La mayoría de los migrante internacionales permanecen en su región de origen. La migración Sur-Sur es el componente geográfico de crecimiento más rápido de la movilidad humana. En consecuencia, los procesos regionales de seguimiento y examen tendrán una importante función que desempeñar en lo que respecta a promover el intercambio de conocimientos y el aprendizaje recíproco. También promoverán la responsabilidad compartida en relación con los retos y las oportunidades regionales y subregionales, como las cuencas fluviales compartidas, la infraestructura regional o los desplazamientos de población.
Los procesos regionales de seguimiento y examen pueden servir, asimismo, para establecer un vínculo entre los niveles nacional y mundial, en particular a través de aportaciones para el Foro Político de Alto Nivel y otras plataformas mundiales de presentación de informes. Los países también se pueden beneficiar del examen técnico en profundidad de inquietudes específicas. La labor de los países en relación con los ODS se iniciaría a partir de distintos puntos de referencia y, en consecuencia, las lecciones extraídas en el ámbito de la migración en un país podrían aprovecharse para alcanzar progresos en otros países.
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Por otro lado, como señaló la Sra. María Andrea Matamoros Castillo (Subsecretaria para Asuntos Consulares y de Migración, Secretaria de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, Honduras; Presidencia Pro Tempore, Conferencia Regional sobre Migración), las dificultades de la implementación, las deficiencias en materia de datos y tecnología, los niveles de desarrollo, las cuestiones culturales y las redes temáticas suelen ser elementos comunes en todos los países de una región, como en el caso del Triángulo Norte. En consecuencia, reconocer que la migración es una prioridad regional aumenta su pertinencia tanto a escala nacional como mundial, incluso si en un determinado periodo de presentación de informes pueda no ser el tema central de un examen mundial. Los participantes en el Diálogo recibieron información sobre tres diferentes clases de foros para el examen regional: los Procesos Consultivos Regionales sobre Migración, las comunidades económicas regionales, y las comisiones regionales de las Naciones Unidas.
La OIM presta apoyo a 16 Procesos Consultivos Regionales sobre Migración en todo el mundo. Esos Procesos Consultivos son plataformas que permiten a los países compartir inquietudes regionales y examinar soluciones regionales y actividades de cooperación para la consecución de los ODS. El más reciente es el Proceso Consultivo Regional Árabe sobre Migración, establecido por la Liga de los Estados Árabes en 2014. Al igual que los demás Procesos Consultivos Regionales, es un foro dirigido por los Estados, no vinculante, flexible, e informal destinado a facilitar el diálogo y la cooperación entre sus miembros respecto de cuestiones migratorias. Las metas de los ODS referentes a la migración se reflejan en su estrategia y en su plan de trabajo 2016-2017.
En el contexto de los ODS, el Proceso Consultivo Regional Árabe será el vínculo entre los niveles nacional y global; las aportaciones y las perspectivas del nivel nacional se examinarán y analizarán a escala regional para luego integrarse en el proceso mundial. La Sra. Enas El Fergany (Directora, Departamento de Políticas Demográficas, Expatriados y Migración, Liga de los Estados Árabes), describió el modo en que el Proceso ayudaría a los países a traducir las metas mundiales en políticas, normas, modelos y orientaciones que podrían aplicarse a escala nacional.
También ayudaría a movilizar las alianzas y la cooperación mediante el intercambio de información, experiencias y mejores prácticas que permitan coordinar las políticas migratorias de los países árabes. El Proceso desempeñará un importante papel en lo tocante a mejorar la base de conocimientos sobre las metas relacionadas con la migración, ofrecer orientación normativa, y establecer programas de formación. Se centrará en la prestación de apoyo a las actividades de sus miembros encaminadas a la formulación de políticas más eficaces para la armonización de la migración con las metas de desarrollo de la región árabe, la integración de los expatriados en los planes nacionales de desarrollo y la construcción de puentes de diálogo en toda la región. En el cumplimiento de esas tareas ha de tenerse en cuenta la actual crisis de desplazamiento en la región árabe; la respuesta conjunta a los retos existentes debería ser uno de sus objetivos.
