¿la maQuila es un modelo indusTrial?
desde principios de los noventa, la maquiladora mexicana ha sido con- siderada un modelo industrial. no en el sentido de modelo productivo, como lo definen claramente Boyer y Freyssenet (2002), sino como una forma de industrialización basada en al menos tres aspectos: la gene- ración de divisas por medio del valor agregado generado en el país; la generación de empleo intensivo en mano de obra, principalmente de baja calificación; y la importación de materias primas y componentes para después de su ensamble o manufactura exportarlos especialmente a estados Unidos. este modelo es dirigido principalmente por gran- des y pequeñas corporaciones multinacionales –ya sean productoras o compradoras de acuerdo a la clasificación de Gereffi y Korzeniewicz (1994)– y mantiene escasa vinculación no sólo con el aparato producti- vo nacional, sino con el consumo doméstico.
el hecho de considerar a la maquila como modelo industrial ha tenido gran utilidad, ya que ha permitido contrastarlo con la industria volcada al mercado doméstico y con otras formas de acumulación, y ha permitido derivar lecciones de política industrial y territorial en México (la de clusters y la de competitividad sectorial y regional, * director del departamento de estudios sociales, el colegio de la Frontera norte.
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por citar las más recientes). especialmente hoy que está en debate el modelo maquilador por su baja productividad (capdeville, 2003); por la heterogénea competitividad y capacidades adquiridas (Gerber y carrillo, 2002; dutrénit et al., 2006); y, particularmente, por los factores externos que presionan a la desaceleración del modelo –el desempeño del Gobierno y los países de costos más bajos que México– (carrillo y Gomis, 2003).
sin embargo, la consideración de la maquila como modelo indus- trial también ha traído aparejada una gran confusión, ya que cuando se denomina al “modelo industrial de la maquila” se está refiriendo a un nivel de generalidad y abstracción y no a la imputación del modelo a cada establecimiento, empresa, firma o región. argumentemos: lo que pretende el modelo es precisamente destacar sus rasgos comunes en un cierto nivel de generalidad para que, a partir de la abstracción de sus diferencias internas, contrastarlos con otros modelos o formas de acumulación o de crecimiento industrial. Pero el modelo no busca –como algunos equivocadamente lo interpretan– describir los procesos micro y meso que también ocurren.
Otras tipologías de empresas pueden también ayudarnos a ubi- car el modelo de maquila.
¿Qué Tipo de mulTinacionales represenTan las maQuiladoras ubicadas en méxico?
si partimos de que las maquilas de exportación forman parte de las corporaciones multinacionales, es conveniente revisar algunas tipolo- gías que se han elaborado. definir el perfil de las multinacionales no es un asunto simple, ya que la definición misma puede ser muy compleja. Una definición convencional considera como multinacionales aquellas empresas que tengan participación económica en más de un país; otra más amplia considera “aquella firma que tiene el poder de coordinar y controlar operaciones en más de un país, aun cuando no sea la propie- taria” (dicken, 1998). sobresalen tres características: la coordinación y control de varias etapas de la cadena de producción individual dentro y entre distintos países; su habilidad potencial para tomar ventaja de las diferencias geográficas en la distribución de los factores de produc- ción (recursos naturales, capital y trabajo) y las políticas nacionales, regionales y locales (impuestos, barreras aduaneras, subsidios, etc.); y su flexibilidad geográfica potencial –habilidad para cambiar una y otra vez sus recursos y operaciones entre localidades a escala nacional e incluso global– (dicken, 1998).
si bien lo anterior nos indica la internacionalización, la coordina- ción y la gobernanza de las multinacionales en el contexto de la globali- zación, es conveniente además agregar distintos tipos de corporaciones
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105 multinacionales (Mnc, por sus siglas en inglés) acorde con diferentes fases de su internacionalización.
Por un lado, la multinacional como subsidiaria. en esta primera fase de la internacionalización, las firmas buscan tener una especie de mini réplicas del corporativo asentadas en el país de origen. en buena medida, las ganancias están en función de mercados protegidos. en México, corresponde con las firmas que se establecieron, principalmen- te, durante la fase de industrialización de sustitución de importaciones, como Ford y vW en los años sesenta y setenta.
