Benito Juárez, Quintana Roo
Institucionalización de la Metodología de Marco Lógico (MML) y la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD)
Tamaulipas
Desarrollo de normatividad estatal y capacidad institucional para incorporar el enfoque a resultados
Benito Juárez, Quintana Roo
Institucionalización de la Metodología de Marco Lógico (MML)
y la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD)*
ÁREA RESPONSABLE
Dirección General de Planeación Municipal del Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo
ANTECEDENTES
Desde 2013 el municipio de Benito Juárez del estado de Quintana Roo trabaja para institucionalizar la MML y el PbR. Con base en estos esfuerzos iniciales se identificaron áreas de oportunidad en la regu- lación existente, en específico con respecto a las responsabilidades y mecanismos para implementar tales instrumentos en la Administración Pública Municipal.
Como consecuencia, la Dirección General de Planeación Municipal se enfrentaba al reto constante de trabajar en estrategias para que las distintas dependencias municipales las adoptaran e instaura- ran en su planeación. Por ello, en 2018 se publicó el Reglamento Municipal de Planeación y Desarrollo del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.
CARACTERÍSTICAS DE LA PRÁCTICA
El Reglamento Municipal de Planeación y Desarrollo del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, es un instrumento normativo cuyo objetivo es institucionalizar el modelo PbR-SED (Presupuesto basado en Resultados-Sistema de Evaluación de Desempeño) y la aplicación de la MML a lo largo del ciclo presupuestario de planeación del municipio. Para su elaboración se identificaron y analizaron las principales problemáticas de la aplicación del modelo, así como los retos específicos que encaraba la Administración Pública del municipio. El Reglamento, que es el marco normativo que institucionaliza el sistema de información, monitoreo y evaluación municipal, consta de los tres componentes que se observan en la figura siguiente.
Componentes del reglamento municipal de planeación y desarrollo del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo
*Práctica reconocida en la categoría Mejora de la regulación del desarrollo social. Sistema Municipal de Planeación Sistema de Evaluación del Desempeño Sistema Municipal de Estadísticas y Geografía
Fuente: Elaboración del CONEVAL con base en información de la Dirección General de Planeación Municipal, Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo.
1 Sistema Municipal de Planeación. Busca complementar lo establecido en la Ley Estatal de Pla-
neación y su Reglamento al incorporar disposiciones normativas como son los Lineamientos y Metodología del Modelo PbR-SED, el Lineamiento del Sistema Municipal de Control Interno, los programas presupuestarios y el Programa Anual de Capacitación y Formación de Enla- ces del SED.
2 Sistema de Evaluación del Desempeño. Establece la obligatoriedad de que las dependencias
y órganos autónomos municipales incluyan indicadores de desempeño en sus programas presupuestarios. También comprende el Programa Anual de Evaluación, los términos de re- ferencia de evaluaciones externas y el informe de la implementación de ASM. Por último, determina que la Dirección de Planeación es el área responsable de coordinar los procesos de M&E en el municipio.
3 Sistema Municipal de Estadísticas y Geografía. Su objetivo es integrar las estadísticas munici-
pales para formular diagnósticos del municipio que sustenten la elaboración del Plan Muni- cipal de Desarrollo y las diferentes etapas del ciclo presupuestario (planeación, programa- ción, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento y evaluación).
El Reglamento Municipal de Planeación y Desarrollo constituye una base para la institucionalización de un sistema de M&E
Delimita los procesos, responsabilidades y participantes en los procesos de M&E y fortalece su institucionalización en toda la Administración Pública Municipal
A partir de los insumos generados por los componentes que establece el Reglamento es posible la toma de decisiones basada en evidencia
CONCLUSIÓN
¿Por qué es una buena práctica?
