133 De este mapa es importante precisar que no especifica los proyectos futuros, sin embargo, es clara al precisar las zonas de amenazas por inundación y en los cuales no se podrán ubicar centros poblados, como también de proyectar una vía que comunique el suelo suburbano del centro urbano. Como parte final del diagnóstico es importante evaluar las acciones que han encaminado la ordenación del territorio en el municipio.
La siguiente tabla contiene la síntesis y el análisis general de los productos entregados a la empresa.
Producto Síntesis y Análisis
GDB Diagnostico
Cumpliendo con el objetivo específico No. 1 del proyecto, relacionado con revisar y depurar la información cartográfica con base en el POT vigente del municipio de Barrancabermeja, se estructuro una base de datos espacial correctamente georreferenciada con la información cartográfica recopilada, la cual fue el insumo principal para la caracterización y diagnóstico del municipio en el marco del POT (Acuerdo 018 de 2002) por parte de la empresa.
Reporte Componente General Cumpliendo con el objetivo específico No. 4 del proyecto, relacionado con la caracterización física del territorio del municipio de Barrancabermeja, el resultado de esta fase se compuso de la entrega de un conjunto de mapas para cada componente del POT, los cuales fueron construidos a partir de una salida grafica aprobada por la empresa.
Reporte Componente Urbano Reporte Componente Rural
Análisis de Norma Urbanística
Cumpliendo con el objetivo específico No. 2 del proyecto, relacionado con evaluar la información generada mediante la elaboración de mapas y figuras, que contribuyan al análisis jurídico y técnico en el marco de la fase de diagnóstico, se realizaron análisis de norma urbanística del POT (Acuerdo 018 de 2002) relacionados a las Áreas de Actividad, Tratamientos Urbanísticos, Usos del suelo Urbano, Zonificación Ambiental, Zonificación Ambiental de Suelo Rural y Suburbano y Áreas de Conservación y Protección, que complementaran la información cartográfica elaborada.
Formulación de Alternativas
Cumpliendo con los objetivos específicos No. 3 y 5 del proyecto, relacionados con contribuir en la formulación de alternativas que puedan superar los vacíos identificados en la fase de diagnóstico del POT y la propuesta de implementación de un
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Producto Síntesis y Análisis
Sistema de Información Geográfica (SIG). Se propusieron y formularon tres (3) alternativas que suplieran los vacíos identificados a lo largo del diagnóstico del municipio relacionados con el manejo y gestión de la información cartográfica en el territorio.
Tabla 17. Análisis de los productos entregados a la empresa
Fuente: Elaboración Propia
A partir de las conclusiones se identificaron las principales debilidades y fortalezas que favorece o inhibe el proceso de diagnóstico en el marco de la revisión y ajuste del POT, adicionalmente, se estructura la matriz DOFA con las amenazas y oportunidades que se identificaron a lo largo del trabajo.
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Positivos para alcanzar el objetivo Negativos para alcanzar el objetivo
Origen Interno
Fortalezas Debilidades
- Aportes de empresas privadas que han realizado estudios del territorio de Barrancabermeja, pueden contribuir a la correcta revisión y ajuste del POT. - El municipio reconoce falencias y se
ocupa de estas en el desarrollo de instrumentos de planificación que las solventen y se puedan integrar en el marco del nuevo POT.
- El municipio busca consolidar instrumentos de planificación que sean la base del crecimiento futuro.
- Falta de personal dedicado a la gestión de la información cartográfica.
- No hay unificación de información cartográfica, por lo que aún hay información en formato físico que imposibilita la rápida acción en la toma de decisiones en el territorio. - No existe correlación entre
entidades de diferentes niveles con las actividades que se realizan en el territorio (ANH, ECOPETROL, ANM, CAS)
Origen Externo
Oportunidades Amenazas
- En el marco del proceso de revisión y ajuste del POT se da la oportunidad de incluir la necesidad de fortalecer la capacidad técnica en la gestión y organización de la información cartográfica con el fin de crear una oficina dedicada a esto y que sea interdisciplinaria a las secretarias. - El ordenamiento del territorio debe
superar sus debilidades y centrarse en sus oportunidades y fortalezas para superar su nivel de desarrollo y generar un importante crecimiento socioeconómico.