Por otra parte, la multinacional como filial exportadora. en este segundo período, las empresas internacionalizan la producción me- diante el establecimiento de plantas para la exportación de productos y servicios. en México, este tipo de firma se la conoce como el modelo de maquila, que se inició en el norte de México a mediados de los sesenta, aunque cobra auge veinte años después, y basa su competitividad prin- cipalmente en la reducción de los costos de producción, en especial, el diferencial salarial con el país de origen de las empresas.
Y, finalmente, la multinacional como empresa global. en esta tercera fase se internacionalizan además funciones con alto valor agre- gado, como la investigación y desarrollo (i+d) y los servicios post-venta; en su fase más completa, transfiere funciones del propio corporativo (Ohmae, 2005). este período se corresponde con el desarrollo de la empresa global. en México, se puede ejemplificar con empresas de ter- cera y cuarta generación (carrillo y lara, 2003), como es el caso de las firmas delphi y Honywell.
es conveniente señalar que aunque este tipo de empresas sur- gen en fases diferentes de industrialización en México, se mezclan y conviven en la actualidad. es decir, existen en México corporaciones multinacionales mini réplicas, tipo maquiladora y empresas globales, las cuales, debido a su gran dinamismo, constituyen también configu- raciones híbridas. es importante mencionar que se pueden encontrar distintos perfiles socioproductivos asociados con la tipología anterior en las empresas registradas como maquiladoras de exportación. ¿Qué Tipo de polÍTicas de recursos humanos
manTienen las maQuiladoras?1
los estudios sobre las maquiladoras en México, centrados en los re- cursos humanos, han buscado comprender políticas internas de apren- dizaje, capacitación, calificación, relaciones laborales o segregación
1 esta sección como la siguiente se basan completamente en la revisión de la literatura que hace en su libro javier Quintanilla (2002).
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de los mercados de trabajo (carrillo, 1993; carrillo y Barajas, 2007; contreras, 2000; Quintero, 2009; de la O Martínez, 2009; Hualde, 2001, entre muchos otros). Pero han dejado de lado el papel de las maquila- doras como subsidiarias de multinacionales. si bien se ha estudiado la difusión de las mejores prácticas (carrillo y Zárate, 2009) e incluso su vinculación con los modelos productivos (de la Garza toledo, 2005), no se han hecho los estudios sobre las relaciones particulares de las em- presas localizadas en México con sus casas matrices y/o sus parent com-
panies. en otras palabras, por un lado, se las analiza como si las plantas
tuvieran la autonomía necesaria para desarrollar sus propias políticas, cuando la literatura señala que este es el caso menos común. Y, por otro lado, se les pregunta sobre sus estrategias y las capacidades de decisión frente a sus casas matrices, pero no se estudian las relaciones concretas que establecen las empresas subsidiaras con los corporativos.
Por ello, más que exponer resultados de múltiples estudios reali- zados sobre las maquiladoras y los recursos humanos, considero más importante presentar algunas tipologías al respecto, con el fin de guiar futuras investigaciones sobre el “modelo de maquila” y, más particular- mente, sobre el rol de las multinacionales en México. Un autor español, javier Quintanilla (2002: 32-35), con más de 20 años trabajando en el tema, publica un libro donde hace una extensa revisión de la literatura sobre recursos humanos y multinacionales. Retomando sus principales ideas, encontramos lo siguiente.
- Muchos de los actuales estudios se construyen sobre las ba- ses de trabajos clásicos en el área de la dirección de empre- sas, en particular, los relativos a las multinacionales, como los de vernon (1966), stopford y Wells (1972) y especialmen- te Perlmutter (1969). Pero la mayoría de los nuevos estudios adoptan un enfoque estratégico centrándose en las políticas de recursos humanos y relaciones industriales (RHRi) como una vía que permite a las Mnc dirigir efectivamente y controlar de manera eficiente sus operaciones internacionales (janssens, 1994; Hannon et al., 1995).
