Modalidad de gestión del PRALEBAH

de gestión del PRALEBAH

El PRALEBAH se insertó desde su inicio en el siste- ma educativo hondureño a través de la Dirección General de Educación Continua de la Secretaría de Educación e Honduras, que asumió su desarrollo con personal propio. La Unidad Técnica de Dirección (UTD) incorporó un Codirector español y ha contado con la presencia de jóvenes cooperantes españoles.

2. Descripción de las intervenciones

Esta temprana inserción del PRALEBAH en la estruc- tura orgánica de la Secretaría de Educación ha favo- recido su apropiación y la conformación y consolida- ción de equipos nacionales responsables de su planificación e implantación.

La implementación del PRALEBAH ha estado verte- brada desde la UTD a través de un organigrama inte- grado por coordinadores departamentales, promoto- res municipales y facilitadores. La estructura desconcentrada es coordinada por la figura de un enlace departamental, que reporta a la UTD.

La selección de Coordinadores y Promotores se reali- za a través de procedimiento concursal incoado por las Direcciones Departamentales de Educación, que preseleccionan los candidatos y conciertan con la UTD la selección definitiva. La renovación de contra- tos se produce previa evaluación del desempeño. La preselección de los facilitadores compete a los promotores municipales. Este proceso, y el de promo- ción interna, basado en la evaluación continua de la capacidad y mérito ha supuesto un factor de identifi- cación y motivación del personal con el PRALEBAH, además de contribuir a su estabilidad laboral. La capacitación interna y continua ha sido uno de los factores identitarios del PRALEBAH y influido signifi- cativamente en la motivación de su personal. La capa- citación de los coordinadores departamentales y pro- motores municipales ha sido mensual a través de jornadas programadas por la UTD, mientras que los facilitadores reciben 2 acciones de capacitación al año, al inicio de cada período lectivo, más las imparti- das cada mes por los promotores. Esta capacitación en cascada ha generado un sistema de orientación/asesoramiento/seguimiento de enfoque bidireccional, de gran efectividad.

Los Círculos de Alfabetización (CASAs) se organizan en 6 Niveles impartidos en 3 años, coincidentes con los de la primaria aunque estos se imparten en 6 años. Los Círculos se organizan en 2 cuatrimestres, con una duración de 2 horas diarias en horario concertado con los alumnos. El aprendizaje es evaluado por los facili- tadores, con el apoyo de los promotores, mediante el Manual elaborado por la UTD. La supervisión se reali- za por promotores y coordinadores, con apoyo del enlace departamental.

El primer Nivel incluye el aprendizaje modular de lec- toescritura y cálculo, el segundo los profundiza y añade el área socionatural y orientación ocupacional. Los Niveles 3º a 6º incluyen ciencias sociales, comu- nicación, matemáticas y ciencia tecnológica, mientras que población, identidad nacional, ciudadanía y demo- cracia, ambiente y salud se insertan como ejes trans- versales.

La certificación oficial del aprendizaje se realiza por las Direcciones Departamentales de Educación, lo que ha reforzado entre las personas y en las comuni- dades, el interés de participar en una educación de adultos institucionalizada, que acredita para superio- res modalidades de formación, y ha incidido en la con- tinuidad y en el aumento de demanda del PRALE- BAH.

El equipamiento de los CASAs incluye iluminación, pizarra, material didáctico y de apoyo (lápiz y cuader- no) para los alumnos, y materiales de cada Nivel (texto y guía didáctica, manuales de evaluación del aprendi- zaje y control y seguimiento), cuaderno de tareas, bolí- grafo, tizas y borrador de pizarra para los facilitadores. El suministro y acceso se realiza mediante vehículos, motos y caballos. Los primeros CASAs y textos para la alfabetización bilingüe de las comunidades garífuna y miskita se iniciaron en 2001.

Los CASAs se han instalado en su mayor parte en escuelas, aunque también en locales comunitarios, iglesias y templos, empresas, casas de facilitadores y de alumnos ante la falta de infraestructuras educati- vas y de la mejor accesibilidad física y psicológica que suponen para los adultos.

La UTD ha contado con el apoyo de la Oficina de la OEI en Tegucigalpa, que se ha encargado de la admi- nistración y contabilidad, contratación de servicios profesionales, gestión de compras, control de los recursos y seguimiento de la ejecución presupuesta- ria, caja chica, etc. La coordinación entre la UTD y la OEI ha seguido las pautas definidas para la participa- ción de la OEI en los PAEBA.

La compra de bienes y servicios hasta 500 US$ no requieren cotización previa. Las de hasta 5.000 US$ exigen 3 cotizaciones sin necesidad contrato. A partir de 5000 y hasta 35.000 US$ se requiere licitación privada nacional o internacional, con al menos 3 coti-

2. Descripción de las intervenciones

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zaciones y firma de contrato. A partir de 35.000 US$ la licitación es pública y se firma contrato.

Al igual que en el PAEBANIC, los mecanismos de coordinación interinstitucional de toma de decisiones del PRALEBAH se han materializado en la Comisión de Coordinación y Seguimiento de la que han forma- do parte la Secretaría de Educación de Honduras, el MEC de España, la AECI, la Junta de Extremadura hasta la aprobación de la Segunda Fase 2001/2003 y la OEI. La Comisión se ha reunido periódicamente en Madrid y Tegucigalpa y la coordinación establecida ha sido satisfactoria.

