En la actualidad, en muchas localidades y regiones se están elaborando los llamados planes estratégicos de desarrollo, los cuales
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tienen unos componentes y fases específicas. Lo importante es incorporar el elemento participativo a este tipo de plan. Aquí se dan algunos aportes para quien decida facilitar este tipo de planeación.
COMPONENTES Y FASES DE UN PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
1 DIAGNÓSTICO 2 VISIÓN 3 PLAN ESTRATÉGICO AREAS DE DESARROLLO (o Asuntos estratégicos) OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESTRA TEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS 4 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMEN- TACIÓN DEL PLAN 5 DISEÑO DE PROYECTOS
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GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS EN EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
En un Plan estratégico de desarrollo participativo es necesario hacer explícitos los conceptos a utilizar en la construcción del Plan. Veamos:
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO:
La planificación es una herramienta vital para pensar y crear el futuro. En sentido estricto, “la planeación es aquel proceso técnico cuyo objeto de trabajo es la organización de un conjunto de actividades a través del tiempo para hacer posible el cumplimiento de metas institucionales y objetivos sociales. En sentido amplio, la planeación es un proceso político y técnico que busca la realización de futuros deseados a través de la participación, la negociación y la concertación de intereses y necesidades en conflicto. En un sentido idealista, planear es analizar el devenir y pensar el futuro para tomar decisiones sobre la evolución de la sociedad” (Jairo E. Suárez). Así, en la planeación se conjugan aspectos técnicos y socio-políticos. Y la planeación es a la vez proceso y escenario. “Como proceso comprende una serie de dinámicas sociales y políticas en torno a la identificación de problemas y potencialidades del presente y a la formulación de apuestas de futuro. Como escenario la planeación es una oportunidad de encuentro entre voces diferentes interesadas en construir consensos básicos sobre metas de bienestar y sobre los procedimientos, instrumentos y acciones necesarios para alcanzarlas. Es, en consecuencia, un proceso y un escenario eminentemente político que enlaza medios y fines, presente y futuro, problemas y soluciones, potencialidades y realizaciones, conocimiento y acción” (Fabio Velásquez y Esperanza González).
En otras palabras, la planificación estratégica del desarrollo se concibe “como un proceso dirigido a orientar el cambio social, en el cual los diferentes actores sociales, interviniendo de manera sistemática en el presente para construir el futuro, garantizan el logro del desarrollo deseado y posible, protegiendo las opciones para las generaciones futuras” (Ruth Saavedra).
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DIAGNÓSTICO:
Un diagnóstico implica el análisis “integral” de una localidad, abarcando todos los aspectos de la vida de la comunidad: economía, educación, salud, recreación y deporte, vivienda, familia, organización social, identidad, etc. El diagnóstico también implica mirar las “lógicas” de la comunidad, los diferentes puntos de vista con que se analiza la realidad.
Es analizar su problemática, sus necesidades, sus potencialidades. Es muy frecuente confundir el término diagnóstico con la simple presentación de problemas o situaciones. Un diagnóstico debe explicar las causas que producen dicho problema, y orientarnos en la búsqueda de soluciones.
Todo proceso de planificación debe empezar por el análisis de la realidad social que se pretende transformar mediante el Plan y los proyectos de desarrollo. Debe ser la base firme para formular dicho Plan.
VISIÓN:
La visión define una imagen futura deseada y factible, en un horizonte de tiempo dado. Así, “la visión es el producto de un ejercicio de prospectiva, seleccionando una imagen (visión) a futuro deseada y factible” (Harold Banguero).
PLAN ESTRATÉGICO:
El punto de partida de una acción exitosa es “la reflexión sobre lo que se quiere y los medios para lograrlo”, y el logro de la visión y de los objetivos “se facilita si la acción va precedida de un ejercicio de reflexión sobre el futuro deseable y factible (prospectiva) y los medios para alcanzarlo (plan estratégico)” (Banguero). En otras palabras, el plan estratégico se refiere al cómo (cómo alcanzar la visión).
AREA DE DESARROLLO:
También se la puede denominar asunto estratégico. Son aspectos o “áreas de desarrollo” sobre los que se quiere hacer énfasis en el Plan.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
Son propósitos prioritarios o estratégicos del Plan. “Un objetivo es aquello que deseamos alcanzar. Es el elemento que permite llevar a
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una situación nueva, como producto final de una o varias actividades. Refleja el para qué de nuestra acción” (PODION).
ESTRATEGIA:
Estrategia es el conjunto de acciones que buscan alcanzar los objetivos predeterminados, a partir de una utilización racional de recursos y definiendo una trayectoria posible en el tiempo entre la situación actual y la deseada. Las estrategias expresan en forma muy general los caminos o medios que se van a emplear para lograr los objetivos.
Los objetivos y estrategias son vistas “como una cadena de acciones en el tiempo, donde unas inician donde otras terminan, y otras sencillamente se reinician o entrecruzan, porque requieren operación simultánea”.
PROGRAMA:
Los programas definen en forma general los objetivos y las estrategias, las metas, los recursos y procedimientos para cada una de las áreas que conforman el plan estratégico de desarrollo.
PROYECTO:
El vocablo viene del latín proiectum y que traduce “lanzar hacia adelante”. El término se relaciona con el designio o la idea de hacer o ejecutar algo. De lanzar hacia adelante una idea, un propósito, una aspiración; una solución a un problema.
Un proyecto “es fundamentalmente un plan de acción, a través del cual se indican los medios necesarios para su realización, y la adecuación de esos medios a los resultados que se persiguen”. El proyecto es una unidad operativa, ejecutoria y específica del Plan.