Según el punto de vista teórico, la prevención situacional del delito ha pretendido influir a través de la Política de Estado en las actividades de las fuerzas policiales.
La Política pública sobre la Seguridad ciudadana en el Ecuador, lo establece la Constitución de la República de 2008, específicamente en el Art. 393. (Obsérvese figura 11)
Ante, ello el Estado crea la Política Sectorial, este es el Plan Nacional de Seguridad Integral (PNSI) 2014-2017, con el objetivo de fortalecer una cultura ciudadana de seguridad para la protección de derechos, libertades, recuperación de los espacios públicos, reducción de la violencia, la criminalidad, el acceso a la justicia, así como el incremento a la confianza institucional. Por consiguiente, la política de seguridad permitirá lograr una baja tasa de homicidios en el Ecuador.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, estableció niveles administrativos de planificación territorial conformados de la siguiente manera: zonas, distritos, circuitos a nivel nacional, el objetivo propuesto por parte de la SENPLADES es tener una mejor identificación de necesidades y soluciones en cuanto a la prestación de servicios públicos en el territorio. Los Niveles de planificación ofertan servicios en
todo el territorio nacional, y está enmarcado de un Estado planificado, desconcentrado, articulado, equitativo, con mayor calidad de servicios públicos a la ciudadanía. A partir de la división administrativa de la Senplades, se coordina estratégicamente la desconcentración de servicios que brindan los actores participantes en la seguridad ciudadana.
En las generalizaciones anteriores, menciona que garantizar una seguridad integral en el territorio ecuatoriano, va desde las políticas estratégicas. Por consiguiente, bajo mandato constitucional se estableció disponer de ministerios de Estado, a fin de actuar como ente regulador y coordinador de las gestiónes del área a cargo. Tal es el caso, del Ministerio del Interior en coordinación con la Policía Nacional, como actores fundamentales de la Política de Seguridad Ciudadana, cuyo objetivo es contrarrestar el comportamiento delictual y el aumento de delitos.
Cabe recalcar que, la transformación policial durante estos últimos cuatro años, en la prestación de servicios se debe a partir del modelo de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) que estableció una división territorial en zonas, subzonas, distritos, circuitos y subcircuitos. Y de ahí, la guía para el sistema de gestión de una seguridad integral.
Ante la creciente delincuencia y falta de respeto por la vida humana, está la intervención de la Policía Nacional como institución altamente especializada en atender y disuadir eventualidades que generan riesgos a la seguridad ciudadana, el orden público y el libre ejercicio de derechos dentro de territorio.
Constitución de la República del Ecuador (2008, pág. 46), en su Art. 63 afirma que:
Figura 7: Misión Constitucional de la Policía Nacional del Ecuador. Art. 63
Fuente: Constitución de la República del Ecuador Elaborado por la autora
Dentro de esta perspectiva, se señala que para hacer frente a la provisión de una seguridad integral, se abordará desde la intervención policial para contrarrestar el
La Policía Nacional es una institución estatal de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. (Constitución de la República del Ecuador , 2008, pág. 46).
problema de inseguridad, como se observó bajo mandato constitucional establece que las autoridades de la Policía Nacional presentan su profesionalismo a base a derechos humanos, investigación tecnica y especializada, prevención y control de los delitos y los mecanismos implementados para la disuasión de actores delictuales. Las acciones policiales, coadyuven a la protección integral y a la consolidación de la seguridad del Sistema Nacional. Y aquello, como un entorno de desarrollo de la nación.
Para la consolidación de la seguridad, la Policía Nacional del Ecuador presenta un modelo de gestión en cuanto a la desconcentración en la prestación de servicios, esto es a partir de la planificación territorial que hace posible debilitar las formas de violencia, infracciones y delitos que inciden en el país.
La política pública en Seguridad que lleva adelante el Gobierno Nacional se ejecuta mediante el Ministerio del Interior y la Policía Nacional a fin de orientar a la disminución de homicidios y en sí generar resultados positivos en la desarticulación de bandas delictivas, detención de delincuentes y lucha contra el narcotráfico.
En este sentido se comprende al Modelo de gestión Policial, como la organización desconcentrada, es decir la presencia del servicio de los policías en las demandas del ciudadano a nivel nacional. Los objetivos de este modelo son: acercar los servicios policiales a la comunidad, fortalecer la relación policía-ciudadanía, optimizar recursos y alcanzar mayor efectividad operativa.
