MERCADO DE CANNABIS

El cannabis se produce prácticamente en todos los países, por lo que es la planta de la que se obtienen drogas ilícitamente de manera más generalizada. En el anexo II figuran cuadros y mapas con datos de países sobre el cultivo, la producción y la incautación de cannabis.

La planta de cannabis produce dos productos principales: la hierba de cannabis y la resina de cannabis. La hierba de cannabis, o sea, los brotes secos de la planta de cannabis hembra, no solo se consume en casi todos los países del mundo, sino que se produce en la mayoría de ellos también. La

51 _{Informe nacional de Nigeria, presentado en la 22ª Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales Encargados de}

transformación más laboriosa de las glándulas de resina comprimida de la planta de cannabis en resina de cannabis se limita a unos pocos países, en su mayoría de África septentrional, el Cercano Oriente y el Oriente Medio y Asia sudoccidental52_.

Resulta difícil estimar los niveles mundiales de cultivo y producción de cannabis: su cultivo en gran medida está muy localizado y se suele consumir en el país de producción. La hierba de cannabis se cultiva cada vez más en sus principales mercados de consumo de América y Europa. El grueso de la resina de cannabis procede del Afganistán y Marruecos, países en que hay indicios de estabilización o incluso de una reducción de la producción.

Cultivo y producción de cannabis a nivel mundial

El cultivo y la producción de cannabis de carácter localizado y a menudo en pequeña escala dificulta su estimación a nivel mundial53_{. Asimismo, son pocos los países que calculan el alcance} del cultivo y la producción de cannabis; en general, los datos sobre el cannabis son escasos en muchas regiones.

Las zonas más extensas de cultivo o erradicación fueron comunicadas por el Afganistán54 _(12.000 ha de cultivo), México (12.000 hectáreas de cultivo y 13.430 ha erradicadas) y Marruecos (47.500 ha de cultivo después de la erradicación). Algunos países también proporcionaron información sobre el número de plantas o plantaciones erradicadas. Es difícil vincular el número de plantas con la extensión de la superficie, ya que la población de plantas puede variar considerablemente en función del método de cultivo y los factores ambientales. Por tanto, resulta difícil comparar la erradicación de las plantas con la superficie erradicada. En el anexo II se presenta una actualización de la información disponible sobre el cultivo y la producción de cannabis y su erradicación.

En lo referente al cultivo a la intemperie, los Estados Unidos notificaron el mayor número de plantas erradicadas (9,9 millones), seguidos de Filipinas (4 millones), Tayikistán (2,1 millones) e Indonesia (1,8 millones). Con respecto al cultivo bajo techo, el mayor número de plantas erradicadas con diferencia corresponde a los Países Bajos (1,8 millones), proveedor principal de hierba de cannabis al mercado europeo, los Estados Unidos (0,47 millones) y Bélgica (0,3 millones) hacia donde se ha desplazado una gran parte de la producción de hierba de cannabis europea en los últimos años55_.

Ucrania comunicó el mayor número de plantaciones al aire libre erradicadas (98.000), seguida de los Estados Unidos (23.622) y Nueva Zelandia (2.131). Nueva Zelandia, país con altos niveles de consumo de cannabis, comunicó un número muy alto de plantaciones al aire libre erradicadas con respecto a las plantas erradicadas, lo que indica una superficie media pequeña de lugares de cultivo: el número de plantas por plantación al aire libre se situó en 55, es decir, una superficie media más pequeña que, por ejemplo, en Filipinas (30.663 plantas por plantación).

Los Países Bajos dieron a conocer el desmantelamiento de 5.435 plantaciones bajo techo, cifra comparable al número de plantaciones erradicadas en años anteriores. Los Estados Unidos

52 _{Informe Mundial sobre las Drogas 2012 (publicación de las Naciones Unidas, núm. de venta S.12.XI.1).}

53 _{En el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (publicación de las Naciones Unidas, núm. de venta S.09.XI.12), se}

estimó que la producción de hierba de cannabis oscilaba entre 13.300 y 66.100 t y la producción de resina de cannabis entre 2.200 y 9.900 t. Estos cálculos se basaron en los niveles mínimo y máximo de cultivo y producción, en las incautaciones y en las tasas de prevalencia comunicados. En 2011 estos indicadores no mostraron cambios significativos que justificasen una actualización de las estimaciones de producción, teniendo en cuenta la amplitud de los niveles mínimo y máximo.

54 _{Información procedente de la encuesta sobre el cannabis realizada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga}

y el Delito y el Afganistán en ese país en 2011.

