2. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS EN EL ECUADOR
2.5 Migración de partidos
Es notorio que en toda organización política existen discrepancias entre sus afilia- dos. Un bando puede sostener que un problema puede resolverse por vía legisla- tiva, y el otro debatir que la solución depende de otras fórmulas (como políticas públicas).
Resulta que en medio de esto, se ha producido desde mucho tiempo atrás un vi- cio típico de las democracias como la ecuatoriana. El denominado transfuguismo. El transfuguismo, “cambio de camiseta” o “camisetazo” ocurre cuando un asam- bleísta o legislador se cambia de un partido o movimiento político a otro. (Oyarte, 2013).
51 Según un estudio efectuado por Mejía Acosta (2006), se tiene como resultado que, en cada periodo legislativo que estuvo comprendido entre los años de 1979 y 2006, el 12% de los legisladores han decidido “cambiarse de camiseta” para afi- liarse a otra organización política o quedar como independientes y de esta mane- ra cumplir con sus objetivos planteados que el partido en el que se encontraba afiliado no cumplía. Esta práctica de ‘cambio de camiseta’ es vista como una ca- racterística natural de la conducta legislativa que parece no afectar la reputación individual del legislador que incurre en ella.
EI principal hallazgo del estudio citado es que, contrariamente a lo que dice la sa- biduría popular, la identificación ideológica de un partido sí es determinante en la decisión de un legislador para cambiarse de camiseta. El estudio también muestra que los legisladores de izquierda son menos probables a cambiarse de partido, los legisladores de derecha lo son más y los de partidos de centro-populistas son los que auspician más camisetazos. Por otro lado, se encuentra que el ‘cambio de camisetas’ que debe satisfacer las demandas que manejan el electorado; en los estudios realizados por Mejía (2002), “en las provincias pequeñas o de partidos más chicos son más propensos a cambiarse de partido” por la falta de apego a la ideología del partido.
Finalmente, este estudio corrobora que en Ecuador no es trascendental una acu- mulación de carrera legislativa y, por lo tanto, la antigüedad de un legislador no evita que se siga cambiando de camiseta.
Más allá de la discusión académica, el cambio de camisetas tiene importantes repercusiones en la gobernabilidad de un presidencialismo multipartidista. En pri- mer lugar, afecta la rendición de cuentas presentada y la calidad de la represen- tación política hacia el electorado. EI resultado ha sido que en Ecuador hay una desconexión crónica entre los legisladores y sus electores, que se refleja, ade- más, en una competencia política basada en personalismos y clientelas. En se- gundo lugar, el cambio de partidos afecta la capacidad de los líderes de partidos
52 para lograr alguna disciplina al interior de sus bloques y mantener la coherencia en las políticas que impulsan al interior de la Asamblea. (Pachano, 2000).
Dado que los legisladores pueden rechazar libremente las decisiones del partido desafiliándose de éste, los conflictos intrapartidarios se resuelven en divisiones y no a través de debates internos. Finalmente, el cambio de camisetas hace difícil predecir la formación de coaliciones en la Asamblea, así como su durabilidad, más allá de los contenidos de las políticas. Como es evidente, los conflictos den- tro de la Asamblea también debilitan su capacidad legislativa frente a las iniciati- vas del Ejecutivo. (Pachano, 2000).
Desde la perspectiva legislativa (Mejía, 2002), la decisión de un legislador para cooperar o someterse de una coalición depende de algunos factores instituciona- les (como el tamaño del partido al que pertenece o la importancia de la provincia a la que representa) así como de sus preferencias y ambiciones personales.
En un sistema presidencialista, la disciplina de partido es más difusa ya que los legisladores tienen menos incentivos para cooperar con el Presidente y/o votar contra su par. Por disciplina partidista se entiende como la propensión de los le- gisladores a votar conjunta o coherentemente con las doctrinas de su partido. La lealtad por su parte es la pertenencia de un legislador al partido. Si el legislador se halla en permanente contradicción con el voto de su partido, es de esperarse que se produzca un divorcio, sea que la dirigencia del partido expulsa al legislador, o que este se cambie a otra organización. Según Ames, los legisladores abandonan sus partidos cuando tienen la motivación y la autonomía para hacerlo. (Mejía, 2002).
Los motivos para abandonar el partido pueden ser ideológicos, cuando las prefe- rencias políticas del legislador están en contradicción con los principios que de- fiende la mayoría; o electorales, cuando las demandas de quienes eligieron al po- lítico (especialmente cuando los votos están localizados en una sola región) le motivan a buscar otro partido más acorde con sus necesidades. Tan imponente
53 como la motivación para cambiarse de camiseta. Es la autonomía que gozan los legisladores para hacerlo. Si un legislador ha ganado una alta posición dentro de la jerarquía del partido, él o ella tendrán más libertad de acción para tomar sus propias decisiones. (Mejía, 2002).
Se puede asumir que un cambio de partido ocurrirá cuando: 1) el cambio no afec- ta la reputación política del legislador de frente a los ciudadanos que votaron por él; y 2) el nuevo partido le ofrece al legislador un espacio político que mejora su situación en el partido de procedencia. (Verdesoto, 2002).
Partiendo de tales supuestos, un legislador se cambiará de camiseta cuando el beneficio de afiliarse a un nuevo partido (o permanecer independiente) es más grande que el coste de dejar el partido anterior. Tal decisión puede ser motivada por las ambiciones personales del legislador o por las presiones de su electorado. Se asume también que en la decisión de cambiarse, el legislador sabe que su desafiliación no le afectará su reputación personal ni política. (Pachano, 2000).
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