El Sr. Timur Suleimenov (Miembro, Junta de la Comisión Económica de Eurasia; Ministro de Política Económica y Financiera, Kazajstán), describió un modelo distinto de cooperación regional a modo de organismo económico regional, la Unión Económica de Eurasia14. Los miembros de la Unión disfrutan de la libre circulación de bienes, servicios, capital y mano de obra. No se exigen visados ni permisos de trabajo para los desplazamientos dentro de la Unión; se concede a los migrantes el mismo trato y las mismas tasas tributarias que a los nacionales. Los ciudadanos disfrutan del reconocimiento mutuo de las cualificaciones académicas, y en 2017 concluirá la elaboración de un tratado sobre la transferibilidad de las pensiones. La Unión comprende dos importantes países de destino (la Federación de Rusia y Kazajstán) y dos importantes países de origen (Armenia y Kirguistán). Los altos índices de migración y la complejidad de los desplazamientos son fuentes de tensión en los países miembros que intentan crear un mercado laboral único. Todos los miembros de la Unión apoyan los ODS. La agenda común incluye el trabajo decente y la protección de los derechos de los migrantes; la libre migración dentro de la Unión está reconocida como uno de los métodos para la reducción de la pobreza.
14 Los miembros de la Unión Económica de Eurasia son Armenia, Belarús, la Federación de Rusia, Kazajstán y Kirguistán.
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La Sra. El Korri (CESPAO), explicó el enfoque en relación con los exámenes regionales que está elaborando la CESPAO, basado en los siguientes conceptos.
• Fomento de la comprensión dentro del sistema y entre los países de la Agenda 2030 que son miembros de la CESPAO. Ello incluiría la creación de capacidad, la difusión de información y la prestación de servicios de asesoramiento técnico en idioma árabe en 2016 y 2017, que también abarcaría la migración.
• El ímpetu para la implementación de los ODS se generaría destacando la migración en una serie de actividades y promoviendo las metas y objetivos relacionados con la migración en toda la labor de la CESPAO, y en las actividades de mecanismos interinstitucionales como el Grupo de Trabajo sobre la Migración Internacional en la Región Árabe.
• El proceso de examen sería de carácter inclusivo, al igual que el resto de la Agenda 2030. El enfoque con participación de múltiples interesados debería traducirse en la inclusión y la participación de las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, los parlamentarios y las instituciones académicas.
• El enfoque otorgaría prioridad a las necesidades y sería dirigido por los países. Considerando el gran nivel de desplazamiento en la región de la CESPAO, el sistema de patrocinio (kafala) que se aplica en muchos países árabes, y el papel tan importante que juegan las remesas en las economías regionales, cabe esperar que la migración sea una gran prioridad para muchos países.
• La CESPAO debe asegurar, asimismo, que sus métodos de trabajo aborden los vínculos recíprocos entre los ODS, prestando apoyo unificado y sustantivo, con especial atención a la migración como cuestión clave que guarda relación con las dimensiones económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible.
El marco de examen regional debería basarse en puntos de entrada de carácter regional que permitan a la región evaluar sus progresos, determinar las enseñanzas extraídas, poner de relieve los retos comunes y las soluciones conjuntas, y promover el aprendizaje entre pares. Tras ser refrendadas tanto por los gobiernos de los Estados Miembros como por otros grupos de partes interesadas, esas metas regionales podrían servir de base para un examen regional periódico, organizado a modo de foro árabe para el desarrollo sostenible. Se evaluarían los logros de los Estados Miembros en comparación con las metas regionales, así como los logros colectivos al nivel regional. Ese tipo de examen, que permitiría también la identificación de las lecciones y el intercambio de experiencias, se podría documentar en un informe regional que se haría llegar a las principales organizaciones intergubernamentales, como la Liga de los Estados Árabes, y se examinaría en la reunión periódica de la Cumbre Árabe de Desarrollo Económico y Social, para su posterior presentación al Foro Político de Alto Nivel.