A diferencia de lo ocurrido en el PAEBANIC, la Junta de Extremadura ha formado parte de la Comi- sión de Coordinación y Seguimiento del PRALEBAH desde la aprobación del Programa hasta la reunión celebrada en enero de 2001 en Tegucigalpa en la que se aprobó la Segunda Fase y la Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología comprometió seguir contribuyendo al PRALEBAH mediante una aporta- ción de 50 millones de pesetas cada uno de los tres ejercicios de duración de la Segunda Fase. Esta

aportación de la Junta de Extremadura no llegó a materializarse por problemas surgidos entre los pro- cedimientos jurídico-administrativos la Consejería de Bienestar Social, competente en materia de coope- ración al desarrollo, y los propios de la Consejería de Educación.

La Secretaría de Educación y la Secretaría de Finan- zas han cumplido con los compromisos de financia- ción creciente adquiridos para la Segunda Fase 2001/2003 del PRALEBAH, realizándose su transfe- rencia, al igual que ha ocurrido con el PAEBANIC, en 2004.

Los dos Programas continúan operando en 2004, el PAEBANIC2004/06 a través de un préstamo del BIDque incrementa los recursos medios anuales dis- puestos entre 1997 y 2003. Por su parte, la continui- dad del PRALEBAH se basa en exclusiva en los aportes de los presupuestos fiscales nacionales,lo que ha generado un escenario financiero más restric- tivo con relación al vigente mientras la Cooperación española se ha mantenido como principal donante externo.

Criterios de evaluación

y factores de desarrollo

3.1. Pertinencia

La pertinencia inicial y durante las dos Fases de eje- cución del PAEBANIC y PRALEBAH se considera satisfactoria.

En el momento de su aprobación en el marco de la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Viña del Mar en 1996, el alcance y profundidad del analfabetismo en Honduras y Nicaragua –con tasas que superaban en ambos paí- ses el 20% de la población entre 15 y 60 años–, constituían un serio lastre para el desarrollo del capital humano de ambos países. Ello, a su vez, afectaba sen- siblemente la explotación sostenible de las capacida- des productivas nacionales y su inserción en un siste- ma económico internacional crecientemente globalizado.

Las causas profundas del analfabetismo se remiten a la situación de desigualdad, pobreza y extrema pobre- za de amplios grupos de población, sobre todo en el medio rural y urbano-marginal, para los que el acceso al sistema educativo formal está lleno de barreras derivadas tanto de las carencias y cobertura de los recursos educativos públicos, como de la necesidad imperiosa de conceder la máxima prioridad personal y familiar a la supervivencia cotidiana, con el correlato de inicio a edad temprana de su vida productiva para contribuir a los ingresos familiares.

En este sentido, el PAEBANIC y el PRALEBAH venían a constituirse en intervenciones que combi- naban un doble enfoque paliativo y preventivo; palia- tivo porque persiguen alfabetizar y educar a perso- nas jóvenes y adultas que por un cúmulo de causas han perdido esa oportunidad en las fases vitales más apropiadas para lograrlo; preventivo porque la inclu- sión en el PAEBA del componente de capacitación laboral persigue mejorar las posibilidades de inser- ción laboral de las personas alfabetizadas y, conse-

cuentemente, sus expectativas y condiciones de vida y trabajo.

La validez del enfoque venía corroborada por la expe- riencia previa organizativa, metodológica, curricular y educativa adquirida en los PAEBAS implementados en El Salvador y República Dominicana. No obstante, los recursos aprobados para el PAEBANIC y PRALE- BAH fueron insuficientes para asegurar un desarrollo sistemático de la capacitación laboral prevista, cir- cunstancia ya advertida en el PAEBAELS.

Un segundo factor que acredita la pertinencia inicial del PAEBANIC y PRALEBAH reside en lo adecuado de sus objetivos relativos al fortalecimiento de las estructuras técnicas y administrativas de la alfabetiza- ción y educación de adultos de Nicaragua y Honduras con relación a las vigentes en la segunda mitad de la década de los 90, prácticamente inexistentes en el marco de los Departamentos de Educación. La DIGEC hondureña estaba recién creada en el marco del Plan Nacional de Educación para el Des- arrollo Humano-Productivo de Jóvenes y Adultos 1995-2001, mientras que la DNEA nicaragüense contaba con un muy reducidos presupuestos y perso- nal, después de años de abandono de las políticas públicas de EBA y a cuya recuperación, moderniza- ción y consolidación iba a contribuir de manera decisi- va el PAEBANIC. Una circunstancia favorable radica- ba en que en ambos países, los Ministerios de Educación estaban reiniciando con escasos recursos y de manera poco integrada, la aplicación de nuevas modalidades de educación de adultos.

La puesta en marcha del PAEBANIC y PRALEBAH incorporaba en Nicaragua y Honduras los lineamien- tos de las estrategias internacionales de desarrollo en materia de educación básica. Los programas se inser- taban en los objetivos de las Cumbres Iberoamerica- nas y de los Compromisos Internacionales promovidos

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