- No hay una adecuada estructuración de la ordenación del territorio por lo que la toma de decisiones no siempre es la correcta.
- Si la actividad hidrocarburifera en el territorio no se armoniza con el POT puede generar impactos negativos tantos ambientales como socioeconómicos en el municipio.
Tabla 18. Matriz DOFA
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CONCLUSIONES
Las conclusiones relacionadas con el balance de la información cartográfica son las siguientes:
Primero, el régimen de usos del suelo rural definido por el Acuerdo 018 de 2002 (POT vigente) mediante las zonificaciones ambientales genera confusión dado que cartográficamente hay sobreposición de zonificaciones, y por lo tanto, hay norma aplicable ambigua, lo cual al expedir conceptos de uso del suelo no se tiene claridad y se debe remitir al Mapa de uso potencial para poder determinar si un uso es compatible o no.
Segundo, el Acuerdo 018 de 2002 define áreas susceptibles a la actividad minera e hidrocarburos, sin embargo, dichas áreas no se identifican cartográficamente, además, en el articulado del POT no diferencia los usos de minería con las actividades de explotación y exploración de hidrocarburos, por lo cual se entiende que en los usos que el POT prohíbe la minería, esta incluye dichas actividades.
Tercero, No se definen condiciones de restricción o prohibición de la actividad de explotación y exploración en el suelo de expansión, sin embargo, en el suelo urbano se identificó que el POT clasifica la industria extractiva en la tipología I-1, lo que implica unas condiciones específicas para su desarrollo.
Cuarto, Una vez revisada la información cartográfica de la zonificación ambiental, las cuales definen el régimen de usos del suelo, se identificó que hay zonas del suelo rural que no tienen norma aplicable en el marco del POT del año 2002 de Barrancabermeja.
Quinto, comparando el mapa de conflictos de uso del suelo del año 2002 con el del año 2018, se observa que los conflictos aumentaron, específicamente
137 en los suelos subutilizados y con uso inadecuados, por lo que se puede inferir que la ausencia de una clara definición del régimen de usos contribuyo que la ocupación de los usos no correspondiera con el objetivo de armonizar el uso actual con la vocación del terreno.
Sexto, de acuerdo con el mapa de tierras ANH se observa que el casco urbano del municipio se encuentra dentro de un “área de producción” lo cual evidencia una ausencia de interacción entre la Agencia Nacional de Minería (ANM), la Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS) y el Municipio de Barrancabermeja, debido a que este tipo de actividades están prohibidas en los perímetros urbanos, sin embargo, esta zona no se sustrajo del bloque denominado “Magdalena Medio”.
Séptimo, no existe un Sistema de Información Geográfico (SIG) propio de la Secretaria Distrital de Planeación del municipio que permita incorporar y actualizar información de las licencias ambientales o los bloques de tierras ANH, por lo que el proceso de consulta de información es lento y no hay automatización.
Octavo, en el Mapa de usos del suelo urbano, se observa que colindando con la Refinería del municipio hay una zona residencial, de la cual no se tiene clara la modalidad en que se dio su desarrollo, este conflicto de uso del suelo urbano es importante dada la cercanía de estos dos tipos de usos incompatibles con tal cercanía.
Noveno, no existe un plano oficial de clasificación del suelo del POT (Acuerdo 018 de 2002) por lo que los construidos en adelante son a partir de ejercicios de unificación de información geográfica propia del acuerdo.
Decimo, el sistema integral de espacio público urbano se encuentra concentrado en el Comuna 2, y aunque el POT establece que los cuerpos de agua hacen parte de este sistema, cartográficamente no se ve una distribución de fácil acceso para la población en términos de espacio público.