55 _{Véase, por ejemplo, Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, Cannabis Production and Markets in}

informaron del desmantelamiento de 4.721 plantaciones bajo techo y un número mucho más reducido de plantas por plantación (98) que los Países Bajos (335). El número de plantas por plantación bajo techo en Bélgica se cifró en 349, que es más o menos el mismo que en los Países Bajos.

En los países con un clima favorable para el cultivo a la intemperie (por ejemplo, Australia e Italia), la amplia mayoría de plantas erradicadas se encontraba en lugares al aire libre, al contrario que en países como Bélgica, Hungría y los Países Bajos, que tienen condiciones climáticas menos favorables.

Producción de resina de cannabis: análisis de los dos principales países de origen

En 2011 los principales países mencionados como países de origen de la resina de cannabis por aquellos en que tuvo lugar la incautación de esta sustancia siguieron siendo Marruecos, seguido del Afganistán y, en menor medida, la India, el Líbano y el Pakistán (el Pakistán determinó que toda la resina incautada en su territorio procedía del Afganistán). Aunque esos datos deben tratarse con cautela ya que no distinguen entre los países de tránsito y los países de origen, sí indican que el Afganistán y Marruecos son los dos principales países de origen de la resina de cannabis.

En el anexo II figura un mapa con la distribución geográfica de los países que mencionan el Afganistán o Marruecos como países de origen de la resina de cannabis entre 2009 y 2011 y que, por tanto, puede ser un indicador de los principales mercados de la resina de cannabis de esos dos países. Diecisiete países mencionaron a Marruecos como el origen de la resina de cannabis objeto de tráfico, de los cuales 11 eran de Europa occidental y central, región en que Marruecos parece seguir siendo la principal fuente de resina de cannabis. El Afganistán, por otra parte, fue mencionado como país de origen de la resina de cannabis incautada por sus países vecinos y por países situados más al norte. Países del Cercano Oriente y el Oriente Medio y de Europa también se refirieron al Afganistán como el origen de la resina de cannabis.

La distribución mundial de la incautación de resina de cannabis también es un indicio de los principales países de origen. Durante el período 2000-2011, la incautación de resina de cannabis a nivel mundial estuvo dominada por España, que es el principal punto de entrada en Europa de la resina de cannabis marroquí. En 2011, España dio cuenta del 34% de la incautación mundial, el Pakistán del 18% y Marruecos del 12%.

Marruecos: indicios de una reducción de la producción

Los datos comunicados por el Gobierno de Marruecos apuntan a una merma global de la producción de resina de cannabis desde el período 2003-2005, cuando la UNODC y el Gobierno realizaron encuestas conjuntas (en la encuesta más reciente de la UNODC sobre el cannabis en Marruecos, a partir de 2005, la superficie total de cultivo ilícito de cannabis se estimó en 72.500 ha). En 2011 las estimaciones que proporcionó el Gobierno no cambiaron en relación con las presentadas en 2010.

La merma de la producción comunicada se justifica por la reducción de la incautación de resina y kif (forma seca de cannabis que puede transformarse en resina de cannabis) en el país. En 2011 se incautaron 138 t de kif, cifra inferior a la de 2009 (223 t) y de 2010 (186 t). La incautación de resina de cannabis por las autoridades marroquíes aumentó ligeramente, de 119 t en 2010 a 126 t en 2011, pero luego de registrarse un gran descenso de un máximo de 188 t en 2009. En 2010 las autoridades marroquíes atribuyeron la reducción de la incautación al aumento de las actividades de represión destinadas a contrarrestar el cultivo en el país y el tráfico a lo largo de sus fronteras.

Asimismo, las cantidades de resina de cannabis incautadas en España descendieron por tercer año consecutivo y las autoridades españolas señalaron que las cantidades incautadas se habían reducido en general. En 2011 la incautación ascendió a 356 t (frente a 384 t en 2010 y 445 t en 2009).

Afganistán: signos de estabilización

En 2011 el Gobierno del Afganistán y la UNODC llevaron a cabo conjuntamente la tercera encuesta sobre el cultivo de cannabis en ese país. En la encuesta se llegó a la conclusión de que el cultivo de la planta de cannabis y la producción de resina de cannabis en el Afganistán parecían ser estables y que no había indicios de un cambio importante en relación con las anteriores encuestas sobre el cannabis efectuadas en 2009 y 2010.

Gráfico 30. Principales países de origen de la resina de cannabis comunicados por los Estados Miembros, 2002-2011

Fuente: UNODC, datos del cuestionario para los informes anuales y otras fuentes oficiales.

