Capítulo IV Propuesta de recuperación de espacios públicos en Huajuapan de León.
A) Modelo para la recuperación de espacios públicos
Se considera que el modelo idóneo para recuperar, conservar y sostener los espacios públicos existentes en el municipio, deberá lograr la participación de diversos actores.
En Huajuapan de León, el modelo que servirá de fundamento en nuestra opinión será uno basado en la figura del Tequio.
Consideramos lo anterior debido a que esta figura tiene una experiencia práctica probada, ya que ésta data de la época prehispánica y pese al tiempo que nos separa con respecto a ese periodo histórico, se sigue usando.
El modelo entonces deberá incluir la participación no sólo de actores a título personal sino colectivo, a diferencia del tequio.
Al hablar de actores a título colectivo, nos referimos a la participación de organizaciones sociales, empresariales, religiosas, de ayuda internacional o de otro tipo, que realizan acciones de rescate de espacio público por si mismas o en colaboración con otras organizaciones similares o distintas o bien con personas físicas.
Un marco jurídico que defina claramente los derechos y obligaciones de las partes involucradas, recordemos que en el tequio no existe un marco jurídico.
En pocas palabras queremos mostrar un modelo de rescate de espacios públicos que potencialice la figura del tequio, adaptándolo a las circunstancias y características de la época que estamos viviendo.
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De igual manera agregar algunas prácticas foráneas de éxito probado, nos referimos en ese sentido, a aquellas basadas en el programa de origen chileno denominado: “Gestión de Espacios Públicos y Participación Ciudadana”, que fue implementado a fines del siglo XX, en la ciudad de Santiago.
Asimismo se incluirán ideas provenientes del Programa de Rescate de Espacios Públicos, implementado con éxito por la SEDESOL y el Ayuntamiento de Huajuapan de León.
En las siguientes líneas se mostrará un resumen de las prácticas que hemos mencionado: el programa Gestión de Espacios Públicos y Participación Ciudadana y el Programa de Rescate de Espacios Públicos, en materia de operación.
Además de que se mostrará la propuesta (Modelo) para la recuperación de espacios públicos, que se sugiere aplicar en Huajuapan de León.
Programa Gestión de Espacios Públicos y Participación Ciudadana
La planeación y el diseño de este programa iniciaron en septiembre de 1999.93 A través de este programa se generó un modelo en el cual participaron en su elaboración diversas organizaciones sociales, organismos internacionales y gubernamentales, tales como:
Fondo de las Américas; Casa de La Paz; y SUR, Corporación de Estudios Sociales y Educación, asociados con el Instituto de Posgrado en Estudios Urbanos, Arquitectónicos y Diseño de la Pontificia Universidad Católica de Chile; la Universidad de La Serena, la Universidad de Concepción y Acción Ciudadana por el Medio Ambiente.94
Producto del esfuerzo conjunto se elaboró el libro Espacio público, participación y ciudadanía y el manual ¡Manos a la obra! Guía de gestión participativa de espacios públicos.95 En dicho volumen se define la parte teórica de espacio
93
Segovia, Olga y Dascal, Guillermo, op. cit., Pág. 6.
94 Segovia, Olga y Dascal, Guillermo, op. cit., Pág. 4. 95
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público y se propone un programa para la gestión de espacios públicos (Programa de Gestión de Espacios Públicos y Participación Ciudadana).
La finalidad del proyecto “Gestión de Espacios Públicos y Participación Ciudadana” ha sido impulsar procesos de articulación entre Estado y sociedad civil —entre ministerios, municipalidades, universidades, organismos no gubernamentales, organizaciones barriales, vecinos, empresas— para llevar adelante un trabajo conjunto que permita alcanzar acuerdos en torno al mejoramiento de la producción y gestión de espacios públicos.96
Para lograr este propósito, se trabajó en la elaboración de una agenda de gestión de espacios públicos y de un plan de acción que, desde su gestación, incorporara como un componente estratégico la participación ciudadana.