La estructura orgánica de las unidades operativas desconcentradas de la Policía Nacional conformado de la siguiente manera: 9 zonas de Policía, 9 subzonas de policía, 140 distritos de policía, 1134 circuitos de policía y 1871 subcircuitos de policía. Los sistemas preventivos, investigativos y de inteligencia implementados en estos últimos años por la Policía Nacional del Ecuador busca orientar al cumplimiento de las metas del Gobierno Nacional.
A continuación, los mecanismos y estrategias por parte de la Policía para reducir delitos.
Sistema Ojos de Águila.- Sistema de video vigilancia como medida de prevención de delito.
Sistema David.- Herramienta informática con base de datos para registrar los factores que proporcionan los incidentes viales en el país y esto nos permite analizar la seguridad vial.
1800 Delitos.- El aporte de los ciudadanos al brinda información de delitos a través de la línea, permite descubrir o resolver el caso en el menor tiempo posible y a su vez continuar con el avance de investigaciones
Sistema Integrado Ecu911.- Servicio de llamada a través del número 9-1-1 sin costo alguno, para la atención de emergencias a la seguridad ciudadana con respuesta inmediata desde un solo sitio en coordinación con todas las entidades; además del sistema de video vigilancia del ECU-911 para monitorear actividades en caso de situaciones de riesgo a escala nacional. También esta los botones de seguridad instalados en celulares de propietario de domicilios, locales comerciales, servicio de taxis y transportes urbanos.
Estrategias
Programa de los más buscados.- Constituye una estrategia de la Policía, con la finalidad de establecer una prioridad para la localización y captura de aquellas personas infractoras de delitos.
Unidad de Vigilancia Comunitaria (UVC).- Encargada de atender localmente los temas de seguridad ciudadana, orden público y policía judicial ubicadas por distritos.
Unidad de Policía Comunitaria (UPC).- Dedicada a la prestación de servicios públicos como recepción de denuncias, auxilio y respuesta inmediata, reacción y disuasión, en un territorio determinado. Además realizan patrullaje y operativos de requisa en sectores urbanos para emergencias de cualquier orden público.
La UVC y UPC como consolidación de espacios de participación comunitaria, por ser puntos para procesar cualquier tipo de emergencia.
Como resultado de este periodo, se puede observar un descenso progresivo en cuanto al indicador de homicidios del país; esto significaría que el país se encuentra fuera de la escala de alta violencia, es decir no es un país con mayor nivel de inseguridad. En este sentido, se comprende que la gestión de la Policía Nacional del Ecuador en la efectividad de mecanismos y estrategias para reducir la delincuencia ha generado resultados favorables, pues bien a menor cantidad de homicidios, menos peligroso se considera el país. Sobre la base teórica expuesta anteriormente, se manifiesta que una alta Tasa de Homicidio en el país, está dado por el crecimiento de organizaciones delictivas dedicadas a diversos tipos delitos y por ende resulta mayor
pérdidas de vidas humanas y más peligroso es el país; mientras que al encontrarse en una baja Tasa de Homicidio resulta que la muerte de personas han reducido en el país y la incidencia de delitos tiende a reducirse.
Finalmente se comprende, que la evolución positiva sobre seguridad ciudadana se enmarca desde el desempeño profesional de las autoridades de la fuerza de seguridad. En efecto, es posible acaparar un territorio en la mejora de cultura de seguridad, motivo de que las acciones en prevención delincuencial y conductas en derechos y libertades de orden público, han consolidado a una tasa de un solo dígito en homicidios. Por ello, se hace necesario que en el transcurso del tiempo se promueva el avance del Plan Integral a fin de obtener un descenso progresivo de los problemas de violencia e inseguridad ciudadana del país.
Tabla 4: Presupuesto Nacional para la Seguridad Interna, periodo 2012-2018
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Elaborado por autora
La tabla contiene los valores de la asignación presupuestaria a la Seguridad Interna, por lo tanto se visualiza las previsiones anuales de ingresos y gastos del presupuesto nacional, para la consolidación de la Seguridad Interna durante el período 2012-2018 según datos obtenidos por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Presupuesto General del Estado consolidado por entidad
Ministerio del Interior
Policía Nacional
AÑO Ingresos Gastos Ingresos Gastos
2012 14,763,738,7 257,079,516,15 25,181,325,69 1,051,225,990,072 2013 24,152,955,92 258,309,239,01 13,822,360,08 1,022,643,916,39 2014 18,964658,92 307,696,452,66 6,814,234,36 1,114,229,533,40 2015 20,513,546 316,960,117 4,476,942 1,114,695,865 2016 4,724,992 177,180,089,19 2,361,984,97 1,110,961,302 2017 24,345,658,33 159,848,873,44 1,716,598,55 1,207,424,202,68 2018 8,202,680,00 190,149,222,68 4,723,656 1,289,513,468