el interior, que debe dar respuesta a cambios globales que todavía sólo entrevemos. No basta un recetario de medidas y objetivos para iniciar un movimiento de este cala- do. Hace falta una narrativa, un por qué, para qué y cómo. A esas preguntas se ha tratado de dar res- puesta en este texto.

In document Estrategia de acción exterior (página 135-138)