Resultados
• Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 con base en la MML y el GpReD
• Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los servidores públicos del municipio
Retos
• Avanzar en la institucionalización de la MML y el PbR para que sean prácticas sostenidas en el tiempo
• Mejorar los procesos de seguimiento y evaluación • Fortalecer el Sistema Municipal de Estadística y Geografía
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
IV Reconocimiento de buenas prácticas de monitoreo y evaluación en las entidades federativas, 2019. Memorias del seminario
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TAMAULIPAS
DESARROLLO DE NORMATIVIDAD ESTATAL Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA
INCORPORAR EL ENFOQUE A RESULTADOS*
ÁREA RESPONSABLE
Secretaría de Finanzas del estado de Tamaulipas
ANTECEDENTES
En 2017 Tamaulipas aún presentaba un rezago importante en comparación con los avances obser- vados en la Federación y en otras entidades federativas, en cuanto a incorporar en su normatividad y en la práctica elementos de M&E. Como consecuencia, no existía información suficiente sobre los progresos en metas y resultados de las políticas sociales y los programas presupuestarios estatales. Por tal motivo se analizó el marco normativo existente en materia de M&E para realizar un diagnóstico y se estableció una estrategia gradual y sostenida con miras a mejorar la situación. La estrategia con- sistió en el desarrollo de la normatividad estatal y de las capacidades institucionales.
CARACTERÍSTICAS DE LA PRÁCTICA
El objetivo de la estrategia seguida por el Gobierno del estado de Tamaulipas, a través de su Secre- taría de Finanzas, fue transitar a un enfoque orientado a resultados, en particular para las políticas y programas de desarrollo social. Dicha estrategia consiste en acciones graduales y sostenidas, dirigi- das a actualizar o desarrollar normatividad integral. De igual manera, incluye las siguientes acciones tácticas para desarrollar las capacidades institucionales:
• Mejoras en la estructura programática del presupuesto.
• Desarrollo de competencias de los funcionarios estatales a través de acciones de
capacitación y asesoramiento metodológico.
• Desarrollo de un sistema específico para el monitoreo de indicadores de desempeño. • Impulso de capacidades técnicas en la entidad federativa con el apoyo de instituciones
especializadas (p. ej., el CONEVAL y la SHCP).
• Trabajar en colaboración con las instancias de educación superior en el estado para
producir conocimientos locales.
La implementación de la práctica dio inicio en 2015 con las modificaciones a la Ley de Gasto Público del estado y continuó hasta 2019, tanto en lo que se refiere a la actualización y generación de otras normativas como a la formación de capacidades institucionales. El proceso mencionado se resume en la figura siguiente.
*Práctica reconocida en la categoría Mejora de la regulación del desarrollo social.
Proceso de desarrollo de la normatividad estatal y capacidad institucional
Fuente: Elaboración del CONEVAL con base en información de la Secretaría de Finanzas del estado de Tamaulipas.
CONCLUSIÓN
¿Por qué es una buena práctica? Recopilación y análisis de la normatividad federal y estatal,
para identificar áreas de oportunidad
Desarrollo de nueva normatividad, actualización de la vigente y
desarrollo de la informática Actores involucrados:
• Oficina del gobernador • Secretaría de Finanzas • Contraloría gubernamental • Secretaría de Bienestar • Enlaces de las dependencias
Capacitación sobre PbR con instituciones especializadas Actores involucrados: • Secretaría de Finanzas • Secretaría de Hacienda y Crédito Público • Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Resultados
• Dotación de un marco normativo que defina y respalde las acciones de M&E de los programas, así como de asesoramiento técnico y metodológico a los operadores de los mismos
• Establecimiento de responsabilidades y mecanismos para realizar los procesos de M&E
Retos
•Consolidar los procesos para mejorar las actividades de M&E
• Diseñar un mecanismo presupuestal para garantizar la realización de evaluaciones externas
• Fortalecer el Sistema Municipal de Estadística y Geografía para elevar la calidad de los diagnósticos municipales
La información generada por el sistema de M&E estatal, que es susceptible de mejora a partir de esta práctica, ha servido para ajustar programas presupuestarios
La actualización y el desarrollo normativo contribuyen a la institucionalidad de los procesos y las responsabilidades, y apoyan a los participantes en los procesos de M&E
El desarrollo normativo y la mejora de las capacidades institucionales aportan a la eficacia del sistema de M&E estatal