- es de esperar que la orientación estratégica y el estilo de direc- ción de las casas matrices tengan una importante influencia en la configuración de las políticas y prácticas de RHRi de las sub- sidiarias.
el fundamento de estas clasificaciones suele ser el contraste entre la autonomía de las subsidiarias y el control ejercido por la casa matriz, y en segundo lugar el grado de integración. se establecen así tres tipos de multinacionales:
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107 - etnocéntricas: tienen un férreo control sobre la estrategia y ope- raciones de sus subsidiarias. las Mnc norteamericanas y japo- nesas son consideradas esencialmente etnocéntricas. Bartlett y Ghoshal (1989) argumentan que la característica clave es la “formalización”, ya que estas se apoyan mas en el uso de siste- mas formales, políticas y estándares, incluyendo por supuesto a las políticas y prácticas de RHRi. los autores suelen ligar el uso frecuente de directivos del país de origen de las Mnc en sus operaciones internacionales con una orientación etnocéntrica. estas firmas son percibidas como innovadoras ya que introdu- cen prácticas de RHRi de su país de origen en los diferentes países en donde operan (Perlmutter, 1969), y están integradas internacionalmente.
- Policéntricas: cuando la casa matriz otorga un importante grado de autonomía a sus subsidiarias y se adapta a las características del entorno local donde opera. las Mnc europeas suelen adoptar estas estrategias (Kopp, 1994), ya que asientan mayormente su modelo en un proceso de “socialización”, basado en las personas y el uso intensivo de coordinación entre las diferentes unidades. los autores suelen ligar el empleo habitual de nacionales de los países donde operan con un enfoque policéntrico. suelen consi- derarse adaptadoras, esperándose que adopten las prácticas de personal local (Marginson, 1992), y están relativamente poco in- tegradas al lugar donde se asientan.
- Geocéntricas. O transnacional, como es definida por Bartlett y Ghoshal (1989); dirigen sus subsidiarias como una entidad global integrada, en la que el conocimiento y el control se encuentran dispersos a lo largo de la corporación. los autores suelen ligar el uso de nacionales de un tercer país o el de la mejor persona dis- ponible, independientemente de su nacionalidad, con una orien- tación global. las Mnc geocéntricas o transnacionales adoptan un enfoque más complejo, aunque por regla general suelen tener una actitud innovadora. las Mnc transnacionales dirigen su plantilla global de una manera centralizada, desarrollando prin- cipios y políticas internacionales e incluso manuales detallados que afectan a determinadas prácticas concretas de RHRi. si bien están integradas internacionalmente, el control de la casa matriz es menor que en los otros tipos.
Quintanilla reconoce diferentes críticas a tipologías como esta y se- ñala que no es difícil encontrar, dentro de una misma Mnc, enfoques diferentes y criterios de selección diversos con relación a los diferentes
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tipos de subsidiarias; o resultados ambiguos como es el caso de los es- tudios sobre las Mnc japonesas. además, la elección entre un modelo de RHRi etnocéntrico, policéntrico o global no es el mero dictado de un estilo de dirección corporativo o el simple mandato de la lógica del mercado, representa también una manera distinta de dar respuesta a las diferencias socioculturales de los entornos donde opera una Mnc (adler, 1986; laurent, 1986). Para estos autores, las Mnc se enfrentan a la necesidad de adaptarse a la diferente naturaleza del entorno cultural de cada país y sus siguientes implicaciones organizativas. las políticas y prácticas de RHRi pueden jugar un papel fundamental ayudando a las Mnc a lidiar con los aspectos culturales y de control.
Otras tipologías se basan en la estructura y sistemas de dirección de las Mnc, y los clasifican como abiertos o cerrados en función de la intensidad del control y grado de supervisión de la empresa matriz so- bre las subsidiarias y en función de los flujos de comunicación e infor- mación entre ellos (Quintanilla, 2002): multicentricas (Forsgren, 1990), red o network (Ghoshal y Bartlett, 1990) o hete-jerárquicas (Hedlund, 1986), como contraste a las tradicionales empresas jerárquicas.
la mayoría de estas clasificaciones son evolutivas por natura- leza (Quintanilla, 2002). Una evolución natural desde una Mnc etno- céntrica, la cual mantiene a sus subsidiarias bajo un estrecho control, pasando por una forma policéntrica, hacia un modelo transnacional en el que se operan de una manera integrada. las Mnc pasan a lo largo de su vida por una serie de etapas, pero con una clara tendencia a la integración global.