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Once, cartográficamente se evidencio que el suelo de expansión urbana del municipio se encuentra en zonas en condición de riesgo por remoción en masa, además de estar afectados por el paso de una línea de energía eléctrica de alta tensión.
Las conclusiones relacionadas con el desarrollo de la pasantía como proyecto de grado.
Este proyecto me permitió consolidar los conocimientos adquiridos durante la carrera de Ingeniería Catastral y Geodesia, específicamente los relacionados con el ordenamiento del territorio y la geomática, en un proyecto localizado en Barrancabermeja, además, la formación integra como ingeniero me permitió desarrollar relaciones que me permitieran trabajar en equipo y así contribuir con mi conocimiento en el desarrollo del municipio.
El desarrollo del proyecto me permitió enfrentarme con éxito a los retos en el campo laboral, el acceso a la información, el ritmo de trabajo y la integración con profesionales de otros campos con un mismo objetivo, esto me permitió
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FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS
Elaboración de Guía Metodológica:
Los inconvenientes en el manejo de la información cartográfica identificados en el municipio se relacionan con disponibilidad, normalización y presentación de la información oficial, por lo anterior, como alternativa para suplir esta falencia, se propuso elaborar una guía metodológica en la cual se contenga toda la información relacionada con estandarización en el proceso de generación de información cartográfica, esto con el fin de optimizar este proceso agilizando el tiempo en el cual el recurso humano de la alcaldía como profesionales del área pueden adaptarse a dicha guía, sin la necesidad de un tercero encargado de orientar al personal nuevo.
Implementación de un Sistema de Información Cartográfica (SIG): Teniendo en cuenta que se recopilo información cartográfica del municipio en distintas fuentes de información, sin identificar algún tipo de unificación de esta, la implementación de un SIG se propone como alternativa para suplir este vacío con el fin de que el municipio cuente con una herramienta que le permita estructurar la información cartográfica del territorio en una base de datos espacial y así agilizar procesos como expedición de conceptos de uso del suelo, seguimiento y control a licencias ambientales, expedición de licencias de construcción o urbanización, es importante resaltar que para esto se debe unificar información no solamente normativa en el marco del POT del municipio sino de otras entidades privadas y públicas del nivel departamental y nacional que permitan precisar el nivel cartográfico como Corporaciones Ambientales (en este caso CAS) además de Ecopetrol – ANM – ANH – ANLA – IDEAM – SGC – DNP – Ministerio de Vivienda – Ministerio de Ambiente. Para la implementación de este se recomienda utilizar el software corporativo ArcGis en versiones posteriores a la 10.2 en las cuales vienen incorporadas extensiones de geoprocesamiento que permitirían realizar análisis espaciales a un profesional encargado de dicha herramienta
140 y los cuales serán un valor agregado. Sin embargo, es importante aclarar que por cuestiones económicas al obtener licencia de un software corporativo también existen softwares libres que no generan algún costo en la obtención de la licencia como QGis, no obstante, ArcGis es el más reconocido a nivel mundial por el manejo generalizado entre empresas privadas y entidades públicas.
Fortalecer la Capacidad Institucional Humana
Partiendo de la alternativa anterior, adicionalmente, se plantea la necesidad de contar con al menos dos (2) profesionales encargados de administrar el Sistema de Información Cartográfica (SIG) capaces de estructurar, administrar y gestionar información cartográfica tanto urbana como rural, la cual puede ser, con el manejo correcto, el fundamento para el ordenamiento del municipio. Para ello se propone la reestructuración administrativa de la Oficina Asesora de Planeación en la cual sean incluidos ambos profesionales, dos con el fin de contar con la instancia de validación de la información generada. Es importante aclarar que en el futuro se deberá consolidar una oficina que sea interdisciplinaria y pueda dar apoyo a las diferentes secretarias como Secretaria de Transporte, Secretaria de Ambiente, Secretaria de Infraestructura, Secretaria de Desarrollo Económico y Social, entre otras, esto con el fin de consolidar un sistema de información transversal a todas las dependencias de la Alcaldía de Barrancabermeja.
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BIBLIOGRAFIA
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