METODOLOGIA DE CLASIFICACION DE LA CALIDAD DE VIDA, LAS NB

Existen varios métodos para medir la pobreza, entre los más utilizados en Colombia, se encuentra el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el Índice de Condiciones de Vida. El primer método fue originalmente usado por la CEPAL4 durante los años 80, como una modo de aprovechar los censos, esta metodología utiliza la selección de algunos indicadores sobre las necesidades, que permiten establecer la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades entre la población. La idea es la identificación o caracterización de los pobres, teniendo en cuenta medidas distintas al ingreso. El proceso de selección de los indicadores es de manera discrecional, pero cuenta con los siguientes pasos básicos: Primero, “determinar el grupo de necesidades básicas mínimas susceptibles de estudiarse con la información del Censo”, segundo, “elegir indicadores censales que representan dichas necesidades”, tercero, “definir el nivel crítico de satisfacción de cada necesidad, y por último, “asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a situaciones de pobreza” (CEPAL, 1989). La limitación de este método está dada por la fuente de información que se utiliza, en este caso el censo de población y de vivienda, ya que no dan cuenta sobre todas las características y privaciones del hogar. Pero aun así el método es utilizado en las encuestas de calidad de vida.

En el caso de Bogotá se utilizó la metodología del DANE para las NBI5_{, a saber,}

Viviendas inadecuadas, este indicador considera las características físicas de

viviendas consideradas como inadecuadas para el albergue humano. Tiene dentro de las situaciones que expresan privaciones, las viviendas móviles, refugio natural o puente, viviendas sin paredes o con paredes exteriores de Zinc, tela, lona, cartón, latas, desechos, plásticos o viviendas con pisos de tierras.

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Si desea más información sobre la metodología de las NBI, puede encontrar el Cuadro metodológico en Anexos 4.

El segundo indicador es Viviendas con hacinamiento crítico, con este indicador

se busca medir los niveles críticos de ocupación de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita. Se consideran en esta situación las viviendas con más de tres personas por cuarto, excluyendo cocina, baño y garaje. El tercer indicador es

Viviendas con servicios inadecuados, este indicador enuncia en forma más

directa el no acceso a condiciones vitales y sanitarias mínimas. Dentro de las situaciones que expresan privación se encuentran, viviendas sin sanitario, viviendas que carecen de acueducto y que se proveen de agua de rio, quebrada, manantial, nacimiento, carro tanque o de la lluvia. El cuarto indicador es,

Viviendas con alta dependencia económica, este es un indicador indirecto

sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las viviendas en los cuales haya más de tres personas por miembro ocupado y el jefe tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados.

Y el último y cuarto indicador es, Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela, mide la satisfacción de necesidades educativas mínimas

para la población infantil. Considera las viviendas con, por lo menos, un niño mayor de 6 años y menor de 12, pariente del jefe y que no asista a un centro de educación formal.

Cada uno de estos indicadores se refiere a necesidades básicas de diverso tipo, es por esto que se realiza la construcción de un indicador compuesto, que clasifica como pobre a aquellos hogares que tengas una NBI, o la clasificación de miseria a aquellos hogares que expresen 2 o más necesidades. Este a diferencia del ICV, índice de condiciones de vida, no permite dar una clasificación, sino que dependiendo de la necesidad que la familia o la persona tenga, así será clasificada. Otra de las metodologías aplicadas para observar la pobreza es el Índice de Condiciones de Vida6, este indicador se construye a partir de la combinación de variables de capital humano, con variables de acceso potencial a

los bienes y también con variables de la descripción del hogar. Dentro de esta metodología se relacionan 4 factores principales, cada uno con sus variables componentes7.

Los factores son: Acceso y Calidad de los Servicios, Educación y capital humano, Tamaño y composición del hogar, Calidad de la vivienda. Cada uno de estos factores cuenta con sus respectivas variables, y terminan por asignar un valor de 0 a 100 a cada hogar, dando como resultado la medición de las condiciones de vida, entre más alto sea el valor son mejores las condiciones del vida. Los siguientes son los porcentajes máximos asignados a cada factor dentro de la encuesta aplicada a Bogotá. Dentro del primer factor, acceso y calidad de los servicios, el puntaje máximo es de 27.42, donde las variables se reparten los puntos así, eliminación de excretas 7.14, fuente de abastecimiento de agua 6.99, combustible empleado para cocinar 6.67, recolección de basuras 6.62. Dentro del segundo factor, educación y capital humano, el puntaje máximo es 39.43, donde las variables se mide así por puntaje máximo, escolaridad máxima del jefe de hogar, es 11.51, escolaridad promedio personas de 12 años y más 12.31, proporción de jóvenes 12-18 que asisten secundaria/universidad 5.66 y proporción de niños de 5-11 que asisten a establecimiento educativo 9.95. El tercer factor, tamaño y composición del hogar, tiene como puntaje máximo 20.25, donde la variable, porción de niños menores de 6 años en el hogar tiene el puntaje máximo de 7.45, y el hacinamiento en el hogar dado por el número de personas por cuarto es de 12.80. Finalmente el cuarto factor, calidad de la vivienda tiene como puntaje máximo 12.90, y tiene en cuenta las variables material predominante de los pisos de la vivienda con un puntaje máximo de 6.79, y el material predominante de las paredes de la vivienda con un puntaje máximo de 6.11. Conocer estos puntajes permitirá establecer cuál y qué tipo de bienestar mide la encues

7_{Pa a o se va e ás detalle las va ia les e ítase a los A e os 4 Va ia les Co po e tes del í di e de} condiciones de vida

6. ANALISIS DE LOS CAMBIOS EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS BOGOTANOS DURANTE 1997-2007, Y SU RELACION CON LAS POLITICAS PÚBLICAS DISTRITALES.

Para poder llevar a cabo el análisis de los cambios en la calidad de vida y su relación con las políticas públicas, es preciso dividir este capítulo en dos partes las cuales van a representar las dos unidades fundamentales de análisis. La primera consiste en llevar a cabo el análisis de la relación entre los planes de desarrollo y su efectiva importancia dentro de la ejecución analizando los montos en dineros para cada uno de sus ejes dentro de la política, para así poder determinar si existe una concordancia entre el discurso y la práctica. La segunda unidad de análisis será analizar los cambios en la calidad de vida durante los periodos 1997-2007 y poder establecer relaciones causales, si las hay, entre las prioridades de los planes y los efectos que producen en los cambios. Es pertinente aclarar que los montos del presupuesto son los establecidos por los planes de desarrollo aprobados por los acuerdos municipales.

6.1 PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTO, PRIMERA UNIDAD DE