¿Qué Tipo de subsidiarias son las maQuiladoras esTablecidas en méxico?
nuevamente, los estudios sobre maquiladoras en México han dejado de lado esta pregunta. se parte de que son empresas extranjeras y a lo sumo se menciona la importancia de las multinacionales o se ofrecen algunos nombres de firmas. Pero no se discuten las distintas estrategias de las multinacionales y sus subsidiarias. Muy recientemente, algunos estudios han intentado conocer estos procesos en algunas firmas ma- quiladoras o en algunos sectores de actividad específicos (carrillo y lara, 2003; Pozas, 2007).
Pero, en un plano más general, estudios recientes se enfocan cada vez más en las empresas subsidiarias debido a la importancia que estas han ido adquiriendo y a la diversidad territorial de su desempeño. a partir del estado del arte de Quintanilla (2002: 15-19) se obtienen nuevas taxonomías que nos permiten tener otra óptica.
Bartlett y Ghoshal (1986; 1989) sostienen que cada subsidiaria tiene un papel único que jugar en su Mnc, afirmando que el rol de la
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109 subsidiaria es la resultante de la interacción del contexto local y de sus capacidades y elementos distintivos. Birkinshaw y Morrinson (1995) sugieren diferencias del concepto entre el papel y la estrategia de las subsidiarias; por papel se refieren a un proceso mediante el cual las subsidiarias cumplen o ejecutan una función impuesta por las casas matrices; por estrategia entienden un mayor grado de libertad por par- te de la dirección de la subsidiaria para definir su propio destino.
Quintanilla (2002: 15) señala que los principales papeles que puede desempeñar una subsidiaria –“innovador local”, “contribuidor especializado” y “mandato mundial”– están relacionados con su “con- texto estructural” como meras herramientas para alcanzar los obje- tivos de la casa matriz (doz y Prahalad, 1981). Otros (Brooke, 1984) reconocen la importancia de sus recursos y capacidades, recalcando que la relación compañía matriz-subsidiaria es el producto de una ne- gociación política y no el resultado de una mera decisión de la casa ma- triz (Birkinshaw et al., 1998). los directivos de las subsidiarias poseen capacidad para tomar dediciones estratégicas autónomas. siguiendo el trabajo de Birkinshaw y Morrinson (1995), y a pesar de las diferencias de las definiciones de los autores, es posible distinguir tres tipos básicos de roles de las subsidiarias (ver cuadro 1).
el primer tipo de subsidiarias, que Birkinshaw y Morrinson (1995) de- nominan “implementador local”, son aquellas cuyo principal papel es adaptar los productos y servicios de las Mnc a las necesidades del mer- cado local en el que operan.
Cuadro 1
Tipologías del papel de las subsidiarias
Autores Adaptación Papel especializado Actividades globales White y Poynter (1984) Réplica en miniatura Producto racional,
especialista de producto
Mandato global, independencia estratégica D’Cruz (1986) Sucursal Racionalizador global Mandato producto
mundial Bartlett y Ghoshal (1986; 1989) Implementador Contribuidor Líder estratégico Jarillo y Martínez (1990) Autónomo Receptivo Activo
Gupta y Govindarajan (1991) Innovador local Innovador global Jugador integrado Birkinshaw y Morrinson (1995) Implementador local Contribuidor
especializado Mandato mundial Taggart (1997) Autónomo Receptivo Independiente limitado Fuente: Quintanilla (2002: 18).
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el segundo tipo de subsidiarias se denominan adaptadores loca- les. White y Poynter (1984), que denominaban a este tipo de subsidia- ria “réplica en miniatura”, sustentan su definición en las demandas de coordinación y control necesarias para el desarrollo de una estrategia global, basadas estas a su vez en diferentes dimensiones estratégicas, tales como mercado, producto y valor añadido. en su “réplica en minia- tura”, el conjunto completo de actividades que aportan valor añadido se concentra en el limitado espacio geográfico de la subsidiaria, habi- tualmente un único país. esta descripción se ajusta bastante a las que encierran otros términos utilizados por diferentes autores, como por ejemplo “autónomo”, usada por jarillo y Martínez (1990) y por taggart (1997), “innovador local” por Gupta Govindarajan (1991), “implemen- tador” en palabras de Bartlett y Ghoshal (1986) y “sucursal” en el tra- bajo de d’cruz (1986). este tipo de subsidiaras posee una particular competencia y capacidad de generar conocimiento en ciertas funciones o actividades, en definitiva, actúan como experto o contribuidor. sus actividades están fuertemente coordinadas desde la casa matriz.