Gráfico 31. Incautación de resina de cannabis, total mundial y países seleccionados, 2000-2011

Fuente: UNODC, datos del cuestionario para los informes anuales y otras fuentes oficiales.

El cannabis en el Afganistán es un cultivo comercial muy atractivo. Ahora bien, el volumen de cannabis cultivado es muy inferior al de la adormidera (en 2011 se cultivaron 1.300 ha de cannabis frente a 131.000 ha de adormidera) y se cultiva con menos frecuencia: la mayoría de los

agricultores lo cultivan cada dos años y algunos incluso con menos periodicidad. Por tanto, el cultivo de cannabis en el Afganistán parece autocontenerse56_{. Sin embargo, como existen fuertes} vínculos entre el cultivo de la adormidera y el del cannabis57 _{y puesto que hay un gran número de} agricultores que cultivan ocasionalmente el cannabis a escala comercial, puede haber un importante potencial para la sustitución de la adormidera por el cannabis, si el cultivo de la primera se vuelve menos atractivo.

Hierba de cannabis: aumento del cultivo en los principales mercados

La región con la mayor proporción de incautación comunicada de hierba de cannabis es con mucho América del Norte, con el grueso de la incautación a nivel mundial en los Estados Unidos y México. América del Norte representó el 69% de la incautación de hierba de cannabis a nivel mundial en 2011.

En América Latina y el Caribe, la región con el segundo mayor volumen de incautación, la mayoría de los países observaron un incremento de las incautaciones: Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia y el Paraguay comunicaron un aumento de más del 100% al comparar el período 2002- 2006 con el período 2007-2011. Los datos son escasos con respecto a muchos países africanos; no obstante, la incautación en África occidental, central y meridional ha bajado en el último decenio. En África septentrional ha aumentado la incautación de hierba de cannabis. Otras regiones presentan un panorama desigual (véase el anexo II).

El cultivo en los Estados Unidos va en aumento

En 2011 los Estados Unidos comunicaron que era probable que hubiera aumentado la disponibilidad de hierba de cannabis. Los Estados Unidos atribuyen este aumento al ascenso sostenido de los niveles de producción en México, la principal fuente externa de suministro de cannabis de los Estados Unidos, y al incremento del cultivo interno de cannabis58_.

Desde 2002 la incautación en México y los Estados Unidos ha seguido una tendencia ascendente, con un total conjunto de 3.033 t en 2002 y 3.944 t en 2011 (las cantidades totales incautadas alcanzaron su nivel más alto – 4.655 t – en 2010). En 2009 la cantidad incautada en los Estados Unidos superó por primera vez la incautada por las autoridades mexicanas.

Los Estados Unidos comunicaron que los niveles altos y crecientes de erradicación de cultivos internos podrían indicar un alza de la producción local, sustentada en el aumento de la rentabilidad y la demanda59_{. Esto es algo semejante a lo que se observa en Europa, donde los productos de} cannabis producidos en su territorio parecen estar sustituyendo cada vez más los importados.

En los Estados Unidos la erradicación de plantas cultivadas bajo techo en el país aumentó de 213.000 en 2002 a 462.000 en 2010; el número de plantas de cannabis cultivadas al aire libre que fueron erradicadas se triplicó con creces en el mismo período, de 3.129.000 en 2002 a 9.867.000 en 201060_.

56 _{Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en el Afganistán, Ministerio de Lucha contra los}

Estupefacientes, Survey of Commercial Cannabis Cultivation and Production 2011 (septiembre de 2012). Disponible en

www.unodc.org/documents/crop-

monitoring/Afghanistan/2011_Afghanistan_Cannabis_Survey_Report_w_cover_small.pdf

57 _{En gran medida, los agricultores que cultivan cannabis en el verano también cultivan adormidera en el invierno.}

58 _{Estados Unidos, Department of Justice, National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2011}

(agosto de 2011).

59 _{Estados Unidos, Department of Justice, National Drug Intelligence.}

60 _{Estados Unidos, Executive Office of the President, Office of National Drug Control Policy, National Drug Control}

Gráfico 32. Incautación de hierba de cannabis en México y los Estados Unidos, 2002-2011

Gráfico 33. Número de plantas de cannabis cultivadas bajo techo a nivel local y plantaciones erradicadas en los Estados Unidos, 2002-2010

Mapa 3. Erradicación de plantas de cannabis en los Estados Unidos de América entre los períodos 2005-2007