Se comenzó con una revisión de la literatura sobre el tema y con un registro de experiencias en las regiones de Coquimbo, del Bío-Bío y Metropolitana. Posteriormente, en dichas regiones se realizaron seminarios y talleres, que permitieron elaborar agendas regionales. Por último, esas agendas y la propuesta de un plan de acción fueron discutidas en un Seminario Nacional. El desarrollo del proyecto fue, así, un proceso participativo de elaboración en el cual intervinieron más de quinientas personas provenientes de diversas organizaciones sociales, no gubernamentales y públicas de las tres regiones mencionadas.97
A continuación se citan las 3 estrategias que señala el plan de acción del Programa:
Fortalecer el espacio público como escenario cotidiano;
Involucrar a la ciudadanía en la gestión de los espacios públicos; y
Articular actores, acciones y recursos.98
96 Ibídem, Pág. 11. 97 Ídem, Pág. 11. 98 Ídem, Pág. 71.
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Estrategia Fortalecer el espacio público como escenario cotidiano
Se busca, con esta estrategia:
“Promover un uso más intensivo, más diverso y más heterogéneo de los espacios públicos. En este sentido, el desarrollo de actividades de animación (artística, cultural, social) es de fundamental interés. A través de este tipo de iniciativas se puede generar procesos de apropiación de los espacios públicos por parte de la gente que los usa. La apropiación de los espacios públicos es la forma más eficaz de combatir la delincuencia. Interacción, sociabilidad y mayor seguridad van de la mano.”99
Lo anterior mediante la animación del espacio público, la cual es entendida como “aquellas acciones tendientes a promover el uso efectivo de dicho espacio.” (72) En la descripción de dicha estrategia se sugieren diversas actividades, tales como: gimnasia para la tercera edad, aeróbica, danza, iniciación deportiva para niños, teatro al aire libre, presentación de coros, jazz y bandas musicales locales, entre otras.100
Se recomienda que todas las actividades sean realizadas de manera periódica y que permitan incorporarse a más ciudadanos al cabo de cierto tiempo y que se cuente con estrategias de convocatoria y de difusión adaptadas a las características propias de cada evento y cada localidad.101
Se sugiere además como posibles actores los siguientes:
Actores residentes o que potencialmente podrían intervenir en el espacio público, para potenciar la cultura local en el marco de un programa de animación. Es importante contar con un catastro de estos actores, por ejemplo ciclistas, zanquistas, actores y actrices, malabaristas, títeres, esculturas y mimos, pintores y retratistas, cuenta cuentos, cantores y
99 Ídem, Pág. 71. 100 Ibídem, Pág. 72. 101 Ídem, Pág. 72.
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payadores, organilleros y batucadas, artistas clásicos, bailarines (clásicos y modernos), entre otros.
Asociaciones locales y vecinales: estudiantes, clubes, grupos de mujeres, niños, adultos de la tercera edad.102
Estrategia Involucrar a la ciudadanía en la gestión de espacios públicos
Se busca cumplir el objetivo de:
Diseñar, construir y mantener espacios públicos con los grupos que los usan, crea vida social colectiva e identidad y contribuye a la incidencia de la gente en actos que mejoran su calidad de vida. Aleja la desconfianza y la inseguridad de la convivencia.103
Debido a que se parte de la creencia de que:
Una comunidad involucrada con su espacio público, que lo ha diseñado, construido y lo mantiene en forma participativa, seguramente se apropiará del mismo, lo usará y lo cuidará.104
La estrategia busca lograr en la ciudadanía dos aspectos: Capacitación e Información.
Para el logro de cada uno de los aspectos se proponen varias alternativas o programas, en el caso de la Capacitación, se sugiere crear programas de capacitación dirigidos a los diversos actores que intervienen en tema de la gestión de espacios públicos (líderes ciudadanos; funcionarios de instituciones públicas y municipios; sector empresarial [Sector de la Construcción]), La idea es capacitar a cada uno de los actores involucrados acerca de cuáles son las ventajas de la participación ciudadana y los aspectos técnicos que deben de cumplir los espacios públicos para fomentar la primera.
En el caso de Información se sugieren las siguientes medidas:
102 Ídem, Pág. 73. 103 Ídem, Pág. 73. 104 Ídem, Pág. 73.