el tercer tipo está formado por aquellas subsidiarias con acti- vidades integradas a escala mundial, pero que son dirigidas desde las subsidiarias y no desde la casa matriz (Birkinshaw y Morrinson, 1995). estas firmas gozan con frecuencia de responsabilidad regional o mun- dial, para todo un negocio o producto de la Mnc, que es denominado “mandato producto mundial” por d’cruz (1986) y “mandato mundial” por Birkinshaw & Morrinson (1995).
¿Qué Tipo de impacTos Tiene la maQuiladora de
acuerdo a la reGión donde se localiza en méxico?2
el estudio sobre los impactos regionales de la maquila, tanto en tér- minos económicos como sociales, es quizás uno de los más investiga- dos en México, particularmente en las regiones fronterizas del norte del país. Pero la unidad de análisis nuevamente ha sido la industria maquiladora en su conjunto –la mayoría de los trabajos– o sectores de actividad específicos anclados territorialmente –ropa, televisores, aeroespacial, arneses automotrices, asientos de autos, electrodomés- ticos– (Bair y dussel, 2006; carrillo y Hualde, 2002; Pozas, 2007). en menor medida, algunas empresas han sido estudiadas en sus territorios específicos, tal es el caso de deplhi, thomson y Philips (dutrénit et al., 2006). O el caso de empresas automotrices como la Ford en Hermo- sillo (contreras et al., 2006) y la vW en Puebla (juárez et al., 2005). 2 esta discusión forma parte de un amplio proyecto de investigación “Regions, gover- nance, multinationals” coordinado por el grupo intRePid.
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111 nuevamente, se ha dejado de lado el papel de la subsidiaria dentro del conjunto de la corporación multinacional para comprender de mejor manera los impactos regionales.
asimismo, los estudios sobre los sistemas regionales de innova- ción o los de competitividad territorial comparada no analizan en pro- fundidad el tipo de subsidiarias emplazadas en la región. nuevamente, observan el tipo de especialidad productiva y mencionan los nombres de las empresas más emblemáticas, con el objetivo de mostrar voca- ciones regionales y potenciales nichos de oportunidad y sinergias con el resto de las instituciones locales. Pero no se ha analizado cómo las regiones han influido en concreto en el desempeño de las subsidiarias enclavadas regionalmente.
el enfoque de los institucionalistas especializados en el cam- po de la dirección de los recursos humanos internacionales y en los estudios organizacionales ha hecho un avance sustantivo al respecto al comprender, primero, la posible incrustación (embeddedness) dife- renciada de las corporaciones multinacionales en sus países de origen y en las economías receptoras (almond y Ferner, 2006; dickmann y Muller-camen, 2006; Ferner y varul, 2000; Geppert y Matten, 2006; Hayden y edwards, 2001; Kristensen y Zeitlin, 2005). sin embargo, esta investigación ha tendido a concentrarse en el empotramiento en el nivel nacional, buscando los factores que se asocian con la naturaleza de los sistemas nacionales de negocio (Whitley, 1999) del país de origen y el país que recibe a las subsidiarias; o en la articulación con los siste- mas regionales de innovación (Malerba y cohen, 2001). Pero el énfasis puesto en los espacios subnacionales es relativamente pobre, a pesar del aumento de la evidencia empírica y de los estudios sobre la impor- tancia de la endogenización territorial (lilja y Kristensen, 2009) y el
embeddedness supranacional en las cadenas de valor global (Herrigel
y Zeitlin, 2009).
los espacios subnacionales pueden tener efectos sustantivos en la dirección de los recursos humanos dentro de las multinacionales, así como dentro de otras empresas subsidiarias (extranjeras o nacionales)