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Desarrollo de un programa de ventanilla única [se busca brindar información en un solo espacio sobre los diversos programas, derechos y obligaciones para cada uno de los actores que intervengan];
Fijación de horarios diferidos de atención a los ciudadanos [debido a que no todos los ciudadanos pueden asistir a las oficinas en el mismo horario debido a sus diversas ocupaciones].105
Formularios únicos para los diversos programas de espacios públicos [se busca homologar los formatos para acceder a los apoyos y no tener que estar describiendo cada vez el proyecto a diversas instituciones];
Constitución de grupos de trabajo mixtos a escala local, (donde se) definan prioridades de gestión participativa de espacios públicos y tomen decisiones acerca de su diseño, modalidades de construcción y mantenimiento, actividades de animación y sistemas de vigilancia.106
Estrategia Articular actores, acciones y recursos
Se sugiere una: Propuesta de articulación de recursos públicos y privados.107 Se parte de la premisa de que:
Un proceso de gestión de espacios públicos que articule esfuerzos, intereses y visiones diversas, acrecentará el capital social de los actores involucrados; y consolidará e incrementará la asociatividad, la autoconfianza y la capacidad de concretar sueños colectivos.108
En esta estrategia se busca lograr elementos que la acción gubernamental casi no aborda tales como el “diseño y la gestión participativa de los espacios públicos; animación y vigilancia participativa”, ya que la acción gubernamental se enfoca a la parte de la construcción. 105 Ídem, Pág. 75. 106 Ibídem, Pág. 76. 107 Ídem, Pág. 76. 108 Ídem, Pág. 76.
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Además de considerar que: En el proceso de entrelazar recursos y capacidades, se requiere de la motivación de la comunidad, del apoyo y colaboración del gobierno central, de las capacidades de las ONG, del incentivo a la empresa privada.109
Finalmente y en atención a lo establecido por las tres estrategias mencionadas se sugiere la: Propuesta: Fondo concursable “Gestión participativa de espacios públicos”.110
En dicha propuesta se sugiere la participación de diversos organismos, en diverso grado de involucramiento en el proyecto:
Organismos involucrados: Fondo de las Américas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Bienes Nacionales y Cámara Chilena de la Construcción.111
Organismos asociados: Asociación Chilena de Municipalidades, Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere), Gobiernos Regionales, Corporación Nacional Forestal.112
Postulantes: Comunidades locales, a través de organizaciones sin fines de lucro de la sociedad civil, las cuales demuestren capacidad de articularse con otros actores en torno a proyectos de espacio público.113
Se sugiere además ciertos criterios de elegibilidad que señalan comportamientos actitudes, visiones, compromisos, derechos y obligaciones diversas para todos los actores que busquen ser involucrados en el programa:
Participación del municipio: el municipio es el eje de la gestión participativa de espacios públicos. A través de él, la comunidad accede a financiamiento, a compromisos para el mantenimiento, a apoyo para la animación.
109 Ídem, Pág. 76. 110 Ídem, Pág. 76. 111 Ídem, Pág. 76. 112 Ibídem, Pág. 77. 113 Ídem, Pág. 77.
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Los proyectos deben demostrar métodos participativos en el diseño, la construcción, el mantenimiento y la animación posterior de los espacios públicos, o en parte del proceso.
Los espacios públicos deben ser concebidos como escenarios donde ocurren actividades, más que paisajes que imitan la naturaleza.
Articulación con diversos actores: municipio, comunidad local, sector privado local.
La confianza, requisito clave para la gestión participativa de los espacios públicos, debe ser conquistada desde los espacios “micro” (el pasaje), al barrio, a la ciudad.
Los espacios públicos deben ser construidos a partir de una “imagen objetivo” de la ciudad, para generar sinergia entre ellos.
Los proyectos aprobados deberán contar con asistencia técnica en dos materias: el diseño, para verificar que contemplen elementos pro-seguridad y pro-escenario; y el procedimiento de gestión, para que la participación no sea solo (sic) una formalidad en el papel, sino un verdadero proceso social de construcción de capital social.
El proyecto debe contemplar un componente generador de recursos para contribuir al mantenimiento y animación futuros del espacio público: una multicancha para arrendar, la concesión de un quiosco donde se venda artesanías, un sendero ecoturístico en caso de un espacio natural, etc.114 Es de resaltar en esta propuesta, los criterios de elegibilidad, debido a que como se mencionó líneas arriba señalan comportamientos actitudes, visiones, compromisos, derechos y obligaciones diversas para todos los actores que busquen ser involucrados en el programa.
Además de que se abre la posibilidad de que los mismos espacios públicos, puedan ser gestionados por ciudadanos y que se generen ingresos a través de la gestión de espacios públicos que permitan su sostenimiento y mejoras propias.
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60 Programa de Rescate de Espacios Públicos
El Programa de Rescate de Espacios Públicos comenzó a operar en 2007, fue resultado (…) de las demandas captadas durante la campaña presidencial y de la premura para su ejecución.115 (…) debido a que no tuvo el diagnóstico inicial previo acerca de su conveniencia, viabilidad y eficiencia, como lo establece el Reglamento de la Ley de Desarrollo Social.116
Este Programa está (…) enfocado al desarrollo de obras y servicios para la comunidad.117 Opera bajo dos modalidades: “Participación Social y Seguridad Comunitaria” (contempla la puesta en marcha de actividades orientadas a que la comunidad se organice y tome parte activa en tareas dirigidas a la prevención de la inseguridad y las conductas de riesgo118 y “Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos” (considera la realización de obras de construcción, habilitación o rehabilitación de parques, centros deportivos, instalaciones artístico-culturales, entre otros.)119
Para su ejecución se considera la participación de diversos actores gubernamentales y sociales tanto en la parte de aportación de recursos, como en la aplicación de estos.
Los montos aportados dependerán de la modalidad del programa que se ejecute, considerando que: Para ambas modalidades del Programa, la aportación conjunta de los gobiernos locales y de la comunidad deberá ser cuando menos equivalente al cincuenta por ciento del costo total del proyecto integral.120
Adicionalmente se busca comprometer a los usuarios de los espacios o a las personas que reciben las obras (instancias gubernamentales o comunidades), en el caso de la modalidad de Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos a “su
115
ASF, Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2007, (Sector Desarrollo Social, Sector Turismo), Tomo VIII, 2009, Pág. 154.
116 Ibídem, Pág. 154. 117
ASF, op. cit., Pág. 158.
118
ASF, op. cit., Pág. 138.
119 Ibídem, Págs. 138-139. 120
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compromiso de darles mantenimiento, de conservarlas y de vigilar y sufragar su adecuada operación”.121
La organización y participación de la comunidad son componentes esenciales para garantizar la viabilidad operativa del Programa; por tal motivo se impulsa que los habitantes se organicen y participen, a través de redes sociales, brigadas y comités vecinales, en las distintas etapas del proyecto: planeación, ejecución y seguimiento. Con ello, se busca crear las condiciones necesarias para que las obras y acciones que se realicen en torno al rescate de los espacios públicos respondan a las necesidades de la comunidad beneficiada, y con ello propiciar que la ciudadanía se apropie de sus espacios públicos como centros seguros de encuentro y recreación.122
Modelo para la recuperación de espacios públicos
El modelo que se propone se basa en tres antecedentes: el Tequio; el Programa de Gestión de Espacios Públicos y Participación Ciudadana y el Programa de Rescate de Espacios Públicos.
En las primeras líneas de este capítulo señalamos algunas debilidades del tequio:
No considera la participación en el mismo de actores colectivos en la recuperación de espacios públicos.
Se carece de un marco jurídico que regule la figura del tequio y que establezca derechos y obligaciones para las partes involucradas.
Además describimos en líneas generales las principales características y fortalezas de los programas Gestión de Espacios Públicos y Participación Ciudadana y el Programa de Rescate de Espacios Públicos.
Por tal motivo, se señala lo siguiente:
121 ASF, op. cit., Pág. 165. 122
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El Modelo de Recuperación de Espacios Públicos propuesto para su aplicación en Huajuapan de León tendrá las siguientes características:
Se establecerá en el Bando municipal un apartado que regule el programa.
Elaboración de un manual de operación del programa que defina los actores que participarán en el mismo, cuáles son sus derechos y obligaciones.
La autoridad que regulará el Programa de Recuperación de Espacios Públicos en Huajuapan de León será el ayuntamiento municipal a través del servidor público denominado Síndico Procurador. Quien podrá ser asesorado en la materia por asesores o las personas que considere convenientes.
Creación de un área especializada dentro del ayuntamiento que será encargada de la operación del mismo, teniendo como responsabilidades la difusión del mismo entre la población del municipio; brindar asesoría sobre cómo acceder a los beneficios del programa, a través de una ventanilla única, oficina física, correo electrónico o portal web. Dicha área mantendrá una comunicación estrecha con el síndico procurador.
Constituir una Comisión de Vigilancia del programa conformada por ciudadanos que participen en el mismo o sean ajenos a la operación del programa, que supervise la planeación e implementación del mismo.
La participación de los habitantes en la implementación del programa será discontinua, sólo pudiendo participar en esta labor personas mayores de edad y con una condición física óptima.
A fin de incentivar la participación de otros actores, los denominados colectivos, se puede ofrecer condonación parcial de ciertos impuestos o derechos municipales o bien hacérseles ver la posibilidad a estos de cuáles son los beneficios indirectos en materia de imagen ante la sociedad o bajo el concepto de empresa socialmente responsable.
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Los insumos y materiales necesarios para la recuperación de los espacios públicos podrán ser suministrados por los participantes, el ayuntamiento o bien en partes iguales, previo acuerdo.
Se programará una serie de reuniones a lo largo del año para discutir y analizar los avances en la implementación del programa y detectar irregularidades en la aplicación del mismo.
Elaboración de un informe anual de actividades desarrolladas por el programa, el cual será elaborado por el área especializada en la operación del mismo.
Regular el establecimiento de comercios en los espacios públicos, definiendo claramente qué productos pueden ser comercializados en estos. Como puede verse se ha señalado las características que debe de cumplir el Modelo de Recuperación de Espacios Públicos, sin embargo la puesta en marcha del mismo requerirá la voluntad política de los miembros del ayuntamiento y el apoyo continuo de los ciudadanos.
Esperemos que lo deseable, pueda volverse posible, ya que sólo así se podrá beneficiar la población del municipio de Huajuapan de León con la recuperación de los espacios públicos.
64 Conclusiones
Objetivo: Mostrar las ideas surgidas y reflexiones finales producto del presente trabajo de investigación.
La región Mixteca de Oaxaca posee situaciones sumamente contrastantes, por un lado tiene índices de marginación y pobreza muy bajos y por otro su población tiene dentro de sí, el deseo de mejorar estas condiciones.
El municipio de Huajuapan de León tiene gracias a su posición clave en las comunicaciones un crecimiento y desarrollo paulatino.
Pese a la diversidad cultural y étnica presente en la región, existe el interés común de la población por lograr obras de beneficio común.
Dentro de los múltiples deportes que se practican en Huajuapan de León, el deporte que más canchas deportivas tiene es el basquetbol.
Es a través de la sinergia entre autoridades y organizaciones sociales que los espacios deportivos en Huajuapan han sido rehabilitados y se mantienen en servicio para la población.
Sin embargo pese a que el ayuntamiento es responsable de la mayor parte de canchas, son las organizaciones sociales las que buscan rescatar los espacios públicos mediante la gestión de recursos ante diversas instancias.
Lo anterior a efecto de beneficiar a los deportistas afiliados a dichas organizaciones, de manera inmediata, aunque también a la juventud y en general al resto de la población.
Existen también obras llevadas a cabo por algunos regidores municipales para recuperar espacios públicos o fomentar el deporte, sin embargo estas son hechas a título personal, pero utilizando la posición relevante de estos funcionarios dentro del ayuntamiento.
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En los últimos años la gestión de recursos ha permitido rescatar diversos espacios, de igual manera programas federales en la materia han ayudado a este propósito.
Pero queda pendiente lograr el mantenimiento